Муниципальное образование в Российской Федерации и его признаки

Определение муниципального образования приведено в ст. 2 Федерального закона «Об общих прин­ципах организации местного самоуправления в РФ»: «Муниципаль­ное образование — городское или сельское поселение, муниципаль­ный район, городской округ, либо внутригородская территория горо­да федерального значения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». То есть под муниципальным образовани­ем следует понимать некую территорию, на которой проживает населе­ние (не обязательно компактно и оседло), или часть городской терри­тории (район в городе), приобретшие особый статус (статус муници­пального образования), позволяющий им участвовать в гражданских правоотношениях, осуществлять самостоятельную социальную и эко­номическую политику.

Вместе с понятием «муниципальное образование» в учебной и научной литературе часто используется понятие «муниципалитет», которое в европейских странах принято относить, прежде всего, к урбанизированным муниципальным образованиям, имеющим статус города или поселка городского типа. Однако в российском законода­тельстве понятие «муниципалитет» практически не используется, из-за чего не проводится правовых различий между городскими и сель­скими муниципальными образованиями.

Статус органа местного самоуправления муниципальное образование обретает, если управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, обладает правом установле­ния местных налогов и сборов или учреждения муниципальных пред­приятий, а также имеет выборные органы представительной и исполни­тельной власти. Однако тот факт, что в России далеко не все территори­альные поселения спешат обрести статус муниципальных образований, свидетельствует о том, что наряду с юридическими признаками муни­ципальных образований особое значение имеют признаки социально-экономические, определяющие мотивацию территориальных поселе­ний на получение правовой автономии. Перечислим эти признаки.

1. Экономическая самодостаточность территории, заключающая­ся в наличии на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, получающих устойчивую прибыль и заинтересован­ных в развитии территории, перечисляя последней часть своих доходов.

2. Особое место территории в системе общественного разделения труда, подчеркивающее ее влияние на жизнедеятельность дру­гих территорий и привлекательность для сторонних инвесторов.

3. Значительная доля активного населения, способного самостоя­тельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, изыскивать для этого материальные и организацион­ные ресурсы.

4. Заинтересованность региональной власти в существовании на территории субъекта федерации экономически устойчивых и активных территориальных поселений, действующих в режиме хозяйственного расчета и пользующихся поддержкой со сторо­ны проживающего в них населения.

Город как муниципальное образование больше других населенных пунктов может соответствовать выделенным признакам. Это обстоятельство вызывает беспокойства региональной вла­сти, опасающейся расширения экономического влияния входящих в региональные образования городов. Это беспо­койство имеет объективный характер и обусловлено тем, что статус региона в РФ не всегда соответствует его экономическим возможно­стям как хозяйствующего субъекта. В большинстве регионов России входящие в них отдельные крупные города и прежде всего областные центры на 60-80 % обеспечивают доходную часть региональных бюджетов. Сложившаяся в ряде европейских стран, например в Великобри­тании, практика наделения правами самоуправляемых сообществ, как городов, так и географически поглощающих их районов, выбивает объективную основу противоречий между территориальными уровня­ми. Сферы компетенции городов и районов (регионов) фактически не пересекаются, а бюджеты формируются независимо друг от друга.

Разумеется, простое перенесение этой схемы на российскую почву нецелесообразно по ряду причин, одной из которых представляется крайняя слабость внегородских поселений, живущих подчас в режи­ме натурального хозяйства и вряд ли способных содержать огромные пространства неурбанизированных земель.