Территория муниципального образования

Управление муниципальным хозяйством невозможно без изучения территорий, на которых оно находится. Совпадение эко­номических границ с границей муниципального образования является важнейшим условием эффективного хозяйствования.

Вопрос о территории муниципального образования — один из наиболее сложных при организации муни­ципального самоуправления в Российской Федерации. Наиболее стабильной является ситуация с городскими поселениями. Эта стабильность была связана, прежде всего, с особенностями формирования город­ских поселений, поскольку город как территория развивался изна­чально на основе совместных интересов горожан. Поэтому право городов на самостоятельное управление не вызывает никаких вопросов ни у политиков, ни у ученых.

Более подвижны в смысле территориальной организации сельские формы управления. Ос­новным подходом к определению территории управления является ее самодостаточность, т. е. возможность кормления верховной и регио­нальной власти, поэтому изменение хозяйственного уклада всегда влекло за собой применение системы административного территори­ального устройства.

С появлением в начале 90-х гг. прошлого века мелких собственни­ков и малого предпринимательства и переходом государственной соб­ственности в частную форму правления вопрос о регулировании от­ношений на самом нижнем уровне власти, т. е. на уровне муниципаль­ного самоуправления, стал развиваться с новой силой. Кон­ституция РФ 1993 г., а следом за ней Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. изменили подход к формированию территориальных основ муниципального самоуправления, рассмотрев понятие «территории муниципального образования» с позиции мно­гообразия видов территориальной организации муниципального са­моуправления. В этих документах предусмотрено более широкое уча­стие населения, органов государственной власти субъектов Федерации и самих органов муниципального самоуправления в определении оптимальной территории местного самоуправления.

Данный подход не является чем-то исключительно новым в мировой практике. В 50—60 гг. прошлого столетия по этому пути шла реформа муниципального самоуправления в Японии. Государство разрешило добровольное объединение муниципалитетов и стимули­ровало это экономическими рычагами. Таким образом, создавался гибкий механизм сопровождения экономических реформ админист­ративными преобразованиями. В конце 60-х гг. прошлого столетия после стабилизации в экономической ситуации сложившиеся грани­цы муниципалитетов, т. е, соответствующие границам экономических интересов, были закреплены законом.

Для России данный подход наиболее интересен вследствие гро­мадной территории, существенных различий в экономическом, при­родном потенциалах и особенностей расселения.