История местного самоуправления в России

Для проведе­ния полного и объективного анализа типов муници­пальных образований требуется изучение, как предшествующей системы, так и системы, предусмотренной новой Конституци­ей РФ, принятой в 1993 году.

Чтобы понять становление местного самоуправления в России, необходимо вернуться в прошлое и раскрыть историю вопроса.

Система местного самоуправления, сформированная в Россий­ской империи в ходе реформы Александра II, базировалась как на установлении общих правил для органов местного самоуправления 36 гу­берний с преимущественно русским населением, так и на индивидуаль­ном подходе к территориям, имевшим собственные традиционные формы управления и хозяйствования. Так, для «русских губерний» ус­танавливался преимущественно поселенческий принцип образования, и даже в сельской местности сельское общество или община рассмат­ривались как одно или несколько поселений, объединенных общим хо­зяйственным интересом. Отдельно регулировались права городов.

В целом вся система выстраивалась в границах административно-территориального устройства губернии.

Таким образом, для всех «русских губерний» предусматривалось только два вида самоуправления: городское самоуправление и сель­ское общество. Для них устанавливался единый порядок формирова­ния ОМС и деятельности.

Для национальных окраин и национальных автономий (Царство Польское, Великое княжество Финляндское и др.) предусматривался особый порядок формирования и деятельности местной власти для каждой территории. Данный подход оправдывал себя, поскольку учи­тывал экономические, территориальные и национальные особенности входящих в состав Российской империи территорий.

После 1917г. ситуация резко изменилась, поскольку произошла смена политической и экономической системы, оформление которой завершилось к началу 30-х годов прошлого века. Принципиально важ­ным фактором при построении системы управления государством ста­ла отмена частной собственности и переход к административно-пла­новому управлению экономикой.

В основе построения системы местной власти был принцип административного вертикального соподчинения. Муниципальное управле­ние периода НЭПа с известной степенью автономии местной власти заменено было на принцип жестко централизованного управления. Переломным этапом в этом смысле стало принятие в 1933 г. «Положе­ния о городских Советах народных депутатов», в котором их роль сво­дилась к представлению интересов центральной власти на местах.

При едином собственнике в лице государства отпадала необхо­димость учета других факторов и критериев местной власти, кроме административного и политического факторов. Именно они и были положены в основу всех административных реформ, проводивших­ся в СССР. В результате сложилась система, при которой все органы власти были проранжированы по величине территории и численности населения, и в соответствии с этим был определен их правовой статус.

В сельской местности это сельские, поселковые Советы, входив­шие в состав и подчиненные районным Советам, а для городов сис­тема административного соподчинения предусматривала три уровня: районного, областного и республиканского подчинения.

Последствием подобной политики явилось то, что эти муниципальные образования оказались в полной ин­фраструктурной, бюджетной и кадровой зависимости от других муни­ципальных образований или государства. Политика централизации, проводившаяся на селе, привела и к резкому оттоку населения из сель­ской местности, поскольку отсутствие органов власти на местах поро­дило невозможность создать терпимые условия жизни для населения.

Традиции соподчинения муниципального образования сохрани­лись во всех нормативных актах по вопросам местного самоуправления вплоть до принятия в 1993 г. новой Конституции РФ, которая предус­мотрела равенство полномочий для всех муниципальных образований и заложила приоритет поселенческого принципа над территориальным.