Участие и роль прогноза в бюджетном процессе

Разработка прогнозов — длительный процесс, занимающий не менее года. График разработки прогноза валового регионального продукта (ВРП) представлен на рис. 6.1.

Сценарные условия — Май

-*• Разработка бюджета

Основные параметры прогноза— Июнь
Подведение итогов полугодия — Июль
Прогноз — Август

Корректировка прогноза — Декабрь

->■ Бюджетная роспись

Рис. 6.1. График разработки прогноза ВРП для целей формирования бюджета

Так, начиная с мая Министерство экономического развития и тор­говли РФ передает субъектам Федерации сценарные условия по бюд­жету. В течение нескольких недель субъекты Федерации составляют первичный, предварительный прогноз, который отсылается в Москву. В дальнейшем идет постоянное уточнение цифр, информации вплоть до конца года. В эту работу включаются все департаменты, подразде­ления администрации региона. Ответственность при составлении окончательного прогноза огромна, поскольку итоговые показатели повлияют на формирование доходной и в первую очередь расходной части бюджета (например, индекс потребительских цен). В случае неточности показателей пострадают те сферы экономики, которые напрямую зависят от бюджета. Уровень финансирования образователь­ных, медицинских и иных учреждений должен как минимум покры­вать уровень инфляции. Именно поэтому даже в декабре есть возмож­ность изменить те или иные параметры прогноза, чтобы избежать негативных последствий. И только тогда ставится бюджетная роспись.

Последние несколько лет в состав законодательных органов влас­ти регионов входят контрольные палаты, которые согласуют парамет­ры бюджета и экономического развития.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ базой прогноза слу­жа! три основных индикатора:

1) валовой региональный продукт;

2) реальные доходы населения;

3) индекс потребительских цен. К сожалению, то, что должно прогнозироваться на региональном

«ровне, прогнозируется на федеральном. Поэтому пока на уровне регионов не существует соответствующих законодательных актов, уста-и.ичшвающих необходимость прогноза данных показателей.

В целом производится оценка и расчет более 200 прогнозных пока­зателей. Так, в показатель реальных располагаемых доходов наряду с заработной платой входят и пенсии, и стипендии, и доходы от соб­ственности и т.п. Сначала прогнозируется каждая составляющая, и только затем все составляющие объединяются в общий, итоговый показатель.

То же касается и индекса потребительских цен. В него входит как минимум три параметра — цены на продовольственные и непродоволь­ственные товары, на платные услуги.

Непосредственным результатом воздействия производительных сил на экономический потенциал в масштабе общества является вало­вой внутренний продукт (ВВП), а в масштабе региона — валовой регио­нальный продукт (ВРП). Он является важнейшим показателем регио­нального развития и в то же время вполне корреспондирует с главным макроэкономическим показателем ВВП.

ВРП — это обобщающий показатель экономической деятельности региона. В системе национальных счетов он определяется следующим образом: «ВРП — это сумма вновь созданных стоимостей продукции и услуг, произведенных в отдельном регионе».

ВРП = Валовая добавленная стоимость по отраслям + + Чистые налоги на продукты.

Среди проблем измерения, оценки ВРП и их совершенствования можно выделить следующие.

Во-первых, ВРП не включает в себя (или включает частично) результаты видов деятельности, направленных на осуществление обще­национальных задач (например, оборона, денежная система и т.п.). Это так называемые общесистемные расходы, которые практически невоз­можно разделить между регионами. В результате суммарные ВРП всех регионов меньше ВВП, т.е. ВРП не есть прямой аналог ВВП страны. Эта разница составляет в среднем 10—12%.

Во-вторых, рассчитывая ВРП, необходимо внимательно подходить к результатам функционирования тех предприятий, деятельность кото­рых выходит за пределы региона.

В-третьих, есть необходимость отдельно учитывать теневой сектор региональной экономики (по официальной терминологии, «ненаблю­даемая экономика»). Это позволит более точно и корректно проводить комплексный анализ региональной экономики и межрегиональные сопоставления.

В-четвертых, при межстрановых и межрегиональных сопоставле­ниях важно учитывать региональные различия в уровне цен на товары и услуги. Объемы ВРП исчисляются в фактических рыночных ценах.

Поскольку цены в разных регионах неодинаковы, то измерение ВРП сильно деформирует межрегиональные соотношения его физических объемов. Поэтому доля северных регионов в производстве на душу населения очень велика по сравнению с другими субъектами РФ. Однако высокие цены реализуемых продуктов нивелируют это номи­нальное преимущество в уровне экономического развития, особенно в уровне жизни людей (заработная плата велика, но и цены соответ­ствующие).

Дифференциация цен по разным регионам имеет место во всех странах, и при межрегиональных сопоставлениях это необходимо учи­тывать. Для них можно использовать методику международных сопо­ставлений ООН. Наиболее приемлемый для российских регионов метод сопоставлений по паритету покупательной способности (ППС), используемый в международной практике странами, имеющими соб­ственную валюту. Для России ППС — это количество рублей, необхо­димых для покупки стандартного набора товаров и услуг.

В России система национальных счетов применяется с 1992 г. Но до сих пор она несовершенна в плане учета ВРП, а значит, и состав­ления прогноза. Если есть несовершенство эмпирического анализа, т.е. фактических данных, то эта ошибка автоматически транспортируется в прогнозных данных.

Существует два основных метода прогноза уровня ВРП — произ­водственный и распределительный. Минэкономразвития при прогно­зировании ВРП рекомендует пользоваться только производственным методом. Распределительный метод, к сожалению, пока не нашел долж­ного отражения в системе национальных счетов (СНС) и потому сло­жен для использования. Им пользуются для проверки расчетов.

Валовой выпуск — Промежуточное потребление -= Валовая добавленная стоимость + Чистые налоги.

Чтобы полностью спрогнозировать показатель выпуска, необхо­димо детализировать данные по отдельным составляющим, т.е. про­гнозировать все показатели по базовым отраслям экономики. В СНС существует пять таких базовых отраслей:

1) промышленность;

2) сельское хозяйство;

3) строительство;

4)транспорт и связь; 5) торговля и общественное питание.

Математически валовой выпуск рассчитывается по каждой состав-i лиющей следующим образом:

Валовой выпуск = Объем реализованной продукции +

+ Изменение готовой продукции на складе +

+ Незавершенное производство.

Промежуточное потребление — это все товары и услуги, пол­ностью использованные в процессе производства.

Чистые налоги на продукты представляют собой сумму косвен­ных налогов, таких, как НДС, акцизы, налог с продаж, экспортно-импортные пошлины, налог на реализацию горюче-смазочных мате­риалов и ряд других, за вычетом субсидий, выделяемых предприятиям, реализующим продукцию по регулируемым ценам, получающим дота­ции на продовольственные товары, а также дотаций по линии поддер­жки малого бизнеса и др. Всего субсидии включают 20—50 составля­ющих.

Чистые налоги = Косвенные налоги на продукты -- Субсидии на продукты.

К сожалению, при расчете чистых налогов на продукты не пре­дусмотрена разбивка по отраслям, что значительно усложняет процесс. Поэтому так сложно оценить, какая отрасль обеспечивает наибольший вклад в бюджет по чистым налогам.

Существуют различные методы обработки информации:

— метод дефлятирования;

— метод экстраполяции;

— метод моделирования;

— экономико-математический метод;

— метод экспертных оценок и др.

Минэкономразвития России дает рекомендации по использова­нию тех или иных методов. В частности, метод экспертных оценок реко­мендуется использовать только для отраслей, связанных с инноваци­ями, поскольку сегодня серьезной методологии, точных методов оценок деятельности этих отраслей не существует.

На практике используют, как правило, все методы одновременно. Так, метод дефлятирования применяется в тех случаях, когда точно известно, что физический объем по данному продукту не увеличится в следующем году. В соответствии с данным методом стоимостной объем производства рассчитывается как произведение физического объема на индекс цен по данной отрасли. Чаще всего этот метод при­меняется по отношению к сфере услуг, например, к образованию.

Второй метод — метод экстраполяции — применяют при измене нии физического объема производства. В этом случае валовой выпуск будет представлен следующим образом:

Валовой выпуск = Стоимость товаров х х Индекс физического объема производства.

С 1 января 2005 г. в Российской Федерации введен новый класси­фикатор видов хозяйственной деятельности. В связи с этим специали­стам на местах предстоит проделать большую работу, так как для того, чтобы получить достоверный прогноз, необходимо в соответствии с новым классификатором проанализировать показатели за несколь­ко прошедших лет. То есть сделать ретроспективный анализ. Это позво­лит привести данные к единой базе.

Расчет валовой добавленной стоимости также во многом несовер­шенен. Так, он должен базироваться на показателе ВРП за предыду­щий год. Однако эти данные регионы получают только через год, поскольку раньше статистика не готова предоставить информацию. То есть прогноз показателя ВДС на 2006 г. составляется на базе дан­ных за 2004 г. И как показывает практика прошедших лет, в процессе итоговых расчетов изменяются не только стоимостные показатели, но и индексы физического объема производства. Причем стоимостные показатели уменьшаются, а индекс физического объема возрастает.

Алгоритм расчета объема производства в промышленности

По методике расчета вся промышленность делится на 13 подотрас­лей. Поэтому, чтобы правильно спрогнозировать объем производства По каждой подотрасли, а затем в целом по промышленности, необхо­димо проработать большой объем информации.

Во-первых, требуется выполнить ретроспективный анализ и анализ тенденций развития.

Во-вторых, составляются прогнозные показатели развития наи­более крупных предприятий в регионе с уточнением видов продукции И объемов производства в предшествующие периоды. На этом основа­нии рассчитывается индекс физического объема производства. Непра­вильное определение этой позиции может привести к серьезному дефи­циту бюджета. I [оэтому ее прогноз проводится особо внимательно.

В-третьих, рассчитывается индекс-дефлятор цен в отрасли.

В сценарных условиях Минэкономразвития России эти показате­ли приводятся в усредненном виде. Однако разница между ними и реаль­ными данными может быть значительной. Каждый регион имеет свою ■Н'цпфику, которую необходимо учитывать при расчете ВРП.

В итоге получаем:

Объем производства в прогнозируемом периоде =

= Объем производства в предшествующем периоде х

х Индекс физического объема, % х Индекс — Дефлятор цен, %,

Что касается распределительного метода, то, несмотря на то что он не рекомендован Минэкономразвития России, на практике приме­няется довольно часто. Фактически это метод расчета по источникам дохода. Основан он на анализе долей составляющих ВРП в динамике (фонда оплаты труда, прибыли, косвенных налогов, амортизации и пр.). Главная причина нежелательности использования данного метода состоит в том, что последняя составляющая статья ВРП «Валовая при­быль и прочие смешанные доходы» очень сложно просчитывается. В этой статье находят отражение теневые доходы, доходы от собствен­ности, рентные платежи, дивиденды и т.д. Но поскольку пока не суще­ствует отработанной методики учета подобных доходов, то и вероят­ность получения достоверных данных весьма низка.