Контрольный орган муниципального образования. Помимо представительного органа и местной администрации, а также главы в муниципальном образовании могут быть и другие выборные и иные органы местного

Помимо представительного органа и местной администрации, а также главы в муниципальном образовании могут быть и другие выборные и иные органы местного самоуправления. Федеральный закон №131-ФЗ, например, упоминает контрольный орган как орган местного самоуправления, причем этот контрольный орган может быть как избираться на муниципальных выборах (контрольный орган муниципального образования – выборный орган местного самоуправления), так и формироваться представительным органом (контрольный орган представительного органа – иной орган местного самоуправления).

Контрольный орган муниципального образования образуется в целях:

· контроля за исполнением местного бюджета;

· контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета;

· контроля за соблюдением установленного порядка отчета о его исполнении;

· контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

По мнению С.В. Степашина, контрольно-счетные органы должны контролировать не только четкость исполнения бюджетных и социальных обязательств, но и уделять внимание экспертно-аналитической работе: осуществлять опережающий анализ рисков в исполнении местных бюджетов; более глубоко проводить экспертизу проектов бюджетов; активно осваивать и применять на практике аудит эффективности для определения результативности использования средств местного бюджета, муниципальных целевых программ. В настоящее время эти функции в большей мере выполняются контрольными органами, создаваемыми в крупных городах.

В поселениях ситуация иная – довольно часто заключаются соглашения с муниципальными районами по передаче полномочий по финансовому контролю. Например, в Республике Татарстан такие соглашения заключены в 31 муниципальном районе со всеми входящими в их состав поселениями.

В соответствии с Бюджетном кодексом РФ, исполнительные и представительные органы муниципальных образований могут создавать свои контрольно-финансовые органы, полномочия которых установлены Бюджетном кодексом, и которые отличны от полномочий и статуса контрольного органа муниципального образования.

Порядок создания контрольного органа должен быть урегулирован уставом муниципального образования.

Введение в структуру органов местного самоуправления контрольного органа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования, но это решение, по общему правилу, вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение. Следовательно, при условии внесения поправок в устав, учреждающих контрольный орган муниципального образования, деятельность этого органа будет признана легитимной не ранее чем по истечении срока полномочий действующего состава депутатского корпуса муниципального образования.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрено, что формирование контрольного органа осуществляется:

· на муниципальных выборах, т.е. населением непосредственно (по данным Министерства регионального развития РФ по состоянию на 1 ноября 2007 года, избраны в 5 муниципальных образованиях);

· представительным органом муниципального образования.

В большинстве уставов муниципальных образований функции формирования контрольного органа муниципального образования возлагаются на представительный орган; в отдельных случаях глава муниципального образования наделяется правом предлагать или выдвигать соответствующие кандидатуры на должности членов контрольного органа. Очевидно, что последнее может быть оправдано, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа, в противном случае может иметь место конфликт интересов.

По данным Счетной палаты РФ к 1 ноября 2008 года количество созданных контрольных органов муниципальных образований составило 7473 единицы, в том числе 520, или 7%, – со статусом юридического лица. В 3 субъектах РФ (Чувашская Республика, Республика Татарстан, Курская область) контрольные органы функционируют во всех муниципальных образованиях. В ряде субъектов РФ (Воронежской, Ленинградской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской областях, Республике Хакасия, г. Санкт-Петербурге) контрольные органы сформированы в большинстве муниципальных образований (от 80% до 95%).

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию в средствах массовой информации или обнародованию на сходах, собраниях и конференциях жителей муниципального образования. Более подробно форма, срок опубликования (обнародования) должны быть урегулированы в положении о контрольном органе муниципального образования, принимаемом представительным органом муниципального образования. Как правило, с этой целью используются те же механизмы, что и для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Субъекты РФ вправе установить административную ответственность за отказ или непредставление в установленные сроки информации или документов по запросу контрольных органов муниципальных образований.