По объекту регулирования договоры подразделяются на согла­шения по политическим, экономическим, правовым вопросами, воп­росам транспорта и связи и т. д. 5 страница

Эксперты ООН, выезжающие в командировки по поручению Организации, пользуются во время командировок более широкими привилегиями и иммунитетами, приближающимися по своему объему к дипломатическим.

Контрольные вопросы

1. Определите понятие и назовите источники дипломатическо­го и консульского права.

2. Каковы особенности внутригосударственных и зарубежных органов внешних сношений?

3. Охарактеризуйте процессы начала и прекращения диплома­тической и консульской миссии.

4. Каковы состав и функции дипломатического представительства?

5. Что такое дипломатический корпус?

6. Какие выделяют классы консульских учреждений?

7. Назовите консульские функции.

8. Каковы привилегии и иммунитеты дипломатического пред­ставительства, консульского учреждения и их сотрудников?

9. В чем особенности правового статуса постоянных предста­вительств при международных организациях?

10. Охарактеризуйте правовой статус представительств между­народных организаций на территории государств-участников.

ЛЕКЦИЯ 6. МЕЖДУНАРОДНОЕ МОРСКОЕ ПРАВО

6.1. Понятие международного морского права, его принципы и источники

6.2. Правовой режим внутренних и территориальных морских вод

6.3. Понятие и правовой режим открытого моря и международ­ного района морского дна

6.4. Международные проливы и международные каналы

6.5. Понятие и правовой режим исключительной экономической зоны и континентального шельфа

Ключевые понятия: внутреннее море; территориальное море; открытое море; международный район морского дна; исключитель­ная экономическая зона; континентальный шельф; международные проливы; международные каналы

6.1. Понятие международного морского права,

его принципы и источники

Человечество использовало морские пространства и ресурсы с древнейших времен. Долгое время море являлось только источни­ком ресурсов и средством коммуникаций, но с развитием цивилиза­ции, особенно после Великих географических открытий, возросла стратегическая и геополитическая роль морских пространств.

Несмотря на огромную важность морского пространства в меж­дународных отношениях, его правовой статус долгое время был не выяснен. Лишь в начале XVII ст. впервые прозвучали заявления о меж­дународном статусе открытого морского пространства^[50]. В XVIII- XIX стст. многие европейские государства поднимали данный воп­рос в связи с проблемой построения колониальных империй. Тем не менее, в условиях классического международного права было не­возможно установить принципы справедливого использования мор­ского пространства. Лишь после 1945 г., когда начала формировать­ся новая парадигма правового регулирования международных отношений, в этой области началась серьезная кодификация, что по- позволяет в настоящее время говорить о полностью оформившейся отрасли - международном морском праве.

Международное морское право - это отрасль международного пуб­личного права, регулирующая отношения субъектов международного публичного права, связанные с использованием морских пространств.

Субъектами международного морского права являются государ­ства и их объединения - международные организации и органы, на­деленные международным сообществом государств определенны­ми правомочиями в сфере действия морского права. При этом фактор доступа того или иного государства к морским пространствам не является критерием правосубъектности в международном морском праве. Внутриконтинентальные государства, в т. ч. Республика Бе­ларусь имеют равные права с прибрежными государствами в от­крытом море^[51]. Для того чтобы суда внутриконтинентального го­сударства могли попасть в открытое море, оно должно заключить соглашение о транзите через территорию соответствующего при­брежного государства и пользовании его портами^[52].

Основными источниками международного морского права яв­ляются международный договор и международный обычай; также применяются вспомогательные источники международного публич­ного права. Долгое время единственным источником отрасли оста­вался международный обычай. Кодификация отрасли началась лишь после Второй мировой войны.

В 1958 г. в Женеве состоялась первая Конференция ООН по мор­скому праву, в основу работы которой были положены проекты универ­сальных конвенций, разработанные в 1949-1957 гг. Комиссией между­народного права ООН. В конференции участвовали 86 государств.

На конференции были разработаны и приняты:

• Женевская конвенция о территориальном море и прилежа­щей зоне 1958 г.;

• Женевская конвенция об открытом море 1958 г.;

• Женевская конвенция о континентальном шельфе 1958 г.;

• Женевская конвенция о рыболовстве и охране живых ресур­сов моря 1958 г.

Хотя названные конвенции вступили в силу, их участниками было ограниченное число государств. Кроме того, по мнению развиваю­щихся государств, получивших независимость в результате распада колониальной системы, Женевские конвенции не в полной мере учи­тывали их интересы. Все это, а также появление новых видов морской деятельности, стало причиной созыва по решению Генеральной Ассамблеи ООН в 1973 г. III Конференции ООН по морскому праву.

Конференция длилась с 1973 г. по 1982 г. Ею был разработан и принят текст Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., регули­рующей все основные виды деятельности государств по исследова­нию и использованию пространств и ресурсов Мирового океана. Кон­венция вступила в силу в 1994 г.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. и Женевские конвенции по морскому праву 1958 г. являются бессрочными меж­дународно-правовыми актами и сохраняют свою юридическую силу для их участников.

Согласно ст. 311 Конвенции ООН по морскому праву, она имеет преимущественную силу в отношениях между государствами-участ- никами перед Женевскими конвенциями по морскому праву 1958 г^[53]. Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию в 2006 г^[54].

Конвенция определяет юридический статус обозначенных в ней морских пространств (территориальное море, прилежащая зона, от­крытое море, континентальный шельф и т. д.) и их пределы (грани­цы) в целях установления их юридического режима, т. е. совокуп­ности прав и обязательств участников Конвенции применительно к пространству, имеющему данный статус.

Названные документы определяют следующие принципы меж­дународного морского права**:

• принцип мирного прохода морских судов через территориаль­ные воды иностранных государств;

• принцип свободы судоходства всех судов всех государств в от­крытом море;

• принцип беспрепятственного прохода через проливы, исполь­зуемые для международного морского судоходства;

• принцип использования морских районов за пределами тер­риториальных вод исключительно в мирных целях;

• принцип охраны морской среды и рационального использова­ния морских ресурсов.

Также конвенции по морскому праву дают условную классифи­кацию морских пространств, в соответствии с типом территорий, к которому они принадлежат:

• морские пространства, находящиеся под суверенитетом отдель­ных государств (государственная территория): внутренние морские воды (внутреннее море), территориальные морские воды (тер­риториальное море)',

• морские пространства, на которые не распространяется суве­ренитет отдельных государств (международные территории): откры­тое море, международные проливы и международные каналы.

6.2. Правовой режим внутренних

и территориальных морских вод

Внутренние морские воды (внутренне море) составляют часть государственной территории, и на них распространяется суверени­тет прибрежного государства. Границы внутренних морских вод ус­танавливаются законодательством государства с учетом требований Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

К внутренним морским водам относятся:

• воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря;

• воды портов до линии, соединяющей наиболее выдающиеся в море постоянные портовые сооружения;

• воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых принадле­жат данному государству до линии естественного входа, если она не превышает 24 морские мили;

• воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов, берега которых исторически принадлежат данному государству, независи­мо от ширины линии естественного входа.

Правовой режим внутренних морских вод - совокупность пра­вил захода во внутренние воды и порты, пребывания в них и выхо­да из них, которые устанавливаются законодательством государ­ства и международно-правовыми актами и должны быть доведены до общего сведения.

Иностранным невоенным судам разрешается свободный вход в порты, объявленные свободными прибрежным государством по своему усмотрению. Эти суда обязаны информировать прибрежное государство о времени своего прибытия.

Иностранные военные суда могут заходить во внутренние воды и порты на основе разрешения прибрежного государства или по его приглашению.

Прибрежные государства могут в целях обеспечения безопас­ности предусмотреть особый порядок в отношении судов с ядерны­ми установками или ядерным оружием на борту. Все суда, заходя­щие в порт, подлежат пограничному, таможенному и санитарному контролю. Прибрежное государство не может взимать плату с судов за их заход и пребывание в порту, а только за оказанные услуги (ре­монт, предоставление лоцмана), пользование сооружениями (мая­ками, причалами), техническими средствами (буксирами).

Исследовательская деятельность и рыболовство или иной про­мысел во внутренних водах может осуществляться иностранными судами только на основе специальных международных договоров или с разрешения компетентных органов прибрежного государства.

На иностранные невоенные суда, которые находятся во внут­ренних водах и портах, распространяется юрисдикция прибреж­ного государства.

Международное морское право не запрещает заход иностранного морского судна во внутренние воды прибрежного государства, если такой заход является вынужденным в силу чрезвычайных обстоя­тельств - несчастный случай, авария, стихийное бедствие, необходимость оказания медицинской помощи, доставка спасенных людей и т. д.

Территориальные морские воды (территориальное море) - морской пояс, примыкающий к сухопутной территории и внутрен­ним водам государств.

Государственный суверенитет распространяется не только на внутренние, но и на территориальные воды, поэтому граница терри­ториального моря является морской границей государства. Данный суверенитет распространяется на воздушное пространство над тер­риториальным морем, на его дно и недра с соблюдением Конвенции 1982 г. и других норм международного права.

Каждое государство имеет право установить ширину своего тер­риториального моря до предела, не превышающего 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий^[55].

Нормальной исходной линией для измерения ширины террито­риального моря является линия наибольшего отлива вдоль берега, указанная на официально признанных морских картах^[56]. Внешней границей территориального моря является линия, каждая точка ко­торой находится от ближайшей точки исходной линии на расстоя­нии, равном ширине территориального моря. Исходные линии не могут проходить таким образом, чтобы территориальное море дру­гого государства оказалось отрезанным от открытого моря или ис­ключительной экономической зоны.

Если берега двух государств расположены один против другого или примыкают друг к другу, то в качестве разграничительной ли­нии их территориального моря используется срединная линия. Она проводится таким образом, что каждая ее точка является равноот­стоящей от ближайших точек исходных линий, от которых измеря­ется ширина территориального моря.

Суда всех государств, как прибрежных, так и не имеющих выхода к морю, пользуются правом мирного прохода через территориальное море.

Под мирным проходом понимается плавание через территори­альное море с целью:

• пересечь это море, не заходя во внутренние воды или не становясь на рейде или у портового сооружения за пределами внутренних вод;

• пройти во внутренние воды или выйти из них или стать на таком рейде или у такого портового сооружения.

Проход должен быть непрерывным и быстрым. Он включает остановку и стоянку на якоре, так как они связаны с обычным пла­ванием или необходимы вследствие непреодолимой силы или бед­ствия или с целью оказания помощи лицам, судам или летательным аппаратам, находящимся в опасности или терпящим бедствие. Про­ход является мирным, если только им не нарушается мир, правопо­рядок или безопасность прибрежного государства^[57].

Иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, обязаны соблюдать установленный в нем пра­вовой режим. К судам, нарушающим этот режим, могут быть пред­приняты меры, необходимые для пресечения нарушения или для при­влечения нарушителя к ответственности.

б.З. Понятие и правовой режим открытого моря и международного района морского дна

За пределами морской границы государства лежат пространства, которые не находятся под юрисдикцией какого-либо государства и яв­ляются международными территориями. К ним относятся: откры­тое море, международный район морского дна^[58], международные проливы и международные каналы.

Открытое море- пространства морей и океанов, которые на­ходятся за пределами территориального моря.

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. дает понятие «сво­боды открытого моря»^[59]. Эта свобода включает в себя неиспользо­вание открытого моря отдельными государствами в личных целях и непрепятствование использованию моря другими государствами.

Свобода открытого моря, в частности, предусматривает:

• свободу мореплавания;

• свободу морского рыболовства;

• свободу полетов в воздушном пространстве над открытым морем;

• свободу морских научных исследований;

• свободу прокладывать по морскому дну кабели и трубопроводы.

Исходя из принципа свободы использования открытого моря,

морскими конвенциями были сформулированы права и обязаннос­ти государств, участвующих в использовании открытого моря:

• суда и летательные аппараты, находящиеся в открытом море и воздушном пространстве над ним, находятся под юрисдикцией го­сударства, под чьим флагом они следуют;

• не допускается объявление суверенитета отдельных государств над открытым морем и его частями;

• не допускается загрязнение морских пространств и разруше­ние технических сооружений в открытом море.

В пределах открытого моря выделяется особая территория, на­зываемая прилежащей зоной. Прилежащая зона - территория, прилегающая к территориальному морю, определенная для осуще­ствления прибрежным государством контроля за выполнением им­миграционных, таможенных и санитарных правил.

Национальным законодательством прибрежных государств оп­ределяются органы и их полномочия по контролю в прилежащей зоне. Контроль включает право остановить судно, произвести ос­мотр и, если имело место нарушение, принять меры для осуществ­ления расследования обстоятельств нарушения и наказания за него.

За нарушение режима прилежащей зоны может быть предпри­нято преследование нарушителя, в том числе в открытом море. При­брежное государство не должно осуществлением своих прав в при­лежащей зоне наносить ущерб правам и интересам других государств, правомерно использующих эту зону.

Прилежащая зона не может распространяться за пределы 24 мор­ских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина тер­риториального моря^[60].

Правовой режим морского дна за пределами континентального шельфа и его недр {международный район морского дна) установлен Конвенцией 1982 г. (часть XI) и заключенным в 1994 г. Соглашением об осуществлении части XI Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Основу правового режима международного района морского дна (далее - Район) определяют следующие принципиальные основы:

• Район и его ресурсы являются общим наследием человечества. Это предполагает, что деятельность государств в Районе может осу­ществляться только в соответствии с нормами международного мор­ского права и на благо всего человечества, с особым учетом интере­сов и нужд развивающихся государств;

• ни одно государство не может претендовать на суверенитет или суверенные права или осуществлять их в отношении какой-либо части Района или его ресурсов;

• все права на ресурсы Района принадлежат всему человечеству. Они не подлежат отчуждению иначе, как на основании междуна­родного публичного права;

• государства, физические и юридические лица могут претен­довать на права или на полезные ископаемые, добываемые в Районе, приобретать или осуществлять эти права только в соответствии с указанными выше соглашениями;

• государства несут ответственность за ущерб, причиненный в результате невыполнения своих обязанностей в свя?и с деятель­ностью в Районе;

• Район используется исключительно в мирных целях;

• морские научные исследования в Районе осуществляются ис­ключительно в мирных целях и на благо всего человечества.

6.4. Международные проливы

и международные каналы

Международные проливы - естественные морские проходы, соединяющие между собой части одного и того же моря или отдель­ные моря и океаны.

Эти проливы используются для международного судоходства и соединяют между собой части открытого моря или части открыто­го моря с территориальным морем одного или нескольких государств. Общепризнанным принципом морского права является свобода про­хода через международные проливы.

Прибрежные государства не распространяют своей юрисдикции на международные проливы, однако имеют право следить за испол­нением таможенных и фискальных правил, а также за поведением транзитных судов в международных проливах. Некоторые между­народные проливы могут иметь особый правовой статус, что связа­но с исторически сложившимися традициями.

Международные каналы- искусственно созданные морские пути, которые построены с целью сокращения морских расстояний.

В настоящее время крупнейшими каналами такого рода явля­ются Суэцкий, Панамский и Кильский. Все они находятся на терри­тории отдельных государств, но в силу своей значимости для миро­вого сообщества имеют статус международных территорий, несмотря на то, что на них распространяется юрисдикция отдельных госу­дарств. Они непосредственно или через юридических лиц владеют данными каналами и получают прибыль от их использования.

Статус Суэцкого канала определен Конвенцией о Суэцком кана­ле 1888 г., согласно которой канал должен оставаться открытым как в мирное, так и в военное время для торговых и военных судов без различия флага. После национализации канала Египтом в 1956 г., им было заявлено, что положения Конвенции 1888 г. будут соблюдаться.

Статус Панамского канала установлен Договором о нейтрали­тете и функционировании Панамского канала 1977г., в соответ­ствии с которым канал открыт для судоходства всех стран. Договор определяет, что канал находится под суверенитетом Панамы, а га­рантом его нейтралитета выступают США.

Международно-правовой режим Кильского канала был установ­лен Версальским договором 1919 г. Однако после прекращения дей­ствия данного договора, вопрос о канале не был урегулирован на международном уровне. В настоящее время его статус регламенти­рован правом Германии, которое предусматривает свободу морепла­вания по каналу судов всех государств.

6.5. Понятие и правовой режим исключительной

экономической зоны и континентального шельфа

Исключительная экономическая зона -морской пояс, лежа­щий за внешним пределом территориального моря и простирающий­ся на расстояние 200 морских миль, отсчитываемых от исходных ли­ний измерения открытого моря^[61].

Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предоставила при­брежному государству исключительные права на разведку и разра­ботку естественных живых и неживых ресурсов моря, экономи­ческую деятельность в зоне, например, производство энергии, путем использования воды, течений и ветра. Прибрежное государство впра­ве создавать искусственные острова, установки и сооружения для экономических целей, проводить морские научные исследования, принимать меры по сохранению морской среды.

Поскольку экономическая зона - это часть открытого моря, то она может использоваться всеми государствами согласно свободам открытого моря. Однако статус исключительной экономической зоны определяется как статус территории со смешанным режимом, поскольку другие государства могут осваивать ресурсы зоны толь­ко по согласованию с прибрежным государством. С другой сторо­ны на исключительную экономическую зону не распространяется суверенитет прибрежного государства.

Кроме исключительной экономической зоны к территориям со смешанным режимом также относится континентальный шельф.

Континентальный шельф- морское дно и недра подводных рай­онов, простирающихся за пределы территориального моря на всем про­тяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка до глубины 200 мет­ров, но не шире 350 миль от исходных линий отсчета открытого моря^[62].

Над континентальным шельфом установлен суверенитет прибреж­ного государства, которое вправе добывать ресурсы шельфа и стро­ить для этого любые коммуникации. Однако иные государства не лишены права использования шельфа по согласованию с прибреж­ным государством.

Контрольные вопросы

1. Приведите понятие международного морского права. Назо­вите источники международного морского права.

2. В чем суть правового режима внутренних и территориаль­ных морских вод?

3. Какими принципами международного права определяется пра­вовой режим открытого моря и международного района морского дна?

4. Охарактеризуйте правовой статус международных проливов и международных каналов.

5. Какова специфика правового режима исключительной эконо­мической зоны и континентального шельфа?

ЛЕКЦИЯ 7. МЕЖДУНАРОДНОЕ ВОЗДУШНОЕ ПРАВО

7.1. Понятие международного воздушного права, его источни­ки и принципы

7.2. Правовой режим воздушного пространства над территори­ей государства

7.3. Правовое регулирование полетов в международном воздуш­ном пространстве

7.4. Обеспечение безопасности международной гражданской авиации

Ключевые понятия: гражданская авиация; воздушное про­странство; Воздушный кодекс Республики Беларусь; воздушные суда; международные воздушные перевозки; ИКАО; свобода поле­тов; безопасность авиации

7.1. Понятие международного воздушного права,

его источники и принципы

Международное воздушное право - отрасль международного публичного права, регулирующая отношения между субъектами международного публичного права в связи с использованием воз­душного пространства.

Международное воздушное право имеет сравнительно короткую историю развития, в которой можно выделить три крупных периода:

Первый период (начало XX ст. - 1919 г.) связан с появлением теорий, обосновывающих правовое отношение государств к воздуш­ному пространству и полетам в нем. В частности, широкое рас­пространение получила «теория свободы воздуха» (П. Фошиль), в соответствии с которой государства не распространяют свой суве­ренитет на воздушное пространство.

Для второго периода (1919-1945 гг.) характерно юридическое закрепление в национальном праве принципа полного и исключитель­ного государственного суверенитета над воздушным пространством^[63]; превращение авиации в самостоятельный вид транспорта и быстрое развитие международных воздушных отношений.

Третий период (1945 г. — наст, время) характеризуется разработ­кой унифицированных на международной основе летно-технических норм, позволяющих единообразно понимать и применять аэрона­вигационные правила и способствовать безопасности полетов. В 1944 г. была подписана Чикагская конвенция о международной гражданской авиации (далее - Чикагская конвенция 1944 г.), кото­рая установила принципы международного воздушного права.

Как видим, международное воздушное право возникло и развива­лось как право гражданской авиации. Поэтому считается, что к пред­мету правового регулирования международного воздушного права не относятся вопросы использования военной авиации, а также пробле­мы охраны окружающей среды в ходе использования воздушного про­странства. Названные вопросы регламентируются международным гу­манитарным и международным экологическим правом соответственно.

Основным универсальным соглашением в области воздушного права является Чикагская конвенция^[64]. Договор устанавливает общие принципы сотрудничества в области международных полетов, регули­рования деятельности воздушного транспорта, обеспечения его безо­пасности, суверенитета государств и правил полета над территорией государств-участников. В соответствии с положениями данной конвен­ции была создана Международная организация гражданской авиа­ции (ИКАО), являющаяся специализированным учреждением ООН.

Также к основным источникам международного воздушного права относятся:

• Варшавская конвенция для унификации некоторых правил, касающихся международных воздушных перевозок 1929 г.;

• Римская конвенция о возмещении вреда, причиненного иност­ранным воздушным судном третьим лицам на поверхности 1952 г,;

• Токийская конвенция о правонарушениях и некоторых дру­гих актах на борту воздушного судна 1963 г.;

• Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воз­душных судов 1970 г.

• Монреальская конвенция о борьбе с незаконными акта,ми, на­правленными против безопасности гражданской авиации, 1971 г.

Вопросы использования воздушного пространства также рег­ламентируются внутригосударственным законодательством, которое устанавливает национальный порядок этого процесса. Основным актом внутреннего права в этой сфере в Республике Беларусь явля­ется Воздушный кодекс Республики Беларусь, принятый в 2006 г.^[65]

В международно-правовой доктрине преобладающим является подход к оценке юридического статуса воздушного пространства, со­гласно которому этот статус базируется на основных общепризнанных принципах международного публичного права, таких как принцип су­веренного равенства государств, принцип территориальной целостно­сти государств, принцип нерушимости государственных границ и др. Наряду с этим в рамках международного воздушного права закрепи­лись и получили всеобщее признание три специальных принципа.

Принцип исключительного и полного суверенитета государ­ства над его национальным воздушным пространством. Каждое государство самостоятельно и в полном объеме может устанавли­вать правовой режим пользования воздушным пространством, рас­положенным над его территорией. Принцип, таким образом, реали­зуется в исключительном праве каждого государства устанавливать разрешительный порядок полетов в его воздушном пространстве.

Принцип свободы полетов в международном воздушном про­странстве, расположенном за пределами государственных границ, согласно которому летательные аппараты любой страны имеют пра­во на беспрепятственное осуществление полетов в пределах этого пространства при условии строгого соблюдения установленных меж­дународным правом предписаний.

Принцип обеспечения безопасности международной граж­данской авиации. Имеет место два направления этой деятельности. Первое предполагает принятие государством мер по обеспечению конструктивной и иной технико-эксплуатационной надежности ле­тательных аппаратов, различной авиационной техники, оборудова­ния, четкой работы управляющих и вспомогательных (диспетчерских, метеорологических, радиолокационных и др.) наземных служб.

Другое направление обеспечения безопасности гражданской₄ авиации состоит в организации на международном и национальном уровнях борьбы с незаконными актами, угрожающими авиацион­ной деятельности. Нормативную основу для проведения мероприя­тий такого рода образуют двух- и многосторонние соглашения, име­ющие непосредственной целью предотвращение, профилактику и пресечение подобных эксцессов. Принятие в этом направлении практических мер, в том числе мер административного, уголовного и гражданско-правового характера, относится к компетенции госу- дарств-участников соответствующих международных договоров.

7.2. Правовой режим воздушного пространства

над территорией государства

Воздушное пространство - часть территории государства. В со­ответствии с Воздушным кодексом Республике Беларусь принадле­жит полный и исключительный суверенитет в отношении воздуш­ного пространства Республики Беларусь^[66]. Пользование воздушным пространством государства допустимо только с его разрешения. Как правило, между государствами заключаются двусторонние соглаше­ния о воздушном сообщении. В них включается разрешение регу­лярных рейсов на длительный период.

В 1952 г. Совет ИКАО определил международные регулярные воздушные сообщения как серийные полеты через воздушное про­странство более чем одного государства с целью выполнения за вознаграждение перевозок пассажиров, почты, грузов и багажа при условии, что все рейсы открыты для общего пользования с опуб­ликованием расписания, с частотой и регулярностью, составляю­щими систематические серийные рейсы.