По объекту регулирования договоры подразделяются на согла­шения по политическим, экономическим, правовым вопросами, воп­росам транспорта и связи и т. д. 1 страница

По возможности присоединения договоры подразделяются на открытые и закрытые. Участие третьих государств в закрытых договорах предполагает согласие их участников. В открытых дого­ворах может участвовать любой субъект международного права; та­кое участие не зависит от согласия сторон договора. Подавляющее число договоров являются закрытыми, открытые договоры встреча­ются крайне редко, например: Договор о всеобъемлющем запреще­нии ядерных испытаний 1996 г., Венская конвенция о правопреем­стве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. и др.

В теории права международных договоров не последнее место за­нимает определение формы и структуры международного договора; причем данные дефиниции нельзя отождествлять. Международный договор может быть заключен как в письменной, так и в устной форме. Устные договоры получили название «джентльменских соглашений» и имеют такую же юридическую силу, что и договоры в письменной форме, хотя контроль за их соблюдением практически невозможен.

Под структурой договора понимаются составные части догово­ра. К ним относят наименование договора, преамбулу, основную часть, заключительные положения, подписи сторон. Международ­ный договор может иметь самые различные наименования, такие как конвенция, договор, статут, устав, декларация, хартия, пакт, про­грамма, соглашение и т. д. Все эти документы, вне зависимости от названия, являются международным договором как источником меж­дународного публичного права.

Преамбула определяет цели договора. Основная часть содержит основные положения соглашения и, как правило, разделяется на ста­тьи, которые группируются в главы, части и разделы. В заключитель­ной части излагаются такие тезисы, как условия вступления договора в силу и прекращения его действия, язык договора и т. д. Договарива­ющиеся стороны самостоятельно определяют, на каких языках состав­ляется договор; двусторонние договоры, как правило, выполняются на языках обеих сторон, но они могут выбрать какой-либо другой язык или языки; многосторонние договоры составляются на языках, кото­рые определяются договаривающимися субъектами. Международные договоры могут иметь приложения, являющиеся неотъемлемой час­тью договора, если это прямо указано в соглашении.

1.2. Порядок заключения международного договора

и вступления его в силу

В процессе заключения международного договора выделяются следующие стадии: разработка текста международного договора, принятие текста договора, выражение согласия на обязатель­ность текста договора.

Заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного или нескольких субъектов междуна­родного публичного права заключить определенный договор с од­новременным представлением проекта текста договора. Договор­ная инициатива облегчает процесс заключения договора и, прежде всего, работу над самим текстом.

Подготовка текста договора осуществляется путем переговоров через обычные дипломатические каналы, на международных кон­ференциях и в международных организациях. Двусторонние дого­воры подготавливаются путем дипломатических переговоров. Обыч­но одно государство предварительно готовит проект договора, который передается другому государству, представляющему свои замечания по поводу проекта. Переговоры ведутся, пока не будет выработан единый текст договора.

Тексты многосторонних договоров готовятся в международ­ных организациях либо на международных конференциях. В рам­ках международных организаций подготовку текста договора осу­ществляют их главные органы либо специально созданные для таких целей вспомогательные органы. В международной практике имеются примеры, когда международная конференция самостоя­тельно вырабатывала проект договора. В качестве примера можно назвать Конвенцию ООН по морскому праву 1982 г., текст которой III Конференция ООН готовила с 1974 по 1982 г.

На стадии разработки текста договора большое значение име­ют процессы назначения уполномоченных для ведения переговоров, подготовки и обсуждения проекта договора.

Законодательство государств и уставные документы междуна­родных организаций определяют, какие органы могут от их имени заключать договоры; обычно договоры заключаются лицами, спе­циально уполномоченными такими органами. Этим лицам выдает­ся документ, который называется полномочиями. Полномочия мо­гут выдаваться либо на все стадии заключения договора, либо на какую-либо определенную стадию. Ст. 7 Конвенции 1969 г. закреп­лено, что некоторые лица не нуждаются в предъявлении полномо­чий. К ним относят «глав государств, глав правительств, министров иностранных дел, глав дипломатических представительств - в це­лях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы»*.

Согласно ст. 14 Закона Республики Беларусь «О международ­ных договорах Республики Беларусь» документ, подтверждающий полномочия на совершение юридических действий по заключению международных договоров Республики Беларусь выдается Мини­стерством иностранных дел на основании решения Президента либо Совета Министров^[7].

Принятие текста договора является необходимой процедурой; международная практика выработала различные ее формы. Такими формами могут быть подписание или парафирование текста догово­ра. На международной конференции текст договора принимается путем голосования за него двух третей государств, присутствующих и участвующих в голосовании, если иное не было установлено ее участниками (ст. 9 Венской конвенции 1969 г.).

В международных организациях тексты договоров принима­ются в соответствии с правилами таких организаций. Текст дого­вора обычно включается в качестве приложения к принимаемой в этой связи резолюции.

Текст договора может быть принят в международных организациях и на международных конференциях посредством консенсуса, т. е. без

голосования, путем согласования позиций участников и при отсутствии официальных возражений со стороны любого из участников.

Необходимой процедурой на стадии принятия текста договора яв­ляется установление его аутентичности. Аутентичность договора оз­начает, что данный текст’ является подлинным и достоверным - после установления аутентичности текст договора не подлежит дальнейшим изменениям. Согласно ст. 10 Венской конвенции 1969 г. текст договора становится аутентичным и окончательным путем следующих проце­дур: подписании, подписания adreferendumили парафирования¹¹¹.

Парафирование используется при заключении двусторонних договоров и выражается в том, что уполномоченные ставят свои ини­циалы или под текстом договора, или после конкретных статей. Для многосторонних договоров аутентичность устанавливается путем подписания текста договора уполномоченными. Подписание adreferendumозначает, что оно нуждается в последующем подтверж­дении подписавшими субъектами.

Последней стадией заключения договора является выражение со­гласия на обязательность текста договора. Данный процесс выража­ется в следующих формах: подписание, ратификация, присоединение.

Подписание означает полное одобрение текста договора уполно­моченными лицами. Подписание двухстороннего соглашения осуще­ствляется в порядке альтерната (чередования). Суть альтерната состоит в том, что представители сторон ставят свои подписи одну под другой либо друг против друга. В экземпляре договора подпись слева (в тек­стах на арабском языке - справа) или сверху ставит представитель того государства, у которого будет храниться данный экземпляр договора. Подписи под многосторонним договором ставятся одна под другой в ал­фавитном порядке на языке, о котором договорились участники.

Ратификация - один из способов выражения согласия государ­ства на обязательность текста договора; обычно она осуществляется высшим органом государственной власти - парламентом либо главой государства. Нормы международного публичного права определяют, что ратификации подлежат те договоры, в которых она предусмотре­на в качестве обязательного условия для вступления договора в силу.

Законодательные акты государств предусматривают, какие международные соглашения подлежат обязательной ратификации. Характеристика таких договоров содержится в ст. 19 Закона Рес­публики Беларусь «О международных договорах Республики Бе­ларусь»: «Ратификации подлежат межгосударственные и межпра­вительственные договоры:

• в которых предусмотрена их ратификация как единственный спо­соб выражения согласия на обязательность международного договора;

• устанавливающие иные правила, чем те, которые содержатся в законах Республики Беларусь, декретах и указах Президента Рес­публики Беларусь;

• предметом которых являются вопросы, относящиеся только к сфере законодательного регулирования, но не урегулированные за­конами Республики Беларусь, декретами и указами Президента Рес­публики Беларусь;

• о территориальном разграничении Республики Беларусь с дру­гими государствами;

• об участии Республики Беларусь в международных организа­циях и межгосударственных образованиях»^[8].

Ст. 20 Закона предусматривает, что ратификация международ­ных договоров осуществляется Национальным собранием Респуб­лики Беларусь в форме Закона'^[9].

Международный договор Республики Беларусь может вступить в силу с момента подписания, либо путем утверждения. В частно­сти межгосударственные договоры Республики Беларусь утвержда­ет Президент в форме указа, межправительственные договоры — Совет Министров в форме постановления^[10].

Любой субъект международного публичного права может при­соединиться к договору, в разработке или подписании которого он не принимал участия. Присоединение может осуществляться в фор­ме ратификации, утверждения или одобрения текста договора.

Процесс вступления договора в силу зависит от того, является ли он двухсторонним или многосторонним. Двусторонний договор

вступает в силу с даты подписания, ратификации или обмена ратифика­ционными грамотами; многосторонний договор вступает в силу с мо­мента подписания или сдачи депозитарию определенного числа рати­фикационных грамот^[11]. Порядок и дата вступления в силу договора согласуются его участниками. Вступивший в силу договор создае т юри­дические последствия для участников и должен ими добросовестно соблюдаться в соответствии с принципом pactasuntservanda^[12].

Вступление договора в силу связано со сроком действия дого­вора, который устанавливается в договоре. Соглашения обычно зак­лючаются на определенный срок (срочные договоры) и неопреде­ленный срок (бессрочные договоры). По истечении срока действия срочного договора он теряет свою силу, хотя может быть пролонги­рован по согласию участников.

После вступления в силу международный договор, на основа­нии ст. 80 и 81 Венской конвенции 1969 г., регистрируется в Секре­тариате ООН^[13]. Данная процедура не является обязательной, однако если договор не будет зарегистрирован, ни одна из сторон договора не может на него ссылаться ни в одном из органов ООН.

1.3. Оговорки и поправки

к международным договорам

На стадии подписания, ратификации или присоединения к догово­ру участник имеет право на оговорку. Под оговоркой понимается од­ностороннее заявление субъекта международного публичного пра­ва, посредством которого он желает исключить или изменить для себя юридическое действие определенных положений договора.

В международно-правовой практике сложилось основное пра­вило относительно оговорок: субъект международного права не мо­жет делать оговорок, когда они запрещены договором либо несов­местимы с его объектом и целями (ст. 19 Венской конвенции 1969 г.)¹⁷. Считается, что оговорка вступает в силу, если в течение 12 месяцев ни один из участников договора официально против нее не возразил. Оговорка изменяет действие договора в целом либо его отдельные положения только для оговорившегося участника; поэтому другие участники соглашения могут выполнять его, по своему желанию, как с оговоркой, так и без нее. Участник, сделавший оговорку, может в лю­бой момент ее снять. Снятие оговорки, как и возражения против нее, осуществляется в письменной форме на официальном уровне.

В процессе выполнения международного договора его участни­ки нередко выступают с инициативой внесения поправок в договор. Под поправкой понимаются любые изменения или дополнения, которые вносят в договор его участники. Предложение о внесении поправок может исходить только от участника соглашения. Поправка принимается путем голосования и оформляется протоколом к догово­ру, который требует обязательной ратификации. Если поправка при­нимается, то договор в дальнейшем выполняется с учетом поправки.

1.4. Условия недействительности

международных договоров

Неотъемлемым элементом международного договора является добровольно выраженное согласие участников на заключение международного договора, содержание которого отражает согласо­ванную волю участников договора. Только такой договор будет дей­ствительным, т. е. устанавливающим права и обязанности сторон и имеющим юридическую силу. Венские конвенции 1969 и 1986 гг. исходят из презумпции действительности международных договоров, поскольку действительность договора или согласие участника на обя­зательность договора может устанавливаться лишь на основе между­народного публичного права. Однако в практике международных от­ношений существуют договоры, в процессе заключения которых присутствуют неправомерные действия. Такие соглашения признаются ничтожными (недействительными) и не имеют юридической силы.

Пятая часть Венской конвенции 1969 г. содержит условия не­действительности международных договоров. Эти условия можно условно разделить на две группы.

В первую группу входят условия, относящиеся к волеизъявлению субъектов международного публичного права, заключающих договоры:

• нарушение национального законодательства государства, касающегося компетенции заключать договор, если нарушение не было явным и не касалось нормы его внутреннего права особо важ­ного значения (ст. 46 Венской конвенции 1969 г.)¹⁸;

• применение силы или угрозы силой. Если договор был зак­лючен в результате принуждения государства посредством угрозы силой или ее применения в нарушение принципов Устава ООН, он считается недействительным, поскольку заключен в результате при­нуждения представителями государства действиями или угрозами, направленными против него;

• обман или подкуп должностного лица. Под обманом пони­мается намеренное введение в заблуждение одним участником дру­гого. Подкуп имеет место, когда один из участников подкупает дол­жностное лицо другого участника договора, уполномоченное участвовать в его создании;

• ошибка участника договора. Ошибка является добросовест­ным заблуждением участника договора относительно факта или си­туации, ставших основанием для заключения соглашения.

Во вторую группу входят условия, относящиеся к объекту, субъекту и целям договора:

• противоречие договора принципиальным основам между­народного публичного права. Недействительным является договор, если он в момент заключения противоречит императивной норме общего международного права (норме juscogens). Если возникает новая норма juscogens, то любой договор, который противоречит этой норме, будет также недействительным;

• договор касается третьих субъектов международного пуб­личного права, т. е. не являющихся его участниками и не принима­ющих участия в его разработке и подписании.

Известно два варианта недействительности международного договора: абсолютная недействительность и относительная недействительность.

Абсолютная недействительность наступает в том случае, когда договор заключен в результате применения силы или угрозы силы к представителю субъекта-участника договора, его обману или под­купу либо если договор по содержанию противоречит принципам международного права либо касается третьих субъектов. Такой до­говор ничтожен с момента его подписания и не имеет никакой юри­дической силы. Участники договора возвращаются в первоначаль­ное состояние, которое было до заключения договора.

Относительная недействительность наступает во всех иных пе­речисленных выше случаях. Она влечет недействительность только с момента оспаривания договора одной из сторон. Все действия, со­вершенные до этого момента, признаются действительными.

1.5. Толкование международных договоров

Применение договора невозможно без уяснения смысла, дей­ствительного содержания его положений применительно к конкрет­ной ситуации. Для этого в международно-правовой практике пре­дусмотрена процедура толкования.

Толкование договора - выяснение действительного смысла и со­держания договора.

Толкование осуществляется по следующим правилам. Прежде всего, договор должен толковаться добросовестно. Терминам, ис­пользуемым в договоре, следует придавать обычное значение в их контексте и в свете объекта и целей договора. Используемому в до­говоре термину может придаваться специальное значение, если уча­стники имели такое намерение.

Текст договора должен толковаться в сочетании с преамбулой и приложениями, а также с любым соглашением, относящимся к до­говору. Во внимание принимается также любой документ, состав­ленный одним или несколькими участниками в связи с заключени­ем договора и принятый другими участниками в качестве документа, относящегося к договору.

При толковании учитывается любое последующее соглашение относительно толкования или применения договора, последующая практика применения договора и любые нормы международного права, которые применяются в отношениях между участниками до­говора. Необходимо иметь в виду, что используется не всякая после­дующая практика применения договора, а только такая, которая мо­жет рассматриваться как согласие участников относительно толкования договора в целом либо его отдельных положений.

Также при толковании могут использоваться и дополнительные средства, которыми, как указывается в ст. 32 Венской конвенции 1969 г., являются подготовительные материалы и обстоятельства зак­лючения договора'¹'. Однако к дополнительным средствам следует обращаться только в том случае, если толкование приводит к неяс­ным или двусмысленным выводам, либо к результатам, которые яв­ляются явно абсурдными или неразумными.

В международно-правовой практике известны следующие виды толкования:

• аутентичное толкование -толкование, осуществляемое са­мими участниками договора. Это толкование основывается на со­глашении участников и поэтому обладает наивысшей юридической силой. Аутентичное толкование осуществляется в форме специаль­ных соглашений, протоколов и т. д.;

• международное толкование -толкование, осуществляемое меж­дународными органами. Такая форма может быть предусмотрена в са­мом договоре либо согласована его участниками в ходе его применения;

• одностороннее толкование. Органы государства, заключивше­го договор, очень часто дают толкование договора либо его отдельных положений. Такое толкование связывает только то государство, чьи орга­ны в соответствии с внутренним правом имеют право давать такое тол­кование. Оно может иметь форму заявления, декларации и т. п., кото­рые государства могут делать как при подписании, ратификации и т. д., так и при применении вступившего в силу международного договора;

• неофициальное толкование. Осуществляется научными кол­лективами, отдельными учеными и т. д.

Толкование международных договоров осуществляется при по­мощи специальных приемов, к которым относятся:

• грамматическое (словесное) толкование, означает уяснение значения отдельных слов и смысла договора на основе граммати­ческих и иных правил;

• логическое толкование, предусматривает толкование той или иной статьи договора на основе других его статей или сопоставле­ния их друг с другом. Текст договора при этом должен использо­ваться в качестве единого целостного документа;

• историческое толкование включает изучение исторической об­становки заключения договора, исследование различных подготовитель­ных материалов, дипломатической переписки и т. д. Это необходимо, когда с момента заключения договора проходит значительное время, в связи с чем возникают трудности в уяснении его действительного со­держания, целей договора либо отдельных его положений;

• систематическое толкование договора осуществляться путем сравнения его положений с другими связанными с ним договорами.

Большую сложность представляет толкование договоров, аутен­тичность которых установлена на двух или нескольких языках. Не­смотря на то, что к ним применяются рассмотренные выше принци­пы и способы толкования, толкование этих договоров имеет определенную специфику (ст. 33 Венской конвенции 1969 г.)²⁰.

Как следует из названной конвенции, тексты таких договоров на каждом языке, которые признаны равно аутентичными, имеют одина­ковую силу. Текст на каком-либо языке может иметь преимуществен­ную силу лишь в том случае, если об этом условились участники либо это предусмотрено самим договором. Несмотря на языковые разли­чия, термины, используемые в договоре, имеют одинаковое значение в каждом аутентичном тексте. В том случае, если при сравнении аутен­тичных текстов договора обнаруживается расхождение значений, бу­дет приниматься то значение, которое с учетом объекта и целей дого­вора лучше всего согласовывает все эти тексты, то есть приведет к уяснению единого смысла этого договора.

1.6. Прекращение и приостановление действия международного договора

Прекращение действия договора, т. е. утрата им юридической силы или выход из него участника, осуществляются в соответствии с положениями договора или в любое время с согласия его участни­ков. Также существуют определенные условия, в результате кото­рых договор прекращает свое действие. Поэтому международно­правовая практика предусматривает два способа прекращения действия международного договора: волевой и не волевой.

В рамках волевого способа лежит определенное волевое дей­ствие. Так, действие договора может быть прекращено по жела­нию участников в соответствии с его положениями. Также договор может прекратить свое существование, когда произошло коренное изменение обстоятельств (клаузула rebus sic stantibus)^[14]. На корен­ные изменения обстоятельств можно ссылаться, когда наличие та­ких обстоятельств составляло существенное основание соглаше­ния участников и когда изменение обстоятельств коренным образом изменяет сферу действия обязательств.

Не волевой способ не несет в себе волевого акта, как правило, договор прекращает действие в силу сложившихся обстоятельств. Так, прекращение действия договора может иметь место в резуль­тате истечения срока его действия либо окончательного достиже­ния целей его заключения. Также договор может прекратить дей­ствие, если исчез субъект, который его подписал; в данной ситуации встает вопрос о правопреемстве. Договор прекращает свое действие и в том случае, если на момент действия договора возникла новая императивная норма общего международного права (jus cogens).

Кроме обозначенных выше способов прекращения действия до­говора Венская конвенция 1969 г. предусматривает, что последую­щий договор может прекратить действие предшествующего, если они заключены по одному и тому же вопросу. Однако такое прекра­щение возможно, когда последующий договор прямо предусматри­вает, что он заменяет предшествующий договор. Участники таких договоров также могут установить, что вопрос, являющийся объек­том обоих договоров, будет регулироваться последующим догово­ром. Последующий договор также может прекратить действие пред­шествующего в том случае, когда оба договора настолько несовмес­тимы друг с другом, что их невозможно применять одновременно²².

Международно-правовой науке известно несколько форм пре­кращения действия договора.

Денонсация - это односторонний выход участника из дого­вора на условиях, предусмотренных в договоре. Обычно в дого­воре указывается срок, до истечения которого участник договора должен уведомить других участников договора о выходе.

Денонсация может быть охарактеризована следующими черта­ми. Участник договора, желающий его денонсировать, должен уведо­мить об этом в письменной форме другого участника договора или депозитарий, если договор многосторонний. Заявление о денонсации должно быть представлено в срок, указанный в договоре. Уведомле­ние о денонсации вступает в силу после истечения срока, указанного в договоре. До вступления в силу акта о денонсации участник догово­ра должен соблюдать обязательства, предусмотренные договором.

Аннулирование - это односторонний отказ участника дого­вора от его выполнения. В качестве основания для правомерного аннулирования может рассматриваться нарушение одним из участ­ников существенных условий международного договора.

Приостановление действия договора. Венская конвенции 1969 г. предусматривает возможность приостановления действия договора. Это означает, что действие договора может прекратиться на какой-то про­межуток времени. В то же время приостановление действия договора не влияет на правовые отношения, установленные договором.

Приостановление действия договора возможно лишь в соответ­ствии с положениями самого договора либо с согласия его участ­ников. Два или несколько участников многостороннего договора могут заключить соглашение о временном приостановлении дей­ствия его положений только в отношениях между собой, если та­кая возможность предусмотрена самим договором либо им не запре­щается. При этом такое приостановление не должно влиять на

пользование другими участниками своими правами, вытекающи­ми изданного договора, и не должно быть несовместимым с объек­том и целями договора. Существенное нарушение договора одним из его участников дает основание участнику, особо пострадавше­му от этого нарушения, приостановить действие договора в целом или в части, касающейся нарушения договора.

Во время приостановления действия договора стороны должны воздерживаться от поведения, которое могло бы помешать возоб­новлению такого договора..

1.7. Международный контроль выполнения

договорных обязательств

В силу специфики международного публичного права обеспе­чение выполнения международных договоров осуществляется са­мими его субъектами. Выполнение договоров может обеспечивать­ся с помощью международных гарантий, международного контроля, при поддержке международных организаций.

Международные гарантии. Под международными гарантиями понимается международно-правовой акт, предусматривающий пору­чительство или заверение государства или группы государств принять все необходимые меры, чтобы побудить участника либо участников выполнить заключенный договор. Соглашение о гарантиях может быть составной частью договора либо подписываться участниками позднее.

Международный контроль может осуществляться в разнообраз­ных формах. Как правило, его осуществляют специальные междуна­родные органы и даже организации, созданные на основе договора.

Международные организации играют значительную роль в обес­печении выполнения договоров, поскольку их органы, согласно ус­тавам, часто уполномочиваются рассматривать вопросы соблюдения их членами своих договорных обязательств.

В договорах может специально предусматриваться, что меж­дународный контроль возлагается на определенные международ­ные организации. Обеспечению выполнения договоров содейству­ет также существование института международной ответственности за правонарушения.

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие права международных договоров как отрасли международного публичного права.

2. Назовите источники права международных договоров.

3. Каковы стадии заключения международного договора?

4. Дайте понятие оговорки и поправки к международному договору.

5. Каковы условия недействительности международного договора?

6. Назовите виды и способы толкования международных до­говоров.

7. Каким образом международный договор прекращает и при­останавливает свое действие?

8. Каковы формы международного контроля за соблюдением международных договоров?

ЛЕКЦИЯ 2. ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И МЕЖДУНАРОДНЫХ КОНФЕРЕНЦИЙ

2.1. Понятие и классификация международных организаций

2.2. Создание международной организации и прекращение ее существования

2.3. Принятие решений международными организациями

2.4. Международные конференции как средство многосторон­ней дипломатии

Ключевые понятия: международная межправительственная организация; международная неправительственная организация; ре­шение международной организации; международная конференция

2.1. Понятие и классификация международных организаций

Активный рост количества международных организаций после Второй мировой войны, их приоритетность по сравнению с другими формами межгосударственного сотрудничества тесно связаны с глоба­лизацией международных отношений, характеризующейся усилени­ем взаимозависимости государств, их стремлением объединить свои усилия для решения политических, идеологических, социальных, ре­лигиозных проблем. Поэтому на современном этапе прослеживается тенденция к увеличению количества международных организаций, расширению их компетенции и усложнению структуры.

Современное международное публичное право определяет меж­государственную (межправительственную) международную организацию как объединение государств на основе международ­ного договора, созданное для достижения общих целей, имею­щее постоянную структуру и действующее в общих интересах государств-участников с учетом уважения их суверенитета.