Формирование государственного бюджета и внебюджетных фондов в РФ

Доходы бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвоз­мездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим в стра­не бюджетными налоговым законодательством в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Основным источником формирования доходов бюджетов является НД. Основными ис­точниками бюджетных поступлений являются: предпринимательская прибыль, заработная плата работников сферы материального производ­ства и нематериальной сферы, доходы лиц, работающих не по найму, рента собственников земли, ссудный процент.

В соответствии с Бюджетным кодексом доходы бюджетов подраз­деляются на налоговые, неналоговые доходы, безвозмездные перечисле­ния и доходы целевых внебюджетных фондов. Налоговые доходы (90 %) бюджетного фонда государства составляют предусмотренные законодательством России федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также штрафы, пени, взимаемые за нарушение законодатель­ства. Большую часть налоговых поступлений в доходной части бюджета составляют косвенные налоги: НДС, акцизы и пр. Неналоговые дохо­ды - доходы от продажи и использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, средства, полу­ченные в результате применения мер гражданско-правовой, администра­тивной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенса­ции и др.), доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, иные неналоговые доходы.

Бюджет государства может быть пополнен за счет дополнительных источников: за счет продажи национального богатства страны, за счет государственных внешних и внутренних заимствований, за счет эмиссии бумажных денег.

Расходы государственного бюджета - это бюджетные ассигнования, осуществляемые государственными органами и органами местного самоуправления для выполнения своих функций и задач. Расходы фор­мируются на основе: минимальных государственных социальных стан­дартов (минимальный набор услуг, бесплатно предоставляемых государ­ством населению), нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг, нормативов минимальной бюджетной обеспе­ченности.

Расходы бюджета (ст. 65 БК) производятся по уровням бюджета согласно бюджетной классификации.

Внебюджетные фонды - это финансовые ресурсы государства имеющие целевое назначение и не включаемые в бюджет.

Внебюджетные фонды находятся в распоряжении органов государ­ственной власти соответствующего уровня и концентрируются в специ­альных фондах, предназначенных для финансирования определенных мероприятий.

Таким образом, внебюджетные фонды - это способ организации государственных финансовых ресурсов. Необходимость создания внебюджетных фондов состоит в следующем: в рамках бюджета практи­чески отсутствует закрепленность доходов за конкретными видами расходов, существует возможность перелива средств по статьям расхо­дов, сокращения финансирования по важным статьям расходов, в частности, социальным. Выходом из такой ситуации является формирование финансовых ресурсов за пределами бюджета и использование их для финансирования отдельных общественных потребностей на основе опера­тивной самостоятельности.

Сегодня в отдельных развитых странах насчитывается от 30 до 80 специальных фондов, которые формируются, в основном двумя способами: - выделяются из государственных или местных бюджетов создаются по особому решению законодательного органа.

Источниками внебюджетных фондов могут быть специальные нало­ги и сборы, субсидии из бюджета, займы. Конкретный перечень источников определяется задачами, для реализации которых создаются фонды. По принадлежности фонды могут быть федеральными, региональными, муниципальными (в соответствии с уровнями государственного управ­ления).

В зависимости от целей использования они делятся на экономиче­ские и социальные.

Таким образом, роль государственных внебюджетных фондов заключается в решении следующих социальных задач: социальное обес­печение по возрасту; социальное обеспечение по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей; социальное обеспечение в случае безработицы, охрана здоровья и получение бес­платной медицинской помощи.

Для решения этих социально значимых на современном этапе разви­тия нашего общества задач в рамках бюджетной системы РФ следующие государственные внебюджетные фонды: пенсионный фонд РФ (ПФ РФ); фонд социального страхования РФ (ФСС РФ); фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные (ФОМС).

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в фе­деральной собственности, не входят в состав бюджетов всех уровней и изъятию не подлежит. Все эти фонды по своей природе являются стра­ховыми и формируются за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц. Средства фондов расходуются по распоряжению правительства РФ или уполномоченного им органа (Правление фонда).