Полученной в ходе оперативно-разыскной деятельности

В деятельности правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, при выявлении (получении) значимой оперативной информации (имеющей достаточные уго­ловно-процессуальные основания для возбуждения уголовного де­ла) допускается в соответствии с законом, ведомственными норма­тивными актами проведение различного рода оперативных комбинаций по ее документированию в целях последующей легализации. Сущность реализации такого рода информации состоит в осуществлении комплекса оперативно-разыскных, регистрационных и иных мероприятий, обеспечивающих возможность их использования при предварительном расследовании.

Основания и регламентацию осуществления оперативно-разыскной деятельности в уголовном судопроизводстве содержит Уголовно-процессуальный кодекс РФ.

Правовой основой представления результатов оперативно-разыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд являются Конституция РФ, Федеральный закон «Об опе­ративно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г., уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, норматив­ные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-разыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ гласит, что права и свободы че­ловека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и закон­ных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопас­ности государства.

Для правильного понимания и применения законодательства об использовании в доказывании результатов оперативно-разыск­ной деятельности существенное 'значение имеют также постанов­ления Пленума Верховного Суда РФ, в частности постановление «О некоторых вопросах, связанных с применением ст. 23 и 25 Конституции Российской Федерации» от 24 декабря 1993 г. № 13; постановление «О некоторых вопросах применения судами Кон­ституции РФ» от 31 октября 1995 г. № 8, совместная инструкция органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятель­ности органу дознания, следователю, прокурору или в суд», утвержденной приказом ФТС РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, ФСО РФ, МО РФ, СВР РФ, ФСКОН РФ от 16 мая 2007 г. (далее - Инструк­ция), а также постановление Правительства РФ «Об утверждении правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными госу­дарственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» от 27 августа 2005 г.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что результаты ОРД «явля­ются не доказательствами, а лишь сведениями об источниках тех фак­тов, которые, будучи полученными с соблюдением требований ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", могут стать доказательствами только после закрепления их процессуальным путем, а именно па основе соответствующих норм уголовно-процессуального закона».

При этом в настоящее время часть оперативно-разыскных ме­роприятий вообще оформлены в УПК РФ как следственные действия. К таким, например, относится производство в порядке ст. 186 УПК РФ по ходатайству следователя и с разрешения суда контроля и записи переговоров. Однако фактически контроль телефонных переговоров проводится органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность.

Применительно к предварительному и судебному следствию под результатами оперативно-разыскной деятельности принято пони­мать сведения, полученные в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», о признаках подготавли­ваемого, совершаемого преступления, лицах, подготавливающих, совершающих преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда (ст. 5 п. 36.1 УПК РФ). Эти сведения могут со­держаться или могут быть закреплены в следующих материальных результатах оперативно-разыскной деятельности:

в справках, актах, рапортах, составленных лицами, осуществ­лявшими данные мероприятия, а также объектах, приобщенных к данным письменным источникам;

• на технических средствах фиксации информации (в материалах фото-, кино-, видеосъемки, на магнитных лентах и т.п.);

• в объяснениях лиц, участвовавших в оперативно-разыскных мероприятиях;

• в сообщениях конфиденциальных источников.

В соответствии со ст. 11 Закона об ОРД результаты оперативно-разыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела; использоваться для выбора организа­ционных и тактических приемов проведения следственных дейст­вий и оперативно-разыскных мероприятий; использоваться в дока­зывании по уголовным делам в соответствии с положениями уго­ловно-процессуального законодательства и согласно Инструкции передаются органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Согласно Инструкции (п. 19) результаты, представляемые для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указывающие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда, какие признаки и какого именно преступления обнаружены; при каких обстоятельствах имело место их обнаружение; сведения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), и очевидцах преступления (если они известны); о ме­стонахождении документов и предметов, которые могут стать веще­ственными доказательствами; о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих значение для решения вопроса о возбуждении уголов­ного дела. Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуще­ствления следственных и судебных действий, должны содержать све­дения о местонахождении лиц, скрывающихся от органов предвари­тельного расследования и суда; о лицах, которым известны обстоя­тельства и факты, имеющие значение для уголовного дела; о воз­можных источниках доказательств; о местонахождении предметов, перечисленных в ч. 1 ст. 81 УПК РФ; о других фактах и обстоятель­ствах, позволяющих определить объем и последовательность прове­дения следственных действий, выбрать наиболее эффективную так­тику их производства, выработать оптимальную методику расследо­вания по конкретному уголовному делу (п. 20 Инструкции). Резуль­таты ОРД, представляемые для использования в доказывании по уго­ловным делам, должны позволять формировать доказательства, удов­летворяющие требованиям уголовно-процессуального законодатель­ства, предъявляемым к доказательствам в целом, к соответствующим видам доказательств; содержать сведения, имеющие значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовно­му делу, указания на ОРМ, при проведении которых получены пред­полагаемые доказательства, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе (п. 21 Инструкции).

Следует отметить, что результаты ОРД могут быть использованы только в том случае, когда на стадии предварительного следствия или судебного рассмотрения дела возможно установить источник получения той или иной информации, доказать се истинность, объ­ективность и достоверность и перепроверить ее содержание в ходе других следственных или судебных действий, а также при произ­водстве соответствующей судебной экспертизы.

Процесс легализации сведений, полученных в результате прове­дения оперативно-разыскных мероприятий, можно условно разде­лить на несколько этапов:

• легализация сведений, полученных оперативным путем (проводится до передачи материалов следователю);

• вовлечение полученных материалов в уголовный процесс (приобщение их к материалам дела);

• проверка уже вовлеченных в уголовное дело сведений спо­собами уголовного процесса, придание им уголовно-процессуальной формы. Этот этап включает в себя проверку поступивших сведений на относимость, допустимость, дос­товерность и их оценку.

Следователь знакомится с оперативными материалами и опре­деляет вместе с инициатором разработки формы, методы и сроки реализации имеющейся информации, а также возможность задержания совершающих преступления лиц с поличным; возбуждает уголовное дело по материалам оперативной разработки; собирает доказательства виновности подозреваемых лиц; отслеживает вновь поступающую информацию.

Результаты ОРД могут представляться как по инициативе орга­нов, осуществляющих ОРД, так и при выполнении отдельных пору­чений органа дознания, следователя, указания прокурора или опре­деления суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона об ОРД и п. 10 Инструкции представление результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору, в суд для осуществления проверки и принятия процессуального решения в порядке ст. 144 и 145 УПК РФ, а также для приобщения к уголовному делу осуществляется на основании постановления о представлении результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокуро­ру, в суд, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (начальником или его заместителем).

Указанное постановление составляется в двух экземплярах, пер­вый из которых направляется дознавателю, органу дознания, следо­вателю, прокурору или в суд, второй — приобщается к материалам чела оперативного учета или, в случае его отсутствия, к материалам специального номенклатурного дела.

Результаты ОРД представляются в виде рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД.

Процедура представления результатов ОРД в виде сообщения осуществляется в соответствии с правилами, установленными п. 9— 15 Инструкции, и включает в себя:

• рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, содержа­щихся в предоставляемых результатах ОРД, и их носителей;

• оформление необходимых документов и фактическую пере­дачу результатов ОРД.

Содержание необходимых документов содержится в приложе­нии 1—3 Инструкции и представляет собой сопроводительное письмо; постановление о представлении результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следовате­лю, прокурору, в суд; постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей.

Хотя установление порядка представления результатов опера­тивно-разыскной деятельности для использования в доказывании отнесено к компетенции ведомств, осуществляющих эту деятель­ность, указанные правила должны быть известны должностным ли­цам, использующим представляемые данные: дознавателю, следователю, прокурору, судье. Только при этом условии они могут контро­лировать соблюдение установленного порядка, а если возникнет не­обходимость — проверить, соответствует ли данный порядок закону.

Исходя из норм Уголовно-процессуального кодекса. Закона об ОРД и приведенного положения Инструкции, чтобы результаты оперативно-разыскной деятельности могли эффективно использо­ваться в доказывании, в сопроводительном письме и других пред­ставляемых материалах (независимо от наименования документов) должно быть отражено следующее:

• точное, в соответствии со ст. 6 Закона об ОРД, наименова­ние оперативно-разыскного мероприятия, в результате кото­рого получены представляемые сведения. Это необходимо как для правильного использования сведений, так и потому, что для отдельных оперативно-разыскных мероприятий за­коном предусмотрены особые условия их проведения;

• какие именно получены сведения, имеющие значение для дела;

• кем получены указанные сведения, т.е. кто проводил опера­тивно-разыскное мероприятие и кто в нем участвовал (опе­ративный сотрудник, а также лица, оказывающие ему содей­ствие, которые в случае необходимости могут быть допро­шены в качестве свидетелей), и при каких именно обстоя­тельствах они получены;

• если при проведении оперативно-разыскных мероприятий в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона об ОРД применялись техни­ческие средства и представляются результаты их использо­вания (аудио- или видеозаписи, фото- или киноматериалы и т.п.), в документах должны быть точно указаны технические характеристики этих средств. В литературе справедливо от­мечалось, что данные об этих характеристиках совершенно необходимы для формирования, проверки и оценки доказа­тельств, основанных на результатах оперативно-разыскной деятельности. Это нужно, прежде всего, чтобы в ходе след­ственного действия (при осмотре, просмотре, прослушива­нии представленных материалов) применить аппаратуру с надлежащими техническими характеристиками, позволяю­щими не только воспроизвести соответствующую запись, но и не привнести в нее каких-либо необратимых изменений.

На практике возникают трудности, связанные с тем, что сведе­ния о средствах, используемых при проведении негласных опера­тивно-разыскных мероприятий, могут составлять государственную тайну (ч. 1 ст. 12 Закона об ОРД). Поэтому иногда предлагают, представляя результаты таких оперативно-разыскных мероприятий, указывать вымышленные данные о примененных технических средствах, что может привести к отрицательным последствиям. Несоответствие действительности указанных данных, как правило, будет установлено в процессе доказывания, что вызовет сомнение в достоверности полученных данных и может послужить основанием для подозрений в фальсификации.

Кроме того, оперативные сотрудники, собирая путем проведе­ния оперативно-разыскных мероприятий информацию, которая может оказаться значимой для раскрытия преступления, расследования и рассмотрения дела, должны ясно представлять себе и зара­нее продумывать, каким образом полученные сведения могут быть использованы в процессе доказывания. Окончательное решение о способах введения оперативной информации в уголовный процесс будет принимать лицо, производящее расследование. Однако мне­ние специалистов, целенаправленно осуществляющих оперативно-разыскные мероприятия в целях последующего использования их в доказывании, может существенно помочь ему.

Мнение оперативных служб по данному вопросу также должно найти отражение в представляемых материалах.

Когда при проведении оперативно-разыскных мероприятий по­рчены те или иные отображения существенных для дела обстоятельств (аудио- или видеозаписи, кино- или фотодокументы и т.п.) или обнаружены какие-либо предметы или документы, имеющие значение в доказывании, они, разумеется, должны представляться имеете с сообщением о результатах оперативно-разыскных меро­приятий. Указанные предметы и документы следует представлять упакованными по правилам упаковки вещественных доказательств, с печатью органа и подписью соответствующего должностного лица.

Заметим, что в соответствии с п. 19 Инструкции при подготовке и оформлении для передачи органу дознания, следователю, проку­рору или в суд результатов оперативно-разыскной деятельности должны быть приняты необходимые защитные меры по сохранно­сти и целостности представляемых материалов при пересылке их адресату (защита от деформации, размагничивания, обесцвечива­ния, стирания и т.п.).

Если использование в доказывании представляемых материалов может создать угрозу безопасности тех или иных лиц, участвовав­ших в оперативно-разыскной деятельности (например, когда необ­ходим допрос кого-либо из них), орган, осуществляющий опера­тивно-разыскную деятельность, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. Об этом должен быть поставлен в известность следователь, прокурор или суд, которому представляются результа­ты оперативно-разыскной деятельности.

Необходимое условие использования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказывании по уголовным делам щита от возможного разглашения относящихся к этой деятельности сведений, составляющих государственную тайну.

Результаты оперативно-разыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представ­ляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в дока­зывании по уголовным делам в соответствии с положениями уго­ловно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Допустимость, возможность использования в доказывании ре­зультатов оперативно-разыскной деятельности определяется, преж­де всего, тем, не нарушены ли при их получении, т.е. при произ­водстве оперативно-разыскных мероприятий, основополагающие нормы Конституции РФ о правах и свободах человека и гражда­нина, а также положения Закона об ОРД о задачах этой деятель­ности (ст. 2), о ее принципах (ст. 3), об основаниях и условиях проведения оперативно-разыскных мероприятий (ст. 7 и 8), о со­блюдении при этом прав человека и гражданина (ст. 5).

Одно из наиболее эффективных средств обеспечения законности оперативно-разыскной деятельности — прокурорский надзор (ст. 21 Закона об ОРД), а также меры судебного контроля (ст. 5 и 9 названного Закона). Но независимо от этого, прежде чем решать вопрос об использовании в доказывании информации, представленной оперативными органами, необходимо тщательно проверить законность ее получения. Если оперативно-разыскные мероприятия, в результате которых добыты представленные сведения, проведены с нарушением закона, такие сведения не могут использоваться в доказывании, поскольку противное может привести к оправдательному приговору.

Вопросы для самоконтроля

1. Порядок представления следователю результатов оперативно-разыскной деятельности.

2. Процессуальное значение результатов оперативно-разыскной деятельности.

3. Порядок преобразования результатов оперативно-разыскной деятельности в доказательства по уголовному делу.

4. Использование результатов оперативно-разыскной деятельности на этапе возбуждения уголовного дела.

Использование результатов оперативно-разыскной деятельности на этапе предварительного следствия.