Бюджетный процесс: принципы, задачи, стадии

Бюджетный процесс – регламентируемая нормами права деятельность органов гос.власти, органов МС и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджеты, проектов бюджетов гос.внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов гос.внебюджетных фондов, а также по котролю над их исполнением. 4 стадии бюджет.процесса: составление проектов бюджетов; рассмотрение и утверждение бюджетов; исполнение бюджетов, состоавление отчета об исполнении бюджетов и их утвержденияе. В систему органов, обладающих бюджет.полномочиями, бюдж кодекс РФ включает: финансовые органы, органы денежно-кредит.регулирования (банк России), органы государ.(муниц.)финансового контроля (счетная палата, контрольно и финан.органы исполн.власти, контрольные органы регион.и местных представит.органов). Участники бюдж.процесса: 1.Президент РФ;2.Органы законодат.(представит)власти,3.органы исполн.власти (высшие должн.лица субъектов РФ, главы местн.самоуправл.,финансов.органы, органы осущ.сбор доходов бюджетов);4.органы денежно-кредит.регулирования;5.органы гос.и муниц.финанс.контроля;6.гос-ые внебюджет.фонды; 7.главные распорядители и распорядители бюджет.ср-в;8.иные органы, на котор.законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные налоговые и иные полнамочия; 9.бюджет.учреждения, гос.и муниц.унитарн.предприятия, др. получатели бюджет.ср-в, а также кредитные организац.осуществл.операции со средствами бюджетов. Осн. задачи бюдж. процесса:1.выявление материальн. И фин.резервов гос-ва;2 максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов; 3.максимально точный расчет расходов бюджетов; 4.обеспечение максим.сбалансированности бюджетов;5.согласование бюджетов с реализуемой экономич.программой;6. осуществлен.бюдж.регулирования в целях распределения источников дохода между бюджетами разного уровны, отраслыми хоз-ва, экономич.регионами и др. Первый этап бюдж.процесса- составление проектов бюджетов. Составлению проектов бюджетов предшевствует разработка прогнозов социально-эконом.развития РФ, субъектов РФ, муниц.образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных фин-х балансов, на основании которых органы исполн.власти осущ.разработку проектов бюджета. Проекты бюдж.составляются с учетом необходимости достяжения минимальных гос.соц-х стандартов на основе нормативов финанс.затрат на предоставление гос-х или муниц-х услуг и иных установленных нормативов.Президент РФ не поздее марта года, предшевствующего очередному финанс.году, направляет федеральн.собранию бюджетн.послания в котор.определяет бюджет.политику на очеред.фин.год. Составление проекта бюджета начинается с приказа Президента Правит-ву о начале разработки бюджета. Бюждет составл-ся на основе бюджетн.послания президента, прогнозов и планов развития страны. Начальн.этап- анализ основных положений в соц-экон.сфере, определяется баланс финанс.ресурсов, устанавлив.основные направл.бюджетной полит., расчитыв-ся контрольные цифры бюдж.проекта. Данный этап занимает около 3-х месяцев. Второй этап- территориальн.органами гос.управления осущ.проработка контрольных цифр,после ведется их согласование. Третий этап-подготовка бюдж.послания Президенту РФ, с ним он должен выступить в парламенте. На последн.этапе продвижения проекта бюджета Минфин представляет в правит-во следующие документы: проект федер.бюджета; расчеты по по доходным и расходным статьям бюджета; направление бюджетной политики; прогноз бюджета; документ, определяющий отношения межбюджетных уровней; различные проекты и программы. В случаях не утверждения бюджета в совете федерац.(«за» проголосовало минимум-половина), проект направл-ся в согласовательную комиссию, в котор.представлены Минфин,ответственный за составление проекта, Госдума, проголосовавшая «за», Совет Федерац., проголосовавш. «против», Президент РФ. Затем повторное голосование в совете Федерации. Если През.не утвержд., то нокладывает. ВЕТО. В таком случае Закон направл-я в Госдуму и Сов.Федерации. Госдума может преодалеть 2/3 своих голосов президентское ВЕТО.

Рассмотр.и утвержд. Фед.бюджета. Совет Федерац.предоставл.всю информац.на рассмотрение Госдумы до 01.10. Госдума рассм.Законопроект в 4-х чтениях. 1 чтение-30 календ.дней(обсуждаются общие аспекты проекта, экономич.направленность,характер взаимодейств.бюдж.структур, внешние и внутрен.взаимствования, способы погошения бюдж.дефицита,гос долгов). В случае отклонен.проекта, он направляется в согласительн.комиссию, возглавляемую Минфином. 2 чтение-15 дней (рассматр-ся бюдж.расходы в общем соответствии бюдж.классиф-и. Рассматрив-ся только общие статьи расходов).Если он принят, то переносится в 3-чтение, если нет возвращ.в согласительн.комиссию на доработку. 3-чтение-25 дн.(подробное рассмотр.Законапроекта (рассматриваются федеральн.программы инвестиционной помощи субъектам, программы общего соц.-экономич.развития, программы внешн.взаимствований, погашения долгов)-принят или отправл.в согласов.комис. 4-чтение-15 дн. (проект утверждается в целом, внесение поправок не допускается. После принят.Госдумой проект вносится на рассмотрение федеральн.собрания, котор.в теч.14 дн.должно рассмотреть этот законопроект, если он оклоняется то после утряски в согласит.комис. вовращается в Госдуму, котор. Рассматр.его в одном чтении. Потом снова напр.в совет федерац.,если Сов.Ф.приним.законопроект, то он направляется Презид-у для подписания и обнародования. Презид может отклонить з-т, тогда он направл.на доработку и затем в Сов.Фед. Федеральн.собр.может отклон Презид ВЕТО своими 2/3 голосов.