Форма правления – это организация высших органов государственной власти, их структура, порядок образования, распределение компетенции и взаимоотношения с населением

Различают две основные формы правления – монархическую и республиканскую.

Монархия генетически (по своему историческому происхождению) связана с религией, от нее получая свою легитимацию и государственный смысл (монарх правит «милостью Божией»). Монарх (государь, король, фараон, шах, князь, император, базилевс) – лицо юридически безответственное и на всем протяжении своего царствования не может быть по праву не привлечен к какой-либо правовой ответственности, ни отстранен от царствования. В руках монарха сосредоточена вся полнота власти. От его имени издаются законы, осуществляется исполнительная власть, творится правосудие. Ему принадлежит право отмены приговора и помилования. Монарх представляет свое государство на международной арене. Он пользуется специальным титулом, получает содержание от государственной казны и имеет право на особый церемониал. Такая монархия называется абсолютной монархией. Подобные монархии имели наибольшее распространение на Древнем Востоке (восточные деспотии) и в позднем средневековье в Европе. В настоящее время наиболее близко черты этой формы правления воплощены в государствах Оман, Катар, Бахрейн, Кувейт.

Виды монархий. По смыслу самого термина, монархия может быть только абсолютной. Однако даже в абсолютной монархии реальная власть осуществляется не одним монархом, а определенным правящим слоем (аппаратом государства). В настоящее время властные государственные функции распределены между органами государства. Поэтому в современном мире преобладают монархии ограниченные, в которых власть монарха ограничена юридически. Соответственно все монархии подразделяются на абсолютные и ограниченные. Ограниченные монархии делятся на:

1. дуалистические (конституционные) – такая форма правления, при которой монарх делит власть с парламентом, отдавая ему функцию законотворчества, но сохраняет контроль над правительством (имеет право единолично назначать и сменять правительство). В настоящее время ближе всего к дуалистическим монархиям стоят Бутан, Бруней, Тонга, Иордания, Марокко.

2. Парламентская - большинство властных полномочий сосредоточено в руках парламента, действующего независимо от монарха. В парламентских монархиях (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Япония) правительство назначается парламентом и ответственно перед ним же. Повеление монарха приобретает юридическую силу лишь при согласии (контрассигнации) на это соответствующего члена правительства (министра). Это означает, что в своих решениях монарх полностью зависим от правительства. За ним остаются лишь церемониальные функции, традиционно осуществляемые в монархии главой государства: обращение к парламенту с речью на открытии его очередной сессии, принятие верительных грамот от послов иностранных государств, формальное подписание официальных документов. Т.о. "король царствует, но не правит".»В случае формирования однопартийного правительства (Кабинета), именно оно фактически контролирует парламент. Такая система получила название министериализма (или системы кабинета).

Республика (лат. – достояние, имущество, дело народа) представляет собой такую форму правления, при которой власть осуществляется представительными органами, избранными на определенный срок.

В республике отсутствует институт правящей династии, а вся полнота власти принадлежит народу. Фактически, республика есть аналог греческого термина «демократия». Глава государства избирается или назначается; он обладает в сфере личных, гражданских прав обычным юридическим статусом и несет юридическую ответственность за свои действия. Срок его полномочий ограничен.

Виды республик:

Парламентская – не действует принцип разделения властей в его классическом виде. Правительство не представляет собой самостоятельной и независимой ветви власти. Оно формируется парламентским большинством и выполняет свои функции до тех пор, пока располагает его поддержкой. Но и в парламентской республике возможно такое явление, как министериализм. Важное место в такой системе занимает глава правительства (премьер-министр, канцлер). Политическая роль президента при такой форме правления почти аналогична роли монарха в парламентской монархии. Он лишен права вето, не может вводить чрезвычайное положение, проводить референдум, отправлять в отставку по собственному желанию главу правительства или правительство в целом. Все свои действия президент вынужден согласовывать с правительством. К парламентским республикам относятся Болгария, Венгрия, германия, Индия, Италия, Польша.

Президентская – глава государства (президент) избирается, как правило, всем населением, и является главой правительства, которое он сам назначает и которое ответственно перед ним за свои действия. Осуществляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти, каждая из которых должна действовать на основе принципа «вдержек и противовесов» (США, Бразилия, Зимбабве, Мексика, Филиппины).

В политической действительности зачастую возникают формы правления, которые соединяют в себе разные черты, например, республики и монархии (Малайзия), абсолютной и ограниченной монархии (Кувейт), президентской и парламентской республики (Франция). Такие формы правления называют смешанными. Создание смешанных форм направленно на улучшение взаимодействия органов государства, так как в определенных случаях может устранить недостатки, присущие «чистым» формам правления: склонность к авторитаризму в президентской республике и нестабильность правительства – в парламентской.

В современном государствоведении существует проблема определения формы государств, которые де-юре относятся к монархиям или республикам, но де-факто таковыми не являются. Чаще всего подобные отклонения от изначальных форм связаны с возникновением сильных идеологий, подчиняющих себе и формирование, и функционирование всех органов государства. Возможно и «чистое» существование такой формы (Ватикан). Может быть, есть смысл применительно к таким государствам говорить об идеократической форме правления.

44. Смешанные формы правления

45. Понятие территориальной формы государственного устройства

46. Федерация и ее виды

Федерация – союзное государство, включающее в себя субъектов (членов) федерации. Здесь наряду с федеральными органами законодательства и исполнительной власти, представляющими все государство, существуют органы власти и законодательства в отдельных его частях (субъектах – землях, штатах, кантонах, кругах, республиках). Государственные образования внутри федерации обладают юридически определенной политической самостоятельностью, в сферу которой не могут вмешиваться федеральные органы. Они могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным законам, иметь денежные средства и расходовать их на собственные нужды. Но субъекты федерации не обладают суверенитетом. В частности, они лишены права на односторонний выход из федерации. Не являются самостоятельными субъектами международных отношений (субъектом международного права является федерация в целом), не имеют собственной валюты, собственных вооруженных сил. В случае нарушения субъектом федеральной конституции центральная власть получает право на применение принудительных правовосстановительных мер по отношению к такому субъекту федерации. Принцип построения федерации: целое определяет части (Австралия, Аргентина, Мексика, Пакистан, Россия, США, ФРГ, Нигерия, Эфиопия; всего в мире 24 федерации).

Следует иметь в виду, что распределение полномочий между федерацией и ее субъектами зависит от многих обстоятельств. Если федерация возникает через объединение суверенных унитарных государств, то она может строиться как договорная федерация, с сохранением максимально возможного объема прав за каждым субъектом федерации и закреплением этого в двустороннем договоре с федеральным центром. Если же унитарное государство преобразуется в федерацию, то вполне возможно образование конституционной федерации, в которой права субъектов федерации даруются федеральным центром. В целом же, федеративное государственное устройство соответствует республиканскому духу и развивает идею разделения властей, характерную для правового государства.

Федерации могут строиться по территориальному и национальному принципу. Территориальная федерация включает субъектов, образованных на основе административно-территориального деления. Национальные федерации включают субъектов, образованных на основе национального признака. Выделяют также симметричные и асимметричные федерации. В последних имеет место неравенство прав и обязанностей у разных субъектов федерации. Необходимо также иметь в виду, что в современной политической действительности возникают территориальные формы государственного устройства, совмещающие признаки унитарного и федеративного, федеративного и конфедеративного государства (смешанные формы территориального государственного устройства).

47. Унитарное государство

Основные формы территориального государственного устройства: унитарные (простые) государства и федерации (сложные).

Унитарное – единое государство отличается полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо, т.е. включает в себя лишь авдминистративно-территориальные (иногда гационально-территориальные) образования, которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного аппарата принуждения и подчиняются центральной власти во всех вопросах проводимой ею политики (Греция, Польша, Болгария, Финляндия, Франция).

Унитарные государства бывают простыми (симметричными) и сложными (асимметричными). Простое унитарное государство состоит только из административно-территориальных единиц, имеющих одинаковый юридический статус (Алжир, Колумбия, Польша). Сложное унитарное государство имеет в своем составе одно или несколько автономных образований, которые имеют некоторые права, отличные от других административно-территориальных единиц (Великобритания, Дания, Китай).

Возможна также классификация унитарных государств на централизованные и относительно децентрализованные (в которых развита система местного самоуправления).

В теории государства выделяют иногда так называемое региональное государство, которое рассматривают как переходное от унитарного государства к федерации. В настоящее время такая форма существует в Италии, Испании, Шри-Ланке и ЮАР. Вся территория регионального государства разделена на политические автономные образования. Эти образования не принимают своих конституций, но имеют местные представительные собрания с законодательными полномочиями и свою администрацию.

48. Конфедерация

Конфедерация – не является формой государственного устройства, так как является не государством, а союзом нескольких самостоятельных государств (как правило, территориально примыкающих друг к другу). Поэтому на территории конфедерации не действует единая государственная власть. Конфедерация создается суверенными государствами, которые сохраняют свой суверенитет на всем протяжении существования конфедерации. Суверенные государства, образовавшие конфедерацию, остаются полноправными субъектами международного права. Они имеют все признаки государства, включая собственные денежные системы, вооруженные силы, гражданство. Органы конфедерации образуются из представителей входящих в нее суверенных государств. Решения, принимаемые органами конфедерации, имеют силу на территории государств, ее образующих, только при их согласии на это. Каждое государство – член конфедерации – обладает правом нуллификации (отмены) любого решения конфедерации на своей территории. Материальная база конфедерации создается за счет добровольных взносов ее членов. Армия конфедерации состоит из воинских контингентов. Направляемых по решению ее членов в распоряжение общего командования. Принцип построения конфедерации: части определяют целое.

Историческими конфедерациями являлись: Рейнская конфедерация (1254-1350), Ганзейская лига (1367-1669), Швейцарская конфедерация (1291-1798), Нидерланды (1579-1795), Германская конфедерация (1815-1866), конфедерация Египта и Сирии – Объединенная Арабская Республика (1958-1961). В настоящее время некоторые авторы к конфедерации относят Европейский союз (ЕС) и таможенные союзы (например, Бенилюкс).

49. Понятие, классификация и содержание функций государства

Государство как особая социальная реальность существует, действует, живет, т.е. функционирует в коммуникативном пространстве и обществе. Функции государства – это основные направления его деятельности, направленные на поддержание собственной системой целостности (Л.Берталанфи функции обозначаются как жизненные или органические процессы, рассматриваемые с точки зрения того, какой вклад они вносят в сохранение организма). Через свои функции государство задает параметры социально-правовой коммуникации и ее конфигурацию. Содержание функций государства зависят от типа и формы государства (конкретных системных признаков и может в значительной мере отличаться друг от друга).

- в тоталитарном политическом режиме государство стремится максимально увеличить объем своих функций для установления полного контроля над обществом..На одно из первых мест при этом выдвигается идеологическая функция и функция подавления идеологических оппонентов.

- в либеральном политическом режиме превалирует стремление минимизировать государственные функции. Государство в этом случае признает за собой только функцию охраны прав и свобод человека в качестве основной функции.

Существенно меняются функции государства в постиндустриальную, информационную эпоху. На первое место выдвигается информационно-коммуникативная функция.

Представляется, что государство, осуществляя свои функции, не должно лишать общество свободы, но не должно и способствовать возникновению социальной иерархии. Его организующая деятельность не может быть сведена к механическому планированию, а предполагает нацеленность на использование и развитие органических культурных сил общества.

Виды функций государств:

1..политическая – регулирует политические процессы в обществе, определяет и закрепляет права и свободы граждан, поддерживает общественное согласие, разрешает социальные конфликты.

2. идеологическая – присутствует в любом государстве в той или иной форме. Государственная идеология в любой из ее форм является неотъемлемым признаком всякого государства, как и признаки общеизвестные и общепризнанные. Отсутствие какого-либо делает невозможным существование государства вообще, так и конкретных его форм (Сальников и Хабибуллина). Любое государство вынуждено контролировать общественную идеологию, например, бороться с антисоциальной идеологией и пропагандировать желательную идеологию. Идеологическая функция становится одной из главнейших при идеократических режимах (Л. П. Карсавин считает, что такая единая культурно-государственная идеология невозможна без насилия над свободой индивидуума. Но это возможно лишь в том случае, если культура едина и едина олицетворяющее культуру государства. В любом здоров государстве дело так и обстоит).

3. культурно-воспитательная – тесно связана с функцией идеологический и направлена на поддержание и развитие национальной культуры и на культурную социализацию всех членов общества. Идентичность собственной культуре является основной предпосылкой здоровой государственности и нормального общества. Массовой культуре либерально-демократичексих обществ может противостоять лишь классическое образование (с обязательным изучением древних языков и серьезной философской исторической подготовкой), нацеленной на воспитание граждан. В обеспечении такого образования должно участвовать государство. По мнении. А. Руткевича, именно классическое образование является средством сохранения аристократических ценностей в массовом обществе.

4. экономическая – призвана обеспечить нормальное функционирование и развитие экономики, в том числе путем государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития, установление рыночных механизмов, совместимых с государственным регулированием и т.д.

5. фискальная – заключается в обеспечении совокупных доходов государственной казны, доходов государственных монополий, государственных предприятий, от пошлин и акцизов, включая сбор налогов.

6. социальная – направлена на удовлетворение социальных потребностей людей, поддержание достойного и необходимого уровня жизни населения, обеспечения нормальных условий труда и быта, на государственную помощь тем лицам, которые по независящим от них обстоятельств не могут самостоятельно обеспечить себя средствами для достойного существования.

7. экологическая – функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Основное ее содержание составляют государственное регулирование охраны окружающей среды, определение порядка природопользования, обеспечение экологической безопасности.

8. информационно-коммуникативная – выражает в обеспечении передачи информации от государственных и негосударственных источников потребителям и установлении коммуникативного взаимодействия между всеми субъектам коммуникации. В настоящее время этой цели служат СМИ.

9. правового регулирования – осуществляется через правотворчество и правоприменение и в этом виде выступает как одна из форм реализации других функций государства (помимо правовой можно также выделить организационную форму реализации функций). Применяя право, т.е. осуществляя властную организационно-распорядительную деятельность по обеспечению субъективных прав или привлечению к правовой ответственности, государство устраняет препятствия для нормального осуществления своих основных функций и обеспечивает в обществе правопорядок. Следовательно, применяя право, государство реализует свою правоохранительную функцию.

10. внешнеполитическая – направлена на установление разносторонних политических отношений с другими государствами.

11. внешнеэкономическая - связана с поисками взаимовыгодных экономических отношений, развитием экономической кооперации.

12. внешнесоциальная – реализуется в виде помощи народам других государств, пострадавшим от каких-либо стихийных бедствий, а внешняя экологическая функция направлена на международное сотрудничество в деле оздоровления окружающей среды.

13. обороны – оборона своей страны от агрессии другого государства и поддержание мирового правопорядка (внешняя правоохранительная функция).

50. Понятие механизма государства

51. Орган государства: понятие, виды

52. Механизм действия права

53. Понятие и виды социального регулирования

54. Понятие, предмет и методы правового регулирования

55. Способы и типы правового регулирования

56. Социально-правовая легитимация

57. Понятие социальной нормы

Социальные нормы – это модели поведения людей, формы, способы регулирования общественных отношений, это нормы морали, правовые нормы, религиозные, эстетические, корпоративные, нормы обычаев, традицией, ритуалов и привычки.

Некоторые из видов социальных норм, если исторически посмотреть на этот вопрос, когда-то были едиными. Первоначально некоторые виды социальной регуляции объединялись в единой норме, регулировались общественные отношения с точки зрения религиозного, морального сознания и права.

Постепенно происходила специализация различных видов социальных норм, обособлялись нормы морали, нормы религии, права, политики, политические нормы. В частности, политическую науку методологически создал Макиавелли.

Можно говорить о единой системе социальной регуляции, где каждый вид норм выполняет свойственные им функции. В разные времена господствовали те или иные из этих норм. Если говорить о западной традиции, то в Новое время возобладало юридическое мировоззрение. Под мировоззрением я имею в виду не отдельную теорию или отдельную концепцию, а мировоззрение в целом, когда право рассматривалось в качестве первоосновы общественной жизни, имевшее, конечно, и свои отрицательные стороны. В частности, постоянно у представителей юридического мировоззрения на некий правовой фетишизм деформация их сознания происходила, что вообще с помощью хороших законов можно разрешить все социальные конфликты.

Социальные нормы, а это нормы, которые регулируют отношения между людьми, раз они социальные, образуют определенную единую систему социальной регуляции. С момента рождения человек начинает социализироваться и воспринимать так или иначе моральные, религиозные, политические, правовые, корпоративные и иные нормы, которые в той или иной мере становятся частью его собственных убеждений, взглядов, идей, представлений и т.д.

58. Понятие технической нормы