Частные виды и масштабы потерь

Концептуальные принципы категорирования позволяют дать определение понятию категории объекта. Под категорией ОПВН понимается числовая характеристика (целое положительное число), определяемая исходя из совокупности потенциальных потерь объ­екта и государства от наиболее опасных действий нарушителей, ко­торой ставятся в соответствие требования к СФЗ объекта и, воз­можно, другие требования к ней. Категория в общегосударственном масштабе должна определять требования к основному показателю эффективности СФЗ - вероятности своевременного пресечения не­санкционированных действий. На ведомственном или объектовом уровне категория может определять также ряд других нормативных требований, зависящих от специфики объектов.

С позиций теории эффективности частные виды потерь высту­пают в качестве частных показателей эффективности. Масштабы потерь при этом определяют число критериев, которые налагаются на эти частные показатели и позволяют отнести потенциальные по­тери ОПВН к тому или иному уровню.

Частные показатели могут быть использованы:

- для определения категорий объектов по одному из частных показателей эффективности, при этом на остальные показатели на­кладываются необходимые ограничения;

- экспертного категорирования ОПВН по всей совокупности частных показателей с использованием матриц эффективности;

- категорирования по единому комплексному показателю эф­фективности, представляющему собой обоснованную свертку част­ных показателей.

Практика категорирования объектов показывает, что последний способ является наиболее предпочтительным, поскольку серьезно упрощает принятие решений о категории ОПВН, делая этот процесс фактически формальным.

Следует отметить, что увеличение числа частных показателей категорирования позволяет более полно характеризовать весь комплекс последствий диверсионно-террористической акции. Однако чем больше число частных показателей, тем сложнее становится задача категорирования. Это определяется хотя бы тем, что услож­няется вопрос о приоритетности (весовых коэффициентах) частных показателей категорирования. Такое усложнение может быть при­емлемым, если категорирование осуществляется группой высоко квалифицированных специалистов в области теории эффективно­сти. В случае же если категорирование будет осуществляться людьми, не имеющими теоретической подготовки и практических навыков оценки эффективности СФЗ, такое усложнение может стать непреодолимым барьером на пути решения задачи определе­ния категории конкретного объекта.

Снижение числа категорий, например, до трех фактически при­ведет к невозможности оценки всей совокупности потерь многих специфичных ОПВН и нарушению физического смысла категорирования. Последнее проявится в том, что в одну категорию могут попасть атомные электростанции и котельные крупных поселков.

В основу определения рационального перечня видов потерь могут быть положены три простых принципа, имеющих ясный фи­зический смысл:

- число видов потерь должно быть таким, чтобы имелась возможность учитывать специфические особенности и выполнять категорирование всех типов объектов;

- число видов потерь должно позволять рассматривать все значимые цели, преследуемые диверсионно-террористическими группами при совершении преступных действий против объектов, и возникающие в результате этого последствия;

- частные виды потерь должны иметь различную физическую сущность.

Очевидно, что первые два принципа прямо, а третий косвенно требуют увеличения числа видов потерь, подлежащих рассмотрению. Однако это, как отмечалось выше, усложняет задачу категорирования.

Как показывает практика категорирования, реализация пере­численных принципов достигается минимум при следующих шести видах потерь [38, 36]: политические, экономические, финансовые, культурные, экологические и людские.

Политические потери для всех уровней власти определяются снижением их авторитета и общей нестабильностью, возникающей в результате этого. На низшем уровне иерархии систем (ОПВН) по­литические потери могут приводить к смене руководства предпри­ятия в результате неэффективного противостояния действиям на­рушителей. На высшем уровне иерархии систем (международное сообщество) политические потери могут приводить к международ­ной изоляции государств, не способных оказывать противодействие угрозам терроризма на своей территории или исходящим с террито­рии государства.

Политические потери по своему проявлению на конкретных объектах весьма разнообразны и зависят от общей ситуации на предприятии, в населенном пункте, где оно расположено, в регионе, стране и мире. В отличие от других видов потерь, которые в том или ином виде могут формализоваться к стоимостному выражению, политические потери фактически так не формализуются.

Под людскими потерями понимаются потери, выражающиеся в утрате жизни людей, а также их здоровья, квалифицированного присвоением любой группы инвалидности. Людские потери при диверсионно-террористических акциях на объектах возникают как в результате непосредственного воздействия поражающих факторов использованного оружия, включая попутные поражения, так и воз­действий развившихся (инициированных) техногенных последствий.

Финансовые потери заключаются в непосредственной утрате материальных ценностей в результате диверсионно-террористических акций. Финансовые потери могут оцениваться бухгалтер­скими методами на основании документов о стоимости строений и оборудования, которым может быть нанесен ущерб при ДТА. Такие Документы, как правило, имеются на предприятиях.

Экономические потери в стоимостном выражении учитывают затраты на переселение людей из зоны аварии, вызванной ДТА, а также последующие длительные выплаты по компенсации понесенного ущерба. Кроме того, например, на уровне предприятия эко­номические потери должны учитывать ущербы, определяемые по­терей связей объекта с предприятиями-смежниками. В настоящее время методики, позволяющие достоверно количественно оценить экономические потери, отсутствуют. Экономические потери выс­шего - межгосударственного - уровня, выражающиеся в снижении инвестиционной привлекательности государства или массовом па­дении уровня акций его предприятий, оценить крайне сложно. Сле­дует подчеркнуть, что финансовые и экономические потери имеют только кажущуюся близость. Они отличаются не только продолжи­тельностью своего действия, но и своей физической сущностью.

Под экологическими потерями понимаются потери природных ресурсов, приводящие к ухудшению социально-гигиенических ус­ловий проживания населения и качественным изменениям эконо­мического потенциала страны [50]. Экологические потери (ущерб) также возникают в результате воздействия поражающих факторов примененного оружия и последующего воздействия выбросов вред­ных веществ в окружающую среду.

Для подсчета экологических потерь существуют достаточно строгие аналитические методики [50]. Использование этих методик на практике ограничивается их сложностью и, как следствие, недо­статком временного и людского ресурсов для их применения.

Культурные потери в результате действий нарушителей на объ­ектах, в соответствии с обобщенным их пониманием, заключаются в утратах художественных ценностей, памятников архитектуры и истории, конфиденциальной информации, передовых технологий, причем как в результате краж, так и в результате их уничтожения.

В части руководящих документов по категорированию масштабы потерь связаны с административно-хозяйственным делением территорий. При этом обычно различают шесть масштабов потен­циальных потерь от действий ДТГ на объекте:

- локальный, при котором частные виды потерь (последствия ДТА) проявляются на территории ОПВН;

- местный, при котором частные виды потерь проявляются на территории населенного пункта, в котором расположен ОПВН;

- территориальный, при котором частные виды потерь прояв­ляются в масштабе субъекта Российской Федерации;

- региональный, при котором частные виды потерь проявля­ются в масштабе двух субъектов Российской Федерации;

- государственный, при котором частные виды потерь проявляются более чем в двух субъектах Российской Федерации;

- межгосударственный (трансграничный), при котором по­следствия противоправных действий на ОПВН проявляются на тер­ритории нескольких государств.

Очевидно, что привязка масштабов потерь к территориальному признаку имеет ряд недостатков. Одним из наиболее существенных является то, что для разных территориальных образований различия по площади и / или численности населения могут достигать десят­ков раз. Однако этот недостаток обычно сглаживается тем, что хотя при большей плотности населения и концентрации ресурсов на тер­ритории потери от диверсионно-террористической деятельности будут большими, однако и возможности этих территориальных об­разований по ликвидации последствий (потерь) будут также боль­шими. Таким образом, происходит как бы естественная компенса­ция недостатков административного деления.

Число частных видов и масштабов потерь оказывает влияние на определение рационального числа категорий, на которые должны быть разделены ОПВН. Эта зависимость не является линейной, но совер­шенно очевидно, что чем больше частных видов и масштабов по­терь, тем на большее число категорий могут быть разделены ОПВН.

Как отмечалось ранее, с точки зрения создания СФЗ ОПВН увеличение числа категорий предпочтительно. Это объясняется тем, что чем больше число категорий ОПВН, тем точнее можно сформу­лировать как количественные, так и качественные требования к их СФЗ. В итоге значительное число градаций требований по катего­риям позволяет экономить финансовые средства при создании (мо­дернизации) всей совокупности СФЗ.

В качестве второго положительного свойства большого числа категорий ОПВН можно отметить то, что ошибка в определении ка­тегории на единицу не приведет к существенному снижению требова­нии к характеристикам СФЗ (в результате ошибочного увеличения но­мера категории ОПВН на единицу) или к существенному увеличению стоимости (снижение номера категории на единицу). Сказанное справедливо в предположении, что высшей категорией является первая.

При числе категорий больше шести появляется возможность
ставить и решать оптимизационные задачи, в которых при заданных
характеристиках СФЗ минимизируется их совокупная цена.

Повышение числа категорий свыше десяти следует признать не целесообразным. Это определяется несколькими обстоятельствами:

а) ошибки в определении исходных данных экспертным путем и с использованием инженерных методик составляют 10-15%, что предполагает число категорий от 6 до 10;

б) большое число категорий усложняет процесс категорирования и требует высокой квалификации экспертов;

в) число категорий более 10 усложняет решение оптимизаци­онных задач, направленных на совокупную экономию средств.

Таким образом, число категорий, равное десяти, можно при­знать рациональным.

В заключение параграфа необходимо сделать одно весьма важное замечание. Как уже отмечалось ранее, если осуществляется по­пытка снижения числа категорий ОПВН до трех, то в случае если критерии, налагаемые на частные виды потерь, низки, то значи­тельная часть ОПВН переходит в высшую категорию, и требования к их СФЗ необоснованно увеличиваются. Это, в свою очередь, при­водит к значительному увеличению затрат на создание СФЗ. Если критерии на частные виды потерь завышаются, то весьма важные (опасные) ОПВН попадают в более низкие категории. Это приводит к созданию на них недостаточно эффективных СФЗ.

Иными словами, при малом числе категорий следствием ошиб­ки в ее определении на +1 будут или излишние финансовые затраты на создание СФЗ, или недостаточная эффективность СФЗ. Возника­ет дилемма: затраты на СФЗ могут стать необоснованно велики или потенциальные потери от низкоэффективных СФЗ могут стать со­вершенно недопустимыми.