К вопросу о соотношении понятий Свода законов и систематизации законодательства

С января 1999 года в Беларуси началось формирование Свода законов Республики Беларусь, что актуализировало вопросы о его сущности и месте, которое его подготовка занимает в деятельности по систематизации законодательства. Предметом настоящего рассмотрения станет высказанное в юридической литературе утверждение о возможности выделения работ над Сводом законов в качестве формы систематизации законодательства. В этих целях полагаем необходимым осуществить анализ содержания данных работ и сопоставить их с существующими формами систематизации законодательства.

1. Свод законов может создаваться как собрание, в котором в порядке хронологии помещаются все нормативные акты определенного уровня. В настоящее время такой подход характерен, например, для Соединенных Штатов Америки, где по окончании каждой сессии Конгресса издаётся очередной том большого свода законов Соединенных Штатов, включающий в себя все законодательные акты, принятые Конгрессом на данной сессии.

Работа по подготовке названной разновидности Свода законов идентична учету нормативных актов как форме систематизации законодательства, предполагающей под собой вычленение из нормативного массива формально не признанных утратившими силу актов в их действующих редакциях и создание на основе отобранных актов банка данных правовой информации.

2. Следующей разновидностью является подготовка Свода законов как системы расположенных по предметному принципу нормативных актов соответствующего уровня, поддерживаемых в действующих редакциях. Данных подход был характерен для Сводов законов СССР и союзных республик, делившихся по предметному признаку на тома.

Работа над таким Сводом законов совпадает с инкорпорацией — формой систематизации законодательства, предполагающей издание сборников правовых актов без изменения их нормативного содержания.

3. В современной юридической литературе высказывается мнение о возможности создания Свода законов в виде сборника укрупненных (кодифицированных) нормативных актов, каждый из которых регламентирует отношения в рамках определенной отрасли законодательства. Положительным эффектом от формирования и ведения такого Свода законов является работа по выделению законодательных массивов и комплексов, укрупнению или кодификации правовых актов каждой из отраслей.

В зависимости от характера проводимых работ, деятельность по подготовке такой разновидности Свода законов представляет собой инкорпорацию на базе предварительной консолидации (укрупнение нормативных актов без корректировки правового регулирования) или кодификации (переработка нормативного массива и подготовка правового акта, комплексно регламентирующего соответствующую сферу общественных отношений).

4. Свод законов может создаваться также как нормативный правовой акт, представляющий собой систему структурированных норм, делясь по предметному признаку на главы и другие структурные подразделения. Данный подход был характерен для ряда исторических периодов; мнение о его оправданности высказывается и в современной юридической литературе.

Как очевидно, по своему содержанию подготовка такого Свода законов идентична деятельности по кодификации законодательства.

Таким образом, работа над Сводом законов осуществляется в рамках деятельности по систематизации законодательства. Каждая из разновидностей Свода законов определяет необходимость выбора определенного инструментария, характерного для конкретной формы систематизации законодательства или совокупности нескольких из них. Вследствие этого отграничение деятельности по формированию Свода законов от работ, выполняемых в ходе каждой из существующих форм систематизации законодательства, и выделение данной деятельности в самостоятельную форму систематизации законодательства не представляется обоснованным.

Сорокина В.И.

БГЭУ (Минск)