К вопросу о структуре и статусе таможенных органов Республики Беларусь

Проблема понятия и содержания системы таможенных органов Республики Беларусь включает, на наш взгляд, следующие проблемы: 1) определение специфики, функциональных и организационных особенностей системы таможенных органов; 2) выявление и анализ системообразующих факторов и признаков, характерных для совокупности таможенных органов как определенной системы органов управлении; 3) исследование правовых основ системы таможенных органов, определяемых в нормативных актах Республики Беларусь по таможенному делу; 4) уяснение задач, функций и компетенции таможен по основным направлениям их деятельности в областях: соблюдения и обеспечения законодательства в сфере таможенного дела и зоне действия таможни; таможенного оформления и таможенного контроля; фискальной и таможенно-тарифной деятельности; правоохранительной сфере; в других областях.

Анализируя систему таможенных органов Республики Беларусь, содержащихся в нормативных актах, можно сделать выводы и обобщения о том, что система таможенных органов в соответствии с п. 1.33. ст. 8 – двухуровневая:

Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и подчиненные ему таможни;

Система таможенных органов как определенная и специфическая подсистема, которая, согласно ст. 6, 7 Конституции Республики Беларусь, образует единую систему органов исполнительной власти (в первую очередь – правоохранительной); положение о системообразующих признаках: функциональная общность, иерархичная соподчиненность, принцип единства; отнесение таможенного регулирования к исключительной компетенции Республики Беларусь; инфраструктурные факторы в виде взаимодействия между таможенными органами (вертикальные, горизонтальные, диагональные), между ними и местными органами власти; проблемы кадрового обеспечения, прохождения службы в органах, жилищная, социальная, пенсионная обеспеченность таможенных служащих и членов их семей; сотрудничество таможенных служб Республики Беларусь с таможенными органами и структурами ближнего и дальнего зарубежья.

Данные факторы, признаки и элементы раскрывают совокупность и систему национальных таможенных органов Республики Беларусь, их черты, свойства и особенности.

Особые роль и значение ГТК как организационно-штабного центра, где не только происходит управление таможенными органами, но и разрабатываются новые концепции таможенного дела. В то же время оперативная и тактическая работа возложена на таможни как главное звено в системе таможенных органов, вследствие чего возникает разнообразие таможен, их деление на «внутренние» и «внешние». Это – объективный процесс, обусловленный потребностями дальнейшего развития таможенного дела и таможенных органов (см. приказ ГТК Республики Беларусь № 378-ОД от 25.09.1999 г. «Об утверждении типового положения о таможне Республики Беларусь»). Это приводит к необходимости усиления централизованного утверждения типовых организационных структур таможен, других родственных структур.

В тоже время п.1.33.ст. 8 и глава 33 (ст.ст.312-338) Таможенного Кодекса вступающего в силу 1 июля 2007 года, не раскрывают компетенцию таможенных органов как органов государственного управления, в первую очередь органов наделенных нормотворческими полномочиями.

Дашков А. А.

БГЭУ (Минск)