Тема 2. Понятие, предмет, задачи, принципы и система правовой статистики

Первые научные высказывания в области правовой статистики относятся к 17-18 векам, однако тогда она именовалась моральной статистикой и включала в себя сведения о преступности и иных явлениях, отражающих уровень морали в обществе.

С 30-х по 80-е гг. прошлого столетия эта отрасль статистики именовалась «судебной статистикой». Первоначально судебная статистика была фактически уголовно-правовой и отражала только деятельность органов уголовной юстиции. Это было связано с тем, что до 60-х годов в Советском Союзе велся учет не преступности, а судимости.

Со временем под судебной статистикой стали подразумеваться не только результаты деятельности судов, но и результаты работы других юридических органов, т.е. название рассматриваемой отрасли статистики оказалось не совсем адекватным ее содержанию. Поэтому к началу 80-х годов понятие «судебная статистика» стало вытесняться более широкими понятиями «правовая статистика» или «юридическая статистика».

Что касается практического становления правовой статистики в советский период развития нашего государства, то ее правовой базой явился принятый 25 июля 1918 года Декрет СНК «О государственной статистике». Этим декретом на ЦСУ возлагалось ведение моральной статистики. Позднее отдел моральной статистики был переименован в «секцию аномальных явлений», а в 1929-1930 гг. ЦСУ было ликвидировано.

В 30-е годы статистика судимости и преступности, как и вся статистика, становится сугубо ведомственной и засекреченной. В связи с этим редкие труды ученых, посвященные вопросам судебной статистики, стали носить догматический, декларативный характер из-за оторванности от реальной жизни.

Новый этап в развитии отечественной правовой статистики связан с началом перестройки. В 1987 году в СССР были сняты ограничения на публикацию статистических сведений по семи видам преступлений. В Госкомстате СССР был воссоздан отдел моральной статистики, в котором сосредотачивалась сводная информация о преступности; судимости; административных правонарушениях и иных негативных явлениях.

Государственный контроль над правонарушениями и, в частности, над преступностью в нашей стране долгие годы велся не одним органом, а целой системой правоохранительных органов. Имея дело с правонарушениями (преступлениями) и лицами, их совершившими, каждый из этих органов учитывал их. Однако такой учет, во-первых, являлся качественно неоднородным, поскольку производился на разных стадиях гражданского и уголовного процесса; во-вторых, эти органы заметно различались по своим функциям и содержанию деятельности, что вызывало различие в методах работы и определенную ведомственную разобщенность.

Сосредоточение учета преступлений в органах (прокуратура, МВД, в конце 90-х - ГСК), задачами которых являлось их выявление, пресечение, раскрытие и расследование, породило ряд проблем и серьезные недостатки. К числу этих проблем можно отнести: различные искажения информации о состоянии преступности; низкий уровень межведомственного информационного обеспечения; отсутствие координации и согласованности статистики отдельных правоохранительных органов; использование ведомствами большого количества бумажных носителей; несовместимость программных средств вычислительной техники.

Единство правовой политики требовало единства учета составляющих этой политики. Поэтому к концу 90-х годов в стране назрела необходимость выведения правовой статистики из заинтересованных ведомств и образования единого органа. Этого требовали и продолжающийся рост преступности, ее межрегиональный характер и организованность.

В начале 1997 года Совет Безопасности РК внес Главе государства предложение о реформировании существующей ведомственной правовой статистики и о создании специализированного органа.

22 апреля 1997 года Указом Президента РК «О мерах по дальнейшему реформированию системы правоохранительных органов» на базе Центра криминальной информации ГСК, статистических служб МВД и Министерства юстиции при Генеральной прокуратуре РК был образован Центр правовой статистики и информации (ЦПСиИ).

Передача функций правовой статистики органам прокуратуры объясняется следующими обстоятельствами: прокуратура независимый орган подотчетный Президенту РК; прокуратура наделена возможностью надзорного и процессуального влияния на процессы формирования объективной статистики.

Следующим важным этапом в реформировании правовой статистики в РК явилось упразднение ЦПСиИ и образование Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК. Указом Президента РК от 28 марта 2003 года «Об образовании Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК» были утверждены Положение об этом органе и его структура.

22 декабря 2003 года был принят Закон РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах», который закрепил основные задачи и принципы формирования государственной правовой статистики; компетенцию, права и обязанности уполномоченного органа; виды и порядок ведения специальных учетов.

Ст.1 Закона РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах» определяет государственную правовую статистику следующим образом: «это отрасль государственной статистики, основанная на централизованной системе ведомственного учета в уголовно-правовой, гражданско-правовой и административно-правовой сферах». В этом определении законодатель акцентирует внимание на организационных аспектах формирования правовой статистики. Ученые же при определении правовой статистики пытаются четко обозначить ее предмет, цели и место в системе статистических знаний.

Специфический предмет правовой статистики составляет количественная сторона массовых правовых и юридически значимых явлений и процессов. Аналогичным образом определяет предмет правовой статистики ст.3 Закона РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах». В специальной литературе по вопросу о предмете правовой статистики высказываются и другие мнения.

Законодательное определение предмета правовой статистики требует некоторого уточнения: под «правовыми и юридически значимыми явлениями и процессами» следует понимать, с одной стороны, правонарушения, а с другой - деятельность органов, ведущих борьбу с правонарушениями. Правовая статистика изучает эти явления и процессы с количественной стороны.

Перед государственной правовой статистикой ставятся следующие задачи: 1) информационное обеспечение государственных органов, физических и юридических лиц о состоянии законности и правопорядка в стране на основе единых статистических принципов и стандартов; 2) совершенствование и развитие государственной правовой информационной статистической системы (ст.4 Закона «О государственной правовой статистике и специальных учетах»).

Принципы формирования государственной правовой статистики: 1) единство управления государственной правовой статистической системой; 2) целостность, объективность, достаточность, стабильность и сопоставимость правовой статистической информации; 3) допустимость и открытость правовой статистической информации (в определенных пределах); 4) неукоснительное соблюдение прав и законных интересов человека и гражданина, юридических лиц и государства (ст.4 Закона «О государственной правовой статистике и специальных учетах»).

Правовые и юридически значимые явления и процессы, которые призвана изучать правовая статистика, носят различный характер, разнятся и учреждения, которые практически занимаются правовой статистикой. Поэтому правовая статистика подразделяется на отрасли.

Закон РК «О государственной правовой статистике и специальных учетах» выделяет три отрасли правовой статистики: гражданско-правовая статистика, уголовно-правовая статистика, административно-правовая статистика. Каждую из перечисленных отраслей правовой статистики принято подразделять на несколько разделов (подотраслей), которые соответствуют стадиям уголовного и гражданского процесса.

Правовая статистика основывается, с одной стороны, на единых принципах общей теории статистики, с другой стороны, на положениях тех юридических наук, которые раскрывают социально-правовую сущность отраженных в статистических показателях явлений объективной действительности – правонарушений. Данное обстоятельство позволяет говорить о связи правовой статистики в целом с правоведением, и ее отдельных отраслей с соответствующими отраслями правовой науки.

Правовая статистика обслуживает различные отрасли правовой науки. Она традиционно широко используется в системе наук уголовно-правового цикла.

Теоретическое значение правовой статистики: предоставляемый правовой статистикой эмпирический материал используется для выработки гипотез и теорий о причинах и условиях правонарушений; дает возможность прогнозировать развитие правонарушений; подкрепляет научные рекомендации, положения и выводы.

Практическое значение правовой статистики: материалы правовой статистики служат средством оперативного руководства работой правоохранительных органов в целях контроля и выявления положительных и отрицательных сторон в их деятельности; материалы правовой статистики играют существенную роль в процессе координации деятельности разных структур правоохранительных органов, в преодолении их разобщенности; материалы правовой статистики широко применяются в сфере законотворчества и ведомственного нормотворчества.

Нормативные источники и литература: указаныв подразделе 1.8. п.п. 1-8, 12-15, 18-23, 27-28, 30, 38, 42-50, 51-56.