и детьми-инвалидами в субъекте Российской Федерации

Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инва­лидами (далее - дети с ограниченными возможностями здоровья) образования яв­ляется одним из основных И неотъемлемых условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества, эффективной самореали­зации в различных видах профессиональной и социальной деятельности.

В связи с этим обеспечение реализации права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование рассматривается как одна из важней­ших задач государственной политики не только в области образования, но и в области демографического и социально-экономического развития Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации, в соответствии с основопола­гающими международными документами в области образования, предусмат­ривает принцип равных прав на образование для лиц с ограниченными воз­можностями здоровья - как взрослых, так и детей. Гарантии права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования закрепле­ны в Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «Об образовании», Федеральных законах от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзор­ности и правонарушений несовершеннолетних», от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации», от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации положений указанных законодательных актов орга­нами государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты исчерпывающие меры организационно-правового характера, обеспе­чивающие решение вопросов организации предоставления образования детям с ограниченными возможностями здоровья, отнесённых к их компетенции.

Во многих субъектах Российской Федерации (Республика Карелия, Рес­публика Саха (Якутия), Красноярский край. Ленинградская, Самарская, Ярос­лавская области, г. Москва и другие) разработаны документы концептуально­го характера, посвящённые вопросам развития образования детей с ограничен­ными возможностями здоровья. Мероприятия, направленные на создание ус­ловий для получения образования детьми.этой категории, реализуются в рам­ках региональных целевых программ развития образования или специально принятых для решения данных вопросов самостоятельных целевых программ.

В качестве основной задачи в области реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья рассматривается создание условий для получения образования всеми детьми указанной категории с уче­том их психофизических особенностей.

Приоритетным направлением этой деятельности является выявление недо­статков в развитии детей и организация коррекционной работы с детьми, имею­щими такие нарушения, на максимально раннем этапе. Своевременное оказание необходимой психолого-медико-педагогической помощи в дошкольном возрасте позволяет обеспечить коррекцию основных недостатков в развитии ребёнка к моменту начала обучения на ступени начального общего образования и, таким образом, подготовить его к обучению в общеобразовательном учреждении.

В рамках данного направления необходимо обеспечить развитие диффе­ренцированной сети учреждений, осуществляющих деятельность по ранней диагностике и коррекции нарушений развития у детей, оказанию психологи­ческой, педагогической, социальной, медицинской, правовой помощи семьям с детьми, имеющими недостатки в физическом и (или) психическом разви­тии, по месту жительства, а также информирование населения об этих учреж­дениях и оказываемых ими услугах.

Второе важнейшее направление деятельности по реализации права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья - создание вариативных условий для получения образования детьми, имеющими различные недостатки р физическом и (или) психическом развитии, с учётом численнос­ти таких детей, проживающих на территории соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации, муниципального образования.

В настоящее время в России существует дифференцированная сеть специализированных образовательных учреждений, непосредственно предназна­ченных для организации обучения детей с ограниченными возможностями здо­ровья (далее - коррекционные образовательные учреждения). Она включает в себя, прежде всего, дошкольные образовательные учреждения компенсирую­щего вида, специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья.

Кроме того, в последние годы в России развивается процесс интеграции детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательную среду вместе с нормально развивающимися сверстниками. Действующее законодатель­ство в настоящее время позволяет организовывать обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья в обычных дошкольных образователь­ных учреждениях, общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, других образовательных учреждениях, не являющихся коррекционными (далее - образовательные учреждения общего типа).

Существуют различные модели интеграции. Первая, более распростра­нённая в России, предполагает обучение детей с ограниченными возможностя­ми здоровья в специальных (коррекционных) классах при образовательных учреждениях общего типа. В настоящее время в таких классах обучается более 160 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья, из них около 28 тысяч умственно отсталых детей, более 122 тысяч детей с задержкой психи­ческого развития, более 10 тысяч детей с физическими недостатками.

Другим вариантом интегрированного образования является обучение де­тей с ограниченными возможностями в одном классе с детьми, не имеющими нарушений развития. Такая модель интегрированного образования внедряется в порядке эксперимента в образовательных учреждениях различных типов ряда субъектов Российской Федерации (Архангельская, Владимирская, Ленинград­ская, Московская, Нижегородская, Новгородская, Самарская, Свердловская, Томская области, Москва, Санкт-Петербург и другие).

Развитие интегрированного образования следует рассматривать как одно из наиболее важных и перспективных направлений совершенствования сис­темы образования детей с ограниченными возможностями здоровья. Органи­зация обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образова­тельных учреждениях общего тина, расположенных, как правило, по месту жительства ребёнка и его родителей, позволяет избежать помещения детей на длительный срок в интернатное учреждение, создать условия для их про­живания и воспитания в семье, обеспечить их постоянное общение с нор­мально развивающимися детьми и, таким образом, способствует эффектив­ному решению проблем их социальной адаптации и интеграции в общество.

Необходимым условием организации успешного обучения и воспитания детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учрежде­ниях общего типа является создание адаптивной среды, позволяющей обеспечить их полноценную интеграцию и личностную самореализацию в образова­тельном учреждении.

В образовательном учреждении общего типа должны быть созданы над­лежащие материально-технические условия, обеспечивающие возможность для беспрепятственного доступа детей с недостатками физического и психическо­го развития в здания и помещении образовательного учреждения и организа­ции их пребывания и обучения в этом учреждении (включая пандусы, специ­альные лифты, специально оборудованные учебные места, специализирован­ное учебное, реабилитационное, медицинское оборудование и так далее). Создание подобных условий, предусмотренных статьей 15 Федерального зако­на «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», необходимо обеспечивать в обязательном порядке как при строительстве новых образова­тельных учреждений общего типа, гак и при проведении работ по реконструк­ции и капитальному ремонту существующих образовательных учреждений.

Обучение и коррекция развития детей с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся в обычном классе образовательного уч­реждения общего типа, должны осуществляться по образовательным програм­мам, разработанным на базе основных общеобразовательных программ с учё­том психофизических особенностей и возможностей таких обучающихся.

Вопросы, связанные с переводом обучающихся в образовательных учреж­дениях общего типа детей с. ограниченными возможностями здоровья в следую­щий класс, оставлением их на повторное обучение должны решаться в порядке, установленном статьей 17 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Вопросы проведения государственно и (итоговой) аттестации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, освоивших образовательные про­граммы основного общего и среднего (полного) общего образования, и выдачи им документов об образовании регламентируются статьями 15 и 27 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Формы и степень образовательной интеграции ребенка с ограниченными возможностями здоровья могут варьироваться в зависимости от степени вы­раженности недостатков его психического и (или) физического развития. На­пример, дети, уровень психофизического развития которых в целом соответ­ствует возрастной норме, могут на постоянной основе обучаться по обычной образовательной программе в одном классе со сверстниками, не имеющими нарушений развития, при наличии необходимых технических средств обуче­ния. При этом число детей с ограниченными возможностями здоровья, обуча­ющихся в обычном классе, как правило, не должно превышать 3-4 человек. При организации получения образования детьми этой категории в обычном классе целесообразно использовать возможности их обучения в установлен­ном порядке, но индивидуальному учебному плану, гарантированные статьей 50 Закона Российской Федерации «Об образовании», наряду с применением современных образовательных технологий, обеспечивающих гибкость образонательного процесса и успешное освоение поучающимися с ограниченными возможностями здоровья образовательных программ. Для детей, уровень раз­вития которых не позволяет им осваивать учебный материал в одинаковых условиях с нормально развивающимися обучающимися, более предпочтитель­ным может стать обучение в специальном (коррекционном) классе образова­тельного учреждения общего типа. Рекомендуется также обеспечивать участие всех детей с ограниченными возможностями здоровья, независимо от степени выраженности нарушений их развития, имеете с нормально развивающимися детьми в проведении воспитательных, культурно-развлекательных, спортивно-оздоровительных и иных досуговых мероприятий.

Необходимо также обеспечить комплексное психолого-педагогическое со­провождение ребёнка с. ограниченными возможностями здоровья на протяже­нии всего периода его обучения в образовательном учреждении общего типа.

Специфика организации учебно-воспитательной и коррекционной рабо­ты с детьми, имеющими нарушения развития, обусловливает необходимость специальной подготовки педагогического коллектива образовательного учреж­дения общего типа, обеспечивающего интегрированное образование. Педагоги­ческие работники образовательного учреждения должны знать основы коррекционной педагогики и специальной психологии, иметь чёткое представление об особенностях психофизического развития детей с ограниченными возмож­ностями здоровья, методиках и технологиях организации образовательного и реабилитационного процесса для таких детей.

В целях обеспечения освоения детьми с ограниченными возможностями здоровья в полном объёме образовательных программ, а также коррекции не­достатков их физического и (или) психического развития, целесообразно вво­дить в штатное расписание образовательных учреждений общего типа допол­нительные ставки педагогических (учителя-дефектологи, учителя-логопеды, логопеды, педагоги-психологи, социальные педагоги, воспитатели и другие) и медицинских работников.

Важное значение для обеспечения эффективной интеграции детей с огра­ниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении общего типа имеет проведение информационно-просветительской, разъяснительной работы по вопросам, связанным с особенностями образовательного процесса для данной категории детей, со всеми участниками образовательного процесса - обучающимися (как имеющими, гак и не имеющими недостатки в развитии), их родителями (законными пред ставите ля ми), педагогическими работниками.

Вопросы деятельности образовательного учреждения общего типа, касаю­щиеся организации обучения и воспитания детей с ограниченными возможно­стями здоровья, должны быть регламентированы уставом и локальными ак­тами образовательного учреждения.

Развитие интегрированных форм обучения детей с ограниченными воз­можностями здоровья должно осуществляться постепенно, на основе планирования и реализации системы последовательных мер, обеспечивающих со­блюдение перечисленных требований к организации этой деятельности.

Недопустимым является формальный подход к решению данного вопро­са, выражающийся в массовом закрытии коррекционных образовательных учреждений и фактически безальтернативном переводе детей с ограниченны­ми возможностями здоровья в образовательные учреждения общего типа без предварительного создания в них необходимых условий для организации обу­чения детей этой категории. Такой подход не только не позволит обеспечить полноценную интеграцию детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении общего типа, но и негативно скажется на каче­стве работы о б ра зова тельного учреждения с другими обучающимися. Более того, подобные меры могут привести к нарушению предусмотренных законо­дательством прав детой на получение образования в соответствующих их воз­можностям условиях и прав родителей (законных представителей) на выбор условий получения детьми образования, возникновению связанных с этим конфликтных ситуаций, а также к ликвидации уже существующей системы обучения и поддержки детей с ограниченными возможностями здоровья.

Оптимальным вариантом в настоящее время является сохранение и со­вершенствование существующей сети коррекционных образовательных учреж­дений с параллельным развитием интегрированного образования. При этом коррекционные образовательные учреждения могут выполнять функции учеб­но-методических центров, обеспечивающих оказание методической помощи пе­дагогическим работникам образовательных учреждений общего типа, консуль­тативной и психолого-педагогической помощи обучающимся и их родителям.

Особое внимание следует уделять развитию системы обучения и воспита­ния детей, имеющих сложные нарушения умственного и физического разви­тия. К этой категории относятся, в частности, дети с умеренной и тяжёлой умственной отсталостью, сложным дефектом (имеющие сочетание двух и бо­лее недостатков в физическом и (или) психическом развитии), аутизмом, вклю­чая детей, находящихся в домах-интернатах системы социальной защиты на­селения. При организации работы в данном направлении целесообразно руко­водствоваться разработанными на федеральном уровне методическими реко­мендациями, учитывающими специфику образовательного и реабилитацион­ного процесса для таких детей.

Детям-инвалидам, по состоянию здоровья временно или постоянно не име­ющим возможности посещать образовательные учреждения, должны быть со­зданы необходимые условия для получения образования по полной общеобра­зовательной или индивидуальной программе на дому. Установление порядка воспитания и обучения детей-инвалидов на дому отнесено к компетенции ор­ганов государственной власти субъекта Российской Федерации, которые вправе самостоятельно определять количество учебных часов И нормативы затрат на организацию надомного обучения детей-инвалидов в объеме, позволяющем обес­печить качественное образование и коррекцию недостатков ребёнка.

В качестве эффективного средства организации образования детей с огра­ниченными возможностями здоровья, особенно детей, имеющих трудности в передвижении, целесообразно рассматривать развитие дистанционной формы их обучения с использованием современных информационно-коммуникацион­ных технологий.

Одной из основных составляющих социализации детей с ограниченными возможностями здоровья является обеспечение в дальнейшем их общественно полезной занятости, что обусловливает необходимость получения ими конку­рентоспособных профессий. В связи с этим значительное внимание должно уделяться созданию условий для получения детьми с ограниченными возмож­ностями здоровья начального, среднего и высшего профессионального образо­вания как важного звена в системе их непрерывного образования, значительно повышающего возможности их последующего трудоустройства.

Для содействия детям с ограниченными возможностями здоровья в реа­лизации их права на получение среднего профессионального и высшего про­фессионального образования следует обеспечивать возможности для сдачи ими единого государственного экзамена в условиях, соответствующих особеннос­тям физического развития и состоянию здоровья данной категории выпускни­ков.

Ведущую роль в решении вопросов своевременного выявления детей с ограниченными возможностями здоровья, проведения их комплексного обсле­дования, подготовки рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педаго­гической помощи и определения форм их дальнейшего обучения и воспитания играют психолого-медико-педагогические комиссии, законодательную основу деятельности которых составляют статья 50 Закона Российской Федерации «Об образовании» и статья 14 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Указанные вопросы решаются также федеральными государственными учреждениями медико-социально и экспертизы в процессе осуществления ими в установленном порядке деятельности, связанной с признанием несовершен­нолетних граждан детьми-инвалидами и разработкой для них индивидуаль­ной программы реабилитации инвалида, содержащей, в том числе, рекоменда­ции по организации их обучения.

Вопрос о выборе образовательного и реабилитационного маршрута ре­бёнка с ограниченными возможностями здоровья, в том число ой определе­нии формы и степени его интеграции в образовательную среду, должен ре­шаться исходя ИЗ потребностей, особенностей развития и возможностей ре­бенка, с непосредственным участием его родителей (законных представите­лей). Обязательным условием при этом является соблюдение гарантирован­ных законодательством прав родителей (законных представителей) детей с ограниченными возможностями здоровья выбирать формы получения деть­ми образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы детей, включая обязательное согласование с родителями (закон­ными представителями) вопроса о направлении (переводе) детей с ограни­ченными возможностями здоровья в коррекционные образовательные учреж­дения (классы, группы).

В целях создания условий для получения образования всеми детьми с ограниченными возможностями здоровья необходимо организовать на регио­нальном уровне систему мониторинга и учёта численности детей с ограничен­ными возможностями здоровья, потребности в создании условий для получе­ния ими образования, наличия этих условий, регламентировать порядок взаи­модействия в данной области органов и учреждений системы образования, социальной защиты населения, здравоохранения, федеральной службы меди­ко-социальной экспертизы. Указанные вопросы могут быть решены органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках полномо­чий, предоставленных им действующим законодательством.

Важными аспектами деятельности по обучению и социализации детей с ограниченными возможностями здоровья являются информирование населе­ния о проблемах детей данной категории, формирование в обществе толерант­ного отношения к детям с недостатками в физическом и психическом разви­тии, популяризация идей обеспечении равных прав детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования, развития интегрирован­ного образования.

Следует организовать конструктивное сотрудничество в решении этих проблем со средствами массовой информации, а также с негосударственными структурами, прежде всего, с общественными объединениями инвалидов, орга­низациями родителей детей с ограниченными возможностями здоровья.

Актуальным является вопрос финансового обеспечения организации об­разования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в услови­ях перехода к нормативному подушевому финансированию.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о разгра­ничении расходных полномочий между различными уровнями власти уста­новление нормативов финансирований государственных образовательных уч­реждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и му­ниципальных образовательных учреждений (в части, предусмотренной пунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»), отне­сено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органам местного самоуправления также предоставлено право устанав­ливать нормативы финансирования муниципальных образовательных учреж­дений за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предос­тавляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации «Об образовании»).

При определении указанных нормативов финансирования следует при­нимать во внимание необходимость дополнительных затрат при создании как в коррекционном образовательном учреждении, так и в образовательном уч­реждении общего тина условий для обучения и воспитания детей с ограничен­ными возможностями здоровья с учётом специфики этой деятельности. При создании образовательным учреждением общего типа условий для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья финансирование обучения таких детей рекомендуется осуществлять по нормативу, установленному для конфекционного образовательного учреждения соответствующего типа и вида. Данный подход отражён в модельной методике введения нормативного подушевого финансирования реализации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования (письмо Минобрнауки России от 13 сентября 200В г. N АФ-213/03).

Для эффективного кадрового обеспечения деятельности по созданию ус­ловий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья необходимо обеспечить на постоянной основе подготовку, переподго­товку и повышение квалификации работников органов управления образова­нием, образовательных учреждений, психолого-медико-педагогических комис­сий, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образо­вания и реабилитации детей указанной категории.

Также для сохранения и укрепления кадрового потенциала образователь­ных учреждений, осуществляющих образование детей с ограниченными воз­можностями здоровья, необходима разработка мер материального стимулиро­вания деятельности работников этих учреждений, включая установление соот­ветствующих сложности их работы размеров и условий оплаты труда, предо­ставление им социальных льгот и гарантий, а также мер их морального поощ­рения.

При решении данных вопросов органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе использо­вать в полном объёме предоставленные им законодательством Российской Федерации полномочия по определению размеров и условий оплаты труда работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных учреждений, а также установлению для них дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи.

Мероприятия, направленные па создание условий для получения образо­вания детьми с ограниченными возможностями здоровья, целесообразно пла­нировать и осуществлять в рамках соответствующих региональных программ. Указанные программы должны быть ориентированы на выполнение следую­щих основных задач:

- создание системы раннего выявления и коррекции недостатков в разви­тии детей; создание системы мониторинга и учёта численности детей с огра­ниченными возможностями здоровья, наличия условий для получения ими образования;

- обеспечение доступности качественного образования для детей с ограни­ченными возможностями здоровья; создание во всех образовательных учреж­дениях условий для получения образования детьми с ограниченными возмож­ностями здоровья, создание условий для получения всеми детьми с ограничен­ными возможностями здоровья общего образования по месту их жительства;

- организация системной подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации работников органов управления образованием, образовательных учреждений, иных органов и организаций, занимающихся решением вопросов образования детей с ограниченными возможностями здоровья;

- формирование в обществе толерантного отношения к детям с ограничен­ными возможностями здоровья, популяризация идей содействия получению ими образования и их социальной интеграции.

Региональные программы развития образования детей с ограниченными возможностями здоровья должны предусматривать установление показателей результативности и эффективности этой деятельности. В качестве таких по­казателей могут рассматриваться:

- увеличение доли выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья, своевременно получивших коррекционную помощь, в общей числен­ности выявленных детей с ограниченными возможностями здоровья в субъек­те Российской Федерации;

- увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, по­лучающих образование, в общей численности детей с ограниченными возмож­ностями здоровья в субъекте Российской Федерации;

- увеличение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, по­лучающих образование в образовательных учреждениях общего типа но месту жительства, в общей численности обучающихся детей с ограниченными воз­можностями здоровья в субъекте Российской Федерации;

- увеличение доли образовательных учреждений, в которых созданы необ­ходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с. ограниченными возможностями здоровья, в общем числе образова­тельных учреждений в субъекте Российской Федерации;

- увеличение доли образовательных учреждений общего типа, в которых созданы необходимые условия для обеспечения доступности качественного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, в общем числе образовательных учреждений общего тина в субъекте Российской Феде­рации;

- увеличение доли педагогических работников образовательных учрежде­ний, прошедших специальную подготовку и обладающих необходимой квали­фикацией для организации работы с обучающимися с ограниченными воз­можностями здоровья, в общей численности педагогических работников обра­зовательных учреждений в субъекте Российской Федерации;

- сокращение доли детей с ограниченными возможностями здоровья, обу­чающихся в интернатных учреждениях, в общей численности детей с ограни­ченными возможностями здоровья в субъекте Российской Федерации;

- уменьшение количества случаев нарушения права детей с ограниченны­ми возможностями здоровья на образование;

- другие соответствующие показатели.

Указанную систему показателей следует использовать при проведении регулярного мониторинга эффективности реализуемых в субъекте Российской Федерации мероприятий по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья, позволяющего при необхо­димости обеспечить своевременную корректировку планируемых и принимае­мых мер.

Директор Департамента

воспитания, дополнительного образования

и социальной зашиты детей Л.Л. Левитская