Место и роль главы правительства в зарубежных странах

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

К числу важнейшем черт правительственной власти относится ее централизация, которая находит свое выражение прежде всего в концентрации властных функций в руках её единоличного главы правительственной власти. Этот процесс происходит при всех формах правления.

Основные функции главы правительства.

Главе правительства принадлежит выработка основных направлений и общее руководство политикой.

1)Практически везде все основные полномочия по назначению министров полностью концентрируются в руках главы правительства. Он формирует правительство, нередко определяет компетенцию министров, руководит их деятельностью. Премьер-министр (президент) может определять структуру государственного аппарата не только на уровне кабинета.

Примеры: Одобрение премьер-министра Великобритании требуется при назначении высших чиновников министерств. Среди конституционных прерогатив Президента США – право назначать по совету и с согласия Сената всех государственных должностных лиц, о назначении которых иным путем ничего не говорится в конституции.

2) Помимо руководства деятельностью правительства премьер-министр также несет ответственность за национальную оборону, обеспечивает исполнение законов

3)В большинстве стран глава правительства обладает правом законодательной инициативы (исключение – США);

4)большинство актов, издаваемых главой государства, требует контрассигнации премьер-министра;

5) глава правительства сосредотачивает в своих руках широкую распорядительную власть, издает и подписывает правительственные указы (исполнительные приказы Президента США, декреты во Франции), которые действуют на всей территории страны и образуют важнейшую составную часть национального права.

6) В сфере международных отношений. Глава правительства вправе вести переговоры и подписывать международные договоры в силу занимаемой должности без получения официального на то разрешения или полномочия. Ратификационные грамоты, подписываемые главой государства, также скрепляются подписью премьера.

Особое положение в системе государственных органов подчеркивает усложненная процедура отставки премьер-министра при парламентарной форме правления.

Примеры: ФРГ - выразить федеральному канцлеру недоверие бундестаг может лишь, одновременно выбрав ему преемника (конструктивный вотум). В противном случае Бундестаг будет распущен.

В Великобритании сам премьер-министр может реализовать королевские прерогативы самостоятельно и распустить парламент.

Возрастанию роли премьера во многом способствует создание специального аппарата, нередко образуемого на внеконституционной основе. Это широкий и разветвленный аппарат, конкурирующий с официальным кабинетом в деле разработки и реализации политики. Он включает в себя различные органы политического руководства, штаб личных советников и сотрудников, а также различные специальные службы.

Пример: ведомство по охране Конституции в ФРГ

Перечисленный набор полномочий дает основания полагать, что даже при существовании коалиционного правительства, когда тенденция к концентрации власти менее заметна (Италия, Бельгия, Нидерланды, Дания), глава правительства является политическим руководителем, которому практически всегда принадлежит решающая роль в определении государственной политики.