Порядок формирования правительства в зарубежных странах

Правительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществляющий руководство исполнительной и административной деятельности в стране.

В различных странах правительство может иметь различные наименования: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет.

Можно выделить две главные наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образования правительства. Одна - формирование правительства на парламентской основе исходя из расстановки сил в парламенте (нижней палате). Такая процедура характерна для парламентских монархий и республик. Другая модель - внепарламентский способ образования высшего органа государственного управления. Он типичен для президентских республик, стран с монократическими режимами и дуалистических монархий.

Парламентская форма правления (парламентарные монархии и республики). Как правило, премьер назначается формально главой государства. Он формирует состав правительства и представляет его вместе с программой правительственной деятельности на утверждение парламента. Парламентское утверждение дается либо нижней палатой (Великобритания), либо обеими палатами (Италия). Только после утверждения производится окончательное назначение правительства актом главы государства.

Большое значение имеет расстановка сил в парламенте. Если ни одна партия не располагает большинством в парламенте, то глава государства проводит консультации с лидерами партий, представленных в парламенте. В некоторых странах (Бельгия, Нидерланды) в этом случае назначается не премьер, а форматор правительства. В случае, когда прийти к соглашению не удается, назначаются досрочные парламентские выборы. В ряде стран (ФРГ, Япония, Швеция) глава правительства формально избирается парламентом (нижней палатой), иногда по представлению главы государства (ФРГ).

В некоторых странах (Швейцария) правительство избирается парламентом. Нередко оппозиция создает так называемый теневой кабинет, который в случае ее победы на выборах и становится правительством.

Специфика в странах со смешанной формой правления (Франция). Правительство формируется по представлению премьера, назначенного президентом, все министры также назначаются главой государства. При этом все решения должны пользоваться обязательной поддержкой парламента. 1986 год – первый случай в практике пятой республики, когда парламент не поддержал президента. Однако президент сохранил за собой право выбора премьера и активно вмешался в подбор кандидатов на ведущие министерские должности.

Внепарламентский способ образования правительства (президентские республики, монократические режимы, дуалистические монархии). Глава государства является сам носителем правительственной власти. Он подбирает, назначает и увольняет членов кабинета. В США члены правительства назначаются президентом по совету и с согласия сената (верхней палаты).