Принцип разделения властей и его применение в ЗС

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов.

Этот принцип - важнейшая гарантия против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип.

Исторически возник во время борьбы буржуазии против феодального абсолютизма.

Основоположником этой концепции был Локк, выделявший первоначально законодательную, исполнительную и федеральную власти. Монтескье расширил его идею, заменив федеральную власть на судебную.

Монтескье разделил на 3 ветви: законодательная (парламент), исполнительная (глава государства), судебная (суды с представителями населения). Сейчас этот принцип существует во всех зарубежных странах.

Значение:

· Во-первых, реализация этого принципа неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности (поскольку каждый орган специализируется на "своей" работе), создаются условия для роста профессионализма их работников.

· Во-вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждаются сосредоточение власти в руках одного из органов и установление диктатуры.

· В-третьих, умелое использование принципа разделения властей усиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.

В конституциях обычно воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (итальянская, французская, западногерманская) концепция разделения властей не выражена семантически точно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях.

Принцип разделения властей, дополненный "системой сдержек и противовесов", положен в основу американской конституции. Три первые главы конституции начинаются следующими положениями: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются конгрессу Соединенных Штатов..." (Глава 1, ст. 1); "Исполнительная власть принадлежит президенту Соединенных Штатов Америки..." (Глава II, ст. 1); "Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду..." (Глава III, ст. 1).

В японской конституции содержатся такие предписания по этому предмету: "Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства" (ст. 41); "Исполнительная власть осуществляется Кабинетом" (ст. 65); "Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду" (ст. 76).

В датской конституции концепция властей сформулирована в одной статье: "Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть - судам" (Глава 1, §3)

Нужно заметить, что из принципа разделения властей исходит принцип сдержек и противовесов. Каждая из ветвей власти не только уравновешивает, но и ограничивает одна другую.

Например, в США Президенту было предоставлено право вето на законы, которое конгресс мог преодолеть лишь квалифицированным большинством голосов (2/3). В то же время наиболее действенным средством воздействия Конгресса была и остается “власть кошелька”. Нередко только угроза сокращения ассигнований вынуждает президента или отдельные звенья исполнительной власти более внимательно прислушиваться к требованиям конгресса и учитывать возможную его реакцию на те или иные их действия. Так же конгресс может произвести процедуру импичмента в отношении президента.

Наконец, Верховный суд США был наделен правом конституционного надзора. Материальной основой его служило нормативное, в виде прецедентов, толкование Конституции США, а средством практической реализации - право отказа в применении тех законодательных норм (и федерации, и штатов), которые противоречили Конституции США, так, как она представлялась суду.

В Финляндии законы, принятые эдускунтой (парламент), нуждаются в их утверждении президентом республики. И хотя его вето носит отлагательный характер, что позволяет парламенту вновь рассмотреть данный закон и принять его, но она вправе сделать это только на сессии вновь избранного парламента, что ведет к значительной затяжке принятия закона, с которым не согласен президент. Иногда применение президентом вето в отношении какого-то закона приводило вообще к снятию его обсуждения с повестки дня. Надо сказать, что на практике президент нередко использовал это право.

Виды разделения властей:

1. горизонтальное (описано выше, для федеральных органов власти)

2. вертикальное – в федерации (органы гос. власти федерации и органы гос. власти субъектов)

-исключительная компетенция федерации, совместная, исключительная компетенция субъекта

-мсу занимается вопросами местного значения, но объем его полномочий определяется законами