Разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. Дуалистический и кооперативный федерализм

Компетенция (здесь) - совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведения, определенный баланс власти в территориальном аспекте.

Виды:

1) исключительная компетенция федерации. Только органы союза обладают властными полномочиями по отношению к перечисленным в Конституции предметам ведения. Это важнейшие вопросы для всего государства: оборона, руководство Вооруженными силами, международные отношения, денежное обращение, налоги и сборы.

2) исключительная компетенция субъектов федерации. Круг вопросов государственного управления, которые субъект вправе решать самостоятельно и под свою ответственность (формирование местного бюджета, охрана общественного порядка, руководство культурой, образованием, организация мсу).

3) конкурирующая (совместная, совпадающая) компетенция федерации и ее субъектов. Властные полномочия в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведения принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации.

Предполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование субъектом

4) остаточная компетенция. Компетенция по вопросам, не относящимся к первым трем видам компетенции и не нашедшая отражения в Конституции.

Модели:

Все зарубежные федерации с точки зрения конституционного регулирования вопросов компетенции можно разделить на 4 группы:

I. Федерации, конституции которых содержат лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы считаются отнесенными к компетенции субъектов.

Примеры: США («Доктрина подразумевающихся прав Конгресса США», «Доктрина преимущественных прав Конгресса США», ряд исключений, предусматривающих, что делать запрещено как федерации, так и штатам), Мексика, Бразилия, Швейцария(кантоны осуществляют все права, не переданные союзу), Австралия.

II. Федерации, в Конституциях которых закреплено либо

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов (Канада), либо

Исключительная компетенция федерации + конкурирующая компетенция федерации и ее субъектов (ФРГ)

III. Конституции с трехзвенной системой разграничения (Индийская модель):

Исключительная компетенция федерации + исключительная компетенция субъектов + конкурирующая компетенция (Индия, Малайзия)

IV. Австрийская модель (4 варианта разграничения):

1. предметы ведения, законодательная и исполнительная деятельность по которым является исключительной компетенцией федерации (внешние сношения, денежное обращение, почта, телеграф, юрисдикция по конституционным вопросам).

2. законодательная деятельность – к ведению федерации, исполнительная – к субъектам (гражданство, членство в общине, жилищное обеспечение, дорожная полиция).

3. федерация устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты конкретизируют их в своих законах и осуществляют исполнительную власть(санитарные требования к курортам, земельная реформы, трудовое право).

4.исключительная компетенция земель в сфере законодательства и исполнения законов (организация детсадов и детдомов).

Дуалистический федерализм – устанавливается исключительная компетенция федерации, а все остальные вопросы являются предметом ведения субъектов (остаточная компетенция). Пример: США.

Кооперативный федерализм – основывается на взаимном дополнении центров и субъектов федерации, их взаимовыгодном сотрудничестве (конкурирующая компетенция). Пример: ФРГ.