Понятие и виды конституционного контроля

Впервые конституционный контроль появился в США в прошлом веке. Верховный суд объявил, что конституция является высшим законом страны, и любой акт, ей несоответствующий, может быть признан судом неконституционным (американская модель конституционного контроля основана на системе общего права). Примеру США последовали некоторые другие страны (Норвегия, Греция). После I мировой войны в Европе была выработана собственная модель – австрийская, автором которой был Ханс Кельзен.

Надо отметить нетождественность понятий «контроль» и «надзор» (хотя Л.М. Энтин считает их тождественными). Обычно контроль – это такие отношения между органами, при которых контролирующий орган может отменять акты подконтрольного. А при надзоре надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного на недостатки актов или приостановить их действие. К тому же надзор понимается как постоянное действие. Но в целом – это близкие понятия, которые можно определить как любую форму проверки на соответствие конституции актов и действий органов публичной власти, др. органов и должностных лиц.

Задачи:

- обеспечение конституционной законности.

- сохранить баланс теории разделения властей

- защита прав и свобод личности

- Выполняет важнейшую функцию по обеспечению законности при подготовке и проведении избирательной президентской компании (в большинстве стран утверждает результаты выборов и кандидатов). Орган конституционного контроля утверждает правомерность импичмента

- проверяет законность деятельности политических партий: легальность и конституционность

- обеспечение соответствия обязательств по международным договорам внутригосударственному законодательству.

Объектами конституционного контроля могут быть:

1) нижестоящие по отношению к конституции законы, нормативные акты; исключением могут быть законы, принятые на референдуме;

2) внутригосударственные договоры;

3) частноправовые акты;

4) национальные законы (на соответствие международным правовым нормам);

5) проекты международных договоров и подписанные договоры до ратификации;

6) действия должностных лиц.

Существует несколько моделей конституционного контроля:

1. Судами Общей юрисдикции – так называемая американская модель или децентрализованный контроль. Так же практикуется в Японии и Норвегии, Дании. Любой суд общей юрисдикции уполномочен осуществлять контроль.

2. Исключительно Верховным судом. Не принадлежит это полномочие нижестоящим судам. Австралия, Индия, Ирландия.

3. Конституционным судом. ФРГ, Испания, Австрия. В данных гос-вах приняты спец законы, которые регулируют данный орган.

Эти два последние вида относятся к так называемой Европейской модели.

4. В некоторыхстранах он осуществляется квазисудебными органами. Например, Конституционный Совет Франции. Он не входит в судебную систему Франции, состоит из 9 советников.

5. Политические органы. Великобритания, Куба. В Великобритании тот орган, который издает закон и следит за его законностью.

6. Нетрадиционные органы. Например, в Пакистане – Совет Исламской идеологии. В Иране – Попечительский совет.

Виды контроля можно выделить по различным основаниям:

1) По времени: предварительный до санкционирования и промульгации,но после принятия парламентом.(Финляндия, Франция) и последующий (существует в большинстве стран; США, ФРГ. Для него необходима инициатива представит органа или субъекта.

2) По месту осуществления: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим); нередко внутр.контроль носит чисто консульт.характер и не исклювнешнего.

3) По правовым последствиям: консультативный (рекомендательный характер) и постановляющий (влечёт за собой обязательные последствия);

4) По обязательности проведения: обязательный (КС Фр.проверяет обязательно на соотв. К органич.законов и регл.палат до их вступления в силу) и факультативный (проверяется, если есть инициатива компетентных лиц или органов);

5) По форме: абстрактный (предварительный)и конкретный (в связи с каким-либо делом);

6) По объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. Т.е весь акт)и частичный (отдельные нормы);

7)По содержанию: формальный (условия принятия, процедура) и материальный (содержание);

8)По действию во времени: ex tunc (имеющий обр силу) и ex nunc действующий только на будущее.