Профессор Толстой В.С. 6 страница

В случае надобности консул имеет право через МИД РФ истребовать от учреждений, предприятий и организаций сведения, либо документы, необходимые для совершения им нотариальных действий. При этом, такого рода сведения или документы должны быть представленные в указанные консулом сроки.

Консул не имеет права совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своей супруги, а также ее и своих родственников по прямой линии – детей, внуков, отца, матери и их родителей. Если консул тем не менее в нарушение правил совершит такого рода нотариальные действия, они будут считаться недействительными.

Для совершения нотариальных действий консул не может принимать документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова и прочие неоговоренные в документе исправления. Не принимаются документы, написанные карандашом. Кроме того, не могут быть приняты документы, изложенные на двух и более отдельных листах, если последние не прошнурованы и пронумерованы, а количество прошнурованных листов не заверено подписью должностного лица и печатью учреждения, предприятия или организации, выдавших эти документы. Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен неправильно или неграмотно, консул предлагает обратившемуся лицу исправить такой документ или вместо него составить новый.

Консул оформляет нотариальные документы (договоры, завещания, доверенности, нотариальные свидетельства, акты о морском протесте) в двух экземплярах, один из которых остается в делах консульства.

Все нотариальные действия, совершаемые консулом, регистрируются в специальном реестре. Эти реестры должны быть пронумерованы, их листы прошнурованы, а количество листов заверено подписью главы дипломатического представительства или консульского учреждения РФ за границей и скреплено печатью.

В том случае, если документы, удостоверенные или выданные консулом, утрачены, могут быть выданы дубликаты утраченных документов на основании письменного заявления граждан, учреждений, предприятий и организаций, по поручению или в отношении которых были совершены нотариальные действия. Дубликат документа содержит весь текст удостоверенного или выданного документа и на нем совершается соответствующая удостоверительная надпись за подписью консула, скрепленная гербовой печатью консульского учреждения.

В случае удостоверения договоров, завещаний, доверенностей, свидетельствовании верности копий документов и выписок из них, верности перевода с одного языка на другой, а также удостоверении времени предъявления документов, консул делает на этих документах удостоверительные надписи согласно установленной форме за своей подписью и прилагает гербовую печать консульского учреждения.

В случае подтверждения права наследования, права собственности, удостоверения фактов нахождения гражданина в живых и в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотокарточке, а также принятия на хранение документов, консул выдает необходимые свидетельства по установленной форме за своей подписью с приложением гербовой печати консульского учреждения.

Если консул обнаруживает при совершении нотариальных действий нарушения законности гражданами или должностными лицами, он информирует об этом МИД РФ для принятия соответствующих мер в установленном порядке.

В том случае, когда документ исходит от иностранных властей государства пребывания или касается иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории государства пребывания консула, последний обращается с официальным запросом к властям консульского округа для установления подлинности документа и соответствия его законам государства пребывания. Если же представлен документ, исходящий от иностранных властей третьих государств или касающийся иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории третьих государств, консул направляет соответствующий запрос через МИД РФ.

Консул отказывает в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству РФ. Лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, по его просьбе должны быть изложены причины такого отказа и разъяснен порядок его обжалования.

Жалобы на неправильные действия со стороны консульских должностных лиц, совершающих нотариальные действия, рассматриваются в порядке подчиненности. Такого рода жалобы направляются на имя главы консульского учреждения или дипломатического представительства РФ в государстве пребывания или в МИД РФ.

Таковы основные правила совершения нотариальных действий должностными лицами консульских учреждений РФ.

Среди нотариальных действий, совершаемых консулами, особое место занимает консульская легализация. Термин «легализация» означает в данном случае подтверждение подлинности имеющихся на документах подписей.[192] Значение консульской легализации обусловлено тем, что она, как обоснованно пишет Н.И. Жуковский, «подтверждает правомочность документов и актов в международном общении, а также компетентность выдающего, составляющего или заверяющего их учреждения».[193]

Консул Российской Федерации легализует документы, составленные при участии властей консульского округа, в соответствии с главой XIV Консульского устава. Легализация в рассматриваемом случае состоит в том, что консул РФ в соответствующем иностранном государстве делает на документе специальную надпись, которая удостоверяет подлинность подписи должностного лица иностранного государства. Следует обратить внимание на положение ст. 55 Консульского устава, согласно которому, консульские легализации заключаются не только в установлении и засвидетельствовании подлинности подписей, но и в удостоверении соответствия документов и актов законам государства пребывания.

Отмена требования консульской легализации возможна лишь на основе международного договора, устанавливающего иной порядок представления иностранных документов в судебные органы. Так, например, в соответствии со ст. 29 Договора между РФ и КНР о правовой помощи по гражданским и уголовным делам 1992 г., документы, которые «составлены или засвидетельствованы судом или другим компетентным учреждением одной Договаривающейся Стороны, действительны при наличии подписи и официальной печати. В таком виде они могут приниматься судом или другим компетентным учреждением другой Договаривающейся Стороны без легализации».[194]

5 октября 1961 г. в Гааге рядом государств была подписана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов.[195] Согласно ст. 1 Конвенции, требование дипломатической или консульской легализации отменяется в отношении следующих категорий официальных документов: 1) документов, исходящих от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; 2) административных документов; 3)нотариальных актов; 4) официальных пометок, таких как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Вместе с тем, названная статья оговаривает, что Конвенция не распространяется на документы, совершенные дипломатическими или консульскими учреждениями, а также на административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.

Согласно ст. 3 Конвенции, единственной формальностью, которая может быть потребована для удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати или штампа, которыми скреплен этот документ, является проставление апостиля компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен.

Апостиль (от фр. Apostille) проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом. Образец апостиля, приложенный к Конвенции, представляет собой оотиск специального штампа в виде квадрата со стороной не менее 9 см, текстом из десяти пунктов, а также заголовком на французском языке: “ Apostille (Convention de la Haye du 5 octobre 1961) ”.[196]

Следует заметить, что в РФ апостиль проставляется органами юстиции, архивной службы, записи актов гражданского состояния. Кроме того, полномочия на проставление апостиля на официальных документах об образовании, выдаваемых в РФ, предоставлены Министерству образования РФ. Отказ этих органов в проставлении апостиля может быть обжалован в судебном порядке, на что обращают внимание отечественные авторы. Так, Т.Н. Нешатаева приводит пример, касающийся обращения акционерного общества с иском к областному отделу юстиции о признании недействительным отказа от проставления апостиля на нотариальной надписи. В приводимом примере документ, представленный для проставления апостиля, был заверен в нотариальном порядке и подлежал направлению в суд иностранного государства. Отдел юстиции своим письмом отказал истцу в проставлении апостиля. Высший Арбитражный Суд РФ признал, что указанное письмо является ненормативным актом управления, в котором нарушены права акционерного общества, закрепленные в международно-правовой норме и законодательстве Российской Федерации.[197]

Вместе с тем, следует иметь в виду, что проставление апостиля не может быть потребовано, если законы, правила или обычаи, действующие в государстве, в котором представлен документ, либо договоренность между двумя или несколькими государствами, отменяют или упрощают данную процедуру или освобождают документ от легализации. Так, договоры о правовой помощи нередко оговаривают освобождение официальных документов от легализации, о чем мы говорили выше.

Таким образом, мы рассмотрели наиболее важные положения, относящиеся к условиям и порядку совершения нотариальных действий консулами, уделив основное внимание должностным лицам консульских учреждений РФ. Как видим, международные договоры и национальное законодательство предусматривают достаточно широкие полномочия консулов в нотариальной сфере, что представляется не случайным, учитывая роль консульских учреждений в налаживании благоприятных отношений между странами. В конечном итоге, осуществление консульских функций в нотариальной области направлено на достижение целей международного сотрудничества, о котором пойдет речь в следующем параграфе данной главы исследования.

& 3. Международное сотрудничество в области нотариата

Характерной чертой современного мира являются интеграционные процессы, затрагивающие самые разные сферы международной и внутригосударственной жизни. Нотариат в этом плане не является исключением. Выше мы уже касались вопросов взаимодействия нотариусов с органами юстиции иностранных государств при оказании правовой помощи, совершения нотариальных действий консулами государств за границей. Нелишне заметить, что сам факт наличия значительного количества многосторонних и, особенно, двусторонних международных договоров, в той или иной степени, затрагивающих нотариальную деятельность, говорит в пользу развития сотрудничества государств в такой специфической области как нотариат.

Вместе с тем, анализ состояния и перспектив международного сотрудничества в названной сфере позволяет прийти к выводу о том, что в данном процессе роль «первой скрипки» часто играют не государства, а неправительственные организации. По мнению диссертанта, здесь как нельзя более подходит высказывание К.А. Бекяшева о том, что международные неправительственные организации «играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами».[198]

Наглядным примером может служить Международный союз Латинского нотариата, который был основан в г. Буэнос-Айресе 2 октября 1948 г. и имеет статус международной неправительственной организации.[199] В настоящее время в этот союз входят около 60 нотариатов всех континентов (за исключением Австралии). На проходившем в 1995 г. берлинском конгрессе в эту неправительственную организацию был принят российский свободный нотариат.

По мнению диссертанта, указание на неправительственный характер названной организации имеет важное значение. Дело в том, что в отечественной юридической литературе, касающейся Латинского нотариата, можно встретить выражение о том, что «Россия была принята в его ряды».[200] Между тем, данное высказывание представляется некорректным с точки зрения теории международного права, согласно одному из постулатов которой, государства как субъекты международного права не являются участниками международных неправительственных организаций, которые, в свою очередь, не являются субъектами международного права.[201]

Спорным представляется и утверждение о том, что принятие российского свободного нотариата в Международный союз Латинского нотариата «явилось одним из условий принятия Российской Федерации в международную организацию – Совет Европы».[202] Как считает диссертант, причины вступления РФ в Совет Европы значительно глубже и в основном связаны с изменением внешнеполитического курса нашей страны, начиная с середины 80-х годов.[203]

Однако, разумеется, не следует отрицать важную роль Международного союза Латинского нотариата, в том числе и в плане его взаимодействия с межправительственными организациями, о чем будет сказано ниже.

Характеризуя данный Союз, следует прежде всего, отметить, что указание на латынь в названии не имеет никакого языкового или этнологического значения, а связано только с римским правом как источником тех правовых положений, которые знают документ с его особым действием, в частности, с его повышенной силой доказательств.[204]

Союз дает следующее описание нотариуса «латинского типа»: это юрист, призванный придать соглашениям сторон в рамках свободы заключения договоров «публичное доверие» и публичную форму; он является беспристрастным слугой участников и исполняет задачи публичной власти, будучи независимым как от государства, так и от клиентов. Кроме удостоверения, он консультирует и наставляет тех, кому необходима его защита. Он строжайше обязан не разглашать служебные тайны и несет непосредственную ответственность за ошибки, совершенные им при исполнении обязанностей. Доступ к нотариату должен быть возможен только по окончании высшего учебного заведения.[205]

Согласно ст. 1 Устава Союза, его задачей является содействие, координация и развитие нотариальной деятельности в международной области, а также обеспечение независимости профессии на благо каждого и всех.[206]

В целях достижения этого Союз:

представляет нотариат перед лицом международных организаций и сотрудничает с ними;

изучает отдельные правопорядки и поддерживает исследования и работы, нацеленные на унификацию права в области нотариальной деятельности;

регистрирует и сопровождает законодательную деятельность в этой области;

распространяет принципы «латинского нотариата»;

организует международные конгрессы;

уделяет особое внимание нотариусам тех государств, в которых отсутствует профессиональная регламентация, поддерживая их при ее создании;

вступает в отношения с организациями, чьи системы составления документов и удостоверения берут свои истоки не из латинского нотариата.[207]

Высшим органом Союза является собрание нотариатов-членов. Каждый член обладает правом голоса. Союз управляется постоянным советом, который представляет собой его исполнительный орган, возглавляемый президентом Союза. Президенту в его работе помогают пять вице-президентов, в региональной компетенции которых находятся Северная и Центральная Америка, Южная Америка, Африка, Азия и Европа, соответственно.

Существенная часть работы проводится в рамках его комиссий. Так, Комиссия по делам международного нотариального сотрудничества (ССNI) занимается установлением первых контактов с нотариусами за пределами Союза, а также государствами, в которых нотариаты либо вообще еще отсутствуют, либо представлены совершенно отличным образом. При этом Комиссия, представляя нотариуса латинского типа, показывает значение составленных гражданских законов и надежных реестров для функционирования рыночной экономики. В результате работы Комиссии число ассоциированных членов Латинского нотариата возросло за счет принятия нотариатов развивающихся стран, а также государств Центральной и Восточной Европы, где начала проводится экономическая реформа.

Комиссия по делам Европы и средиземноморских государств (САЕМ) издала на десяти языках (немецком, английском, испанском, фламандском, французском, греческом, нидерландском, итальянском, португальском и турецком) унифицированные тексты семи различных доверенностей. Она опубликовала также объемный труд, посвященный сопоставительному изображению национальных положений, регулирующих имущественные отношения супругов. Кроме того, названная Комиссия провела многочисленные частные сопоставления различных вопросов (например, положение нотариуса в европейских государствах-членах Союза; модели распределения времени; охрана культурных ценностей; обязательственное право; наследственное право; адаптация международного опыта к национальным условиям и т.д.).

В рамках Союза функционирует Комиссия по рассмотрению специфических вопросов европейского права (САСЕ). Эта Комиссия, в которой на правах наблюдателей сотрудничают представители юридических обществ Англии и Уэльса, Шотландии и Ирландии, а также лондонских нотариатов, Нотариального общества Англии и Объединения нотариусов Ирландии, представила многочисленные сопоставительные исследования права, регулирующего деятельность компаний и обществ. В частности, Комиссия провела детальные обзоры вопросов создания и принципов работы обществ, участники которых несут ответственность лишь своими вкладами, с изложением различных точек зрения по проблеме приобретения европейских акционерных обществ.

Другим центром деятельности названной Комиссии является право, регулирующее вопросы недвижимости. В этой связи обсуждаются вопросы, касающиеся европейского ипотечного кредита, составления образца договора о предоставлении ссуды в иностранной валюте, предложений по ускорению процедуры продажи с публичного торга. В крупномасштабном исследовании САСЕ предлагает ввести единое европейское залоговое право – «евроипотеку».[208]

Международный союз Латинского нотариата осуществляет сотрудничество с различными международными организациями, прежде всего с ООН. Имея, как мы уже говорили выше, статус международной неправительственной организации, Союз допущен на правах наблюдателя в Организацию Объединенных Наций; представлен в обеих европейских штаб-квартирах ООН в Женеве и Вене. Союз на правах наблюдателя участвует в работе Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), являющейся одним из специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. Тесная связь Союза обнаруживается и с такой региональной организацией как Совет Европы, что проявляется в проведении совместных мероприятий в реформированных государствах.

Международный союз Латинского нотариата сотрудничает и с неправительственными организациями. Среди последних следует, прежде всего, назвать Гаагскую конференцию по международному частному праву и Международный институт по унификации частного права в Риме (УНИДРУА). Эти старейшие организации, внесшие весомый вклад в развитие международного частного права, явились инициаторами многих научных работ САЕМ и САСЕ; с УНИДРУА имеется особое соглашение о сотрудничестве.

В сфере профессиональной политики Международный союз Латинского нотариата сотрудничает с Международным союзом адвокатов, поддерживает контакты с организациями судей, ипотечными и коммерческими банками.

Таким образом, Международный союз Латинского нотариата играет важную роль в координации международного сотрудничества в нотариальной сфере. Несомненно, что вступление российского свободного нотариата в этот Союз имеет позитивное значение в плане унификации нотариальных документов, на что обращает внимание В.С. Репин.[209] Но несомненно также и то, что участие в данном Союзе предъявляет дополнительные требования к системе российского нотариата. В частности, как обоснованно считает В.В. Ярков, в связи с принятием Федеральной нотариальной палаты РФ в Международный союз Латинского нотариата «система нотариального производства России должна соответствовать общепризнанным международным стандартам, обеспечивающим равную защиту нотариально удостоверенного права собственности на территории любого государства данного союза».[210]

Заметим, что попытки международного сотрудничества в области нотариата предпринимаются и на региональном уровне. Так, к примеру, нотариусы Женевы и Во (Швейцария) создали вместе со своими французскими коллегами из департаментов Эн и От-Савуа Нотариальный комитет по сделкам между соседними приграничными регионами (CNT) в обязанности которого входит обмен информацией, создание сетей, объединяющих ведущих специалистов, и проведение исследовательских работ. Таким образом, Палата женевских нотариусов «породнилась» с междепартаментальной Палатой нотариусов Парижа.[211]

Очевидно, что интеграционные процессы, происходящие в СНГ, не могут обойти стороной нотариальную сферу деятельности. В этой связи, следует согласиться с Н.Сучковой, которая пишет: «Развитие международных отношений РФ с государствами-членами СНГ, стремление этих государств создать наиболее благоприятные и равноправные условия для обеспечения хозяйственной деятельности, обеспечить гражданам данных государств и лицам, проживающим на их территориях, предоставления в отношении личных и имущественных прав такой же правовой защиты, как и собственным гражданам, по всей видимости, в ближайшее время поставит вопрос перед этими государствами о создании единого нотариального пространства».[212]

Разумеется, процесс создания нотариального пространства в рамках СНГ предполагает параллельное решение множества вопросов, касающихся выработки единых подходов в экономике и социальной сфере. При этом, наряду с центростремительными тенденциями в области сотрудничества, возможны и иные варианты, обусловленные, сложившейся политической ситуацией и другими факторами. Как отмечается в Меморандуме Совета глав государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств», принятом 21 октября 1994 г., «сохранение возможности разноскоростного движения в Содружестве, многовариантность форм участия в его деятельности позволят гибко учитывать интересы партнеров, их возможные позиции, продвигаться по пути углубления интеграции между теми странами, которые готовы к более тесному взаимодействию в различных сферах».[213] Наглядным примером такой углубленной интеграции может служить заключенный 8 декабря 1999 года между Российской Федерацией и Республикой Беларусь Договор о создании Союзного государства, который среди целей данного Союза называет создание единого экономического пространства, а также формирование единой правовой системы демократического государства.[214]

Таким образом, международное сотрудничество в области нотариата осуществляется на межгосударственном и неправительственном уровнях. Уникальной организацией в этом плане является Международный союз Латинского нотариата, который, обладая статусом неправительственной организации, проводит работу в тесной увязке с системой ООН и региональных межгосударственных организаций. Федеральной нотариальной палате РФ надлежит использовать богатый опыт Латинского нотариата применительно к правовой системе нашей страны. Интеграционные процессы в СНГ предполагают в перспективе создание единого нотариального пространства, что позволит, в конечном итоге, обеспечить баланс государственных интересов и прав личности.