Профессор Толстой В.С. 3 страница

Особое место среди законов любого государства занимает Конституция. Как отмечает В.B. Маклаков, «Социальное назначение конституций несомненно и многоаспектно. Будучи введенной в действие, конституция создает правовую основу для дальнейшего существования и развития как общества, так и государства». [87] Не является исключением в этом плане и нотариальная деятельность, которая, как уже было сказано выше, выполняет важные публично-правовые функции и направлена на защиту прав как отдельных лиц, так и общества в целом. В этой связи не случайны ссылки на Конституции (Российской Федерации и республик в ее составе) в ст.ст. 1 и 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате.

Следует обратить внимание на положение ст. 48 Конституции РФ, которое гарантирует каждому гражданину право на получение квалифицированной юридической помощи. Отечественные авторы обоснованно указывают на обязанность нотариата наряду с адвокатурой обеспечивать реализацию этого конституционного права граждан, в том числе и в предусмотренных законом случаях, бесплатно. [88]

Важное значение имеет положение ст. 72 Конституции РФ, согласно которому в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат. [89]

Следует также указать на конституционное положение ст.23 которое гласит: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени».

Основным источником нотариальной деятельности следует считать специальный законодательный акт, регулирующий устройство нотариата и порядок совершения нотариальных действий. В нашей стране на сегодняшний день таким актом являются упомянутые Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года. Названный закон регулирует весь спектр вопросов относящихся к нотариальной деятельности: от общих положений организации нотариата, правового статуса нотариусов и основных правил совершения нотариальных действий, до вопросов, касающихся отдельных нотариальных действий, финансового обеспечения и страхования нотариусов. В ряде стран были приняты аналогичные законы. [90]

Нормы, регулирующие отношения в сфере нотариальной деятельности, содержатся в гражданском материальном и процессуальном законодательстве. Так, например, Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 21 октября 1994 года, в ст.163 предусматривает основания и порядок нотариального удостоверения сделок, а в cт. 165 – последствия несоблюдения нотариальной формы сделки. [91] До принятия части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации, вопросы наследственного права, включающие ведение наследственных дел нотариусами, регулируются разделом VII Гражданского кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 11 июня 1964 года. [92] Исходя из смсысла ст. 54 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, действующего с изменениями и дополнениями на 16 ноября 1997 года, в том случае, если сделка была совершена в нотариальной форме, факт ее заключения должен быть подтвержден нотариально удостоверенным текстом соответствующего договора; при этом данное доказательство не может быть заменено никакими другими средствами доказывания. [93]

В юридической литературе обоснованно указывается на имеющиеся противоречия между российским гражданским и нотариальным законодательством. Так, к примеру, упомянутая выше ст. 163 Гражданского кодекса РФ сводит нотариальное удостоверение к совершению удостоверительной надписи нотариусом, что значительно сужает характер данного нотариального действия, обходит вниманием более важные его правовые составляющие, закрепленные Основами законодательства РФ о нотариате. [94] По мнению диссертанта, указанное расхождение может быть устранено путем включения в формулировку ч. 3 ст. 163 ГК РФ соответствующей отсылки к Основам законодательства РФ о нотариате.

Cледует отметить, что и в зарубежных странах, отдельные нормы гражданского материального и процессуального законодательства выступают источниками правового регулирования нотариальной деятельности. Так, например параграф 415 Гражданского процессуального кодекса ФРГ гласит: «Документы, составленные в предусмотренной форме публичным учреждением в рамках его служебных полномочий или наделенных публичным доверием лицом в рамках переданной ему компетенции (официальные документы), если их предметом является сделанное в присутствии учреждения или официального лица заявление, представляют полное доказательство удостоверенного учреждением или официальным лицом события». [95] Как видим, речь в данном случае идет о регулируемом гражданским процессуальным правом нотариальном удостоверении юридических фактов.

Следует обратить внимание на отличие по данному вопросу континентальной и англосаксонской гражданско-правовых систем. Если в странах, представляющих романо-германскую правовую семью, официальный нотариальный документ представляет собой основное и главное доказательство в суде, то англо-американская система не знакома с институтом «официального документа» как обладающим особой силой действия средством доказывания в судебном процессе; основным средством доказательства англосаксонской правовой системы является свидетельское показание.

Гражданское материальное право стран континентальной Европы также уделяет нотариальным действиям значительное внимание. Как подчеркивает немецкий юрист Х.-Я. Пютцер, «гражданские законы государств, отмеченных континентально-европейской правовой традицией, предусматривают при совершении сделок и заключении договоров, которые имеют принципиальное правовое и/или личное значение для участников и правового оборота и которые требуют принятия имеющих далеко идущие последствия и/или серьезных с экономической точки зрения решений, обязательное участие нотариуса как компетентного, независимого и беспристрастного куратора. Это достигается тем, что такие сделки получают юридическую силу только с момента их удостоверения нотариусом». [96] Более того, правовые последствия сделок, требующих регистрации в публичных реестрах (например, переход права собственности на земельный участок или возникновение учрежденного акционерного общества) наступают только с момента соответствующей регистрации.

Источниками правового регулирования отдельных вопросов нотариальной деятельности служат некоторые специальные законы. В качестве примера можно привести Закон Российской Федерации «О государственной пошлине» 1991 г. (в редакции 1993 г.), [97] который в ст.2 предусматривает взимание государственной пошлины за совершение любых нотариальных действий, а также за выдачу копий (дубликатов) нотариально удостоверенных документов.

В правовом регулировании нотариальной деятельности важное значение имеют НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА. Принимая во внимание a priori то обстоятельство, что международное право и внутригосударственное право представляют собой самостоятельные системы права[98], следует учитывать их тесную взаимосвязь, проявляющуюся, в том числе, и в вопросе источников содержания правовых норм. Следует согласиться с американским юристом Дж. Гинзбургсом, который отмечает, что с усилением в мире интеграционных тенденций, процесс согласованного развития проходит более масштабно и интенсивно[99]. По мнению Ю.A. Тихомирова, влияние норм международного права на национальные правовые системы проявляется в трех формах: «Во-первых, принятием рекомендательных правил для деятельности государств-участников, гарантией неукоснительного исполнения которых служит добровольное самообязательство каждого из них. Во-вторых, в международных пактах, договорах и других (международно-правовых актах. – Е.К.) определяются обязательства государств принять или изменить действующие правовые акты. В-третьих, международные нормы выступают как нормативный ориентир, эталон, стандарт для обновления национальных актов и в процессе их применения».[100] В этой связи, учитывая то, что нотариальная деятельность в широком смысле носит правозащитный характер, уместна ссылка на утвержденную Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года Всеобщую Декларацию прав человека, которая в ст. 6 провозглашает право каждого человека «на признание его правосубъектности», а в ст.22 – «на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».[101] Несмотря на рекомендательный характер положений Всеобщей Декларации, ее большое моральное значение обусловило не только признание данного документа государствами, но и его отражение в решениях национальных судов.[102]

Следует отметить, что в ряде государств положение «международное право – часть права страны» включено в основной закон[103]. При этом некоторыми странами (ФРГ, Францией) признается примат международного права перед правом национальным.[104]

Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.[105] Приоритет действия международного договора Российской Федерации по отношению к ее законодательным актам установлен в ст. 109 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате. В этой связи, по мнению диссертанта, не совсем логичной выглядит формулировка ст. 5 Основ, упоминающая международный договор в перечне источников нотариальной деятельности после правовых актов субъектов Российской Федерации.

Следует заметить, что удельный вес норм международного права, регулирующих отдельные вопросы нотариальной деятельности постоянно возрастает, что связано с интернационализацией гражданского оборота, расширением географии интеграционных процессов, многообразием форм международного общения, в котором участвуют граждане и юридические лица. Россия является участницей важнейших многосторонних соглашений, затрагивающих, помимо прочего, нотариальные действия. В качестве примера можно привести Гаагскую конвенцию, отменяющую требование легализации иностранных официальных документов.[106] Правила совершения нотариальных действий содержат различные двусторонние международные договоры (об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, консульские конвенции и др.).[107]

Не следует забывать и о различных формах осуществления международного сотрудничества в области нотариата, которые основываются на общепризнанных международных стандартах и будут рассмотрены во второй главе настоящего исследования.

Федеративное устройство нашей страны обусловливает возможность регулирования нотариальной деятельности субъектами Российской Федерации. В настоящее время законы о нотариате приняты и действуют в целом ряде субъектов России (Республика Саха (Якутия), Республика Башкортостан). Принятый в 1995 году, Устав города Москвы в ст. 66 предусматривает: «Нотариальная деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществляется нотариусами в порядке, установленном федеральным законом и принятыми в соответствие с ним законами и иными нормативными правовыми актами города».[108] Во исполнение постановления Правительства Москвы от 26 марта 1996 года №258 «О мерах по развитию и укреплению нотариата Москвы», Московской городской нотариальной палатой по согласованию с Управлением юстиции города Москвы подготовлен проект соответствующего закона.[109] Данный документ предусматривает функционирование московского нотариата на единой организационной основе в виде частного нотариата. При этом, наряду с гарантиями нотариальной деятельности, предусматривающими независимость и беспристрастность нотариусов при совершении нотариальных действий, законопроект содержит положения о контроле со стороны государственных органов (суд, прокуратура, налоговые органы, органы юстиции) и порядок и пределы осуществления указанного контроля.[110]

По мнению диссертанта, необходимым условием действия закона о нотариате субъекта Российской Федерации является отсутствие в нем противоречий федеральному нотариальному законодательству. В этой связи, представляется необходимым привести в соответствие те законы субъектов Федерации, в которых допущены отступления от указанного правила.

Важную роль в регулировании нотариальной деятельности выполняют различного рода ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ. К ним относят указы президентов, постановления и распоряжения правительств, приказы, постановления, инструкции и иные нормативные акты министерств и ведомств. Помимо различий иерархического порядка, обращает на себя внимание отличие, связанное с удельным весом норм, регулирующих вопросы нотариальной деятельности и содержащихся в соответствующих источниках. Наибольшее их количество содержится в Приказах Министерства юстиции РФ [111] и Постановлениях Правительства РФ. [112] Указы Президента РФ, в прямой постановке обращенные к проблеме регулирования нотариальной деятельности, на сегодняшний день отсутствуют, что, по мнению диссертанта, представляется пробелом российского нотариального законодательства. [113]

Учитывая изменения, связанные с распадом СССР и переходом его прав и обязанностей к бывшим союзным республикам, следует иметь в виду, что ряд законодательных и подзаконных актов бывшего Союза ССР, регулирующих различные сферы отношений (в том числе в области нотариальной деятельности), продолжают действовать на российской территории в той мере, в какой они не противоречат Конституции и законам РФ. Однако официального перечня советских законов и подзаконных актов, прекративших свое действие, нет, что вносит элемент неопределенности в правовую систему страны. Некоторая ясность по данному вопросу была внесена принятым Верховным Советом РФ 14 июля 1992 г. Постановлением «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы», согласно которому с этого момента до принятия нового Гражданского кодекса на территории Россйской Федерации будут применяться Основы гражданского законодательства 1991 г. в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и ее законодательным актам, принятым после 12 июля 1990 г. [114] В этой связи до принятия части IV Гражданского кодекса Российской Федерации, действует раздел V союзных Основ гражданского законодательства, регулирующий изобретательское право.[115] Среди законодательных актов, касающихся отдельных нотариальных действий, принятых ранее Союзом ССР и сохраняющих свое действие на территории России, следует назвать Консульский Устав СССР от 25 июня 1976 года.[116] В качестве примера подзаконного акта бывшего СССР, не утратившего силу для РФ, можно привести утвержденную Министерством юстиции СССР и Министерством иностранных дел СССР Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий консульскими учреждениями Союза ССР.[117]

Рассматривая механизм взаимодействия законодательных и подзаконных актов, диссертант поддерживает точку зрения Ю.A. Тихомирова о том, что в законе «следовало бы точнее определить основания и виды отсылок к подзаконным актам».[118] В этом случае системообразующие связи законодательных и иных норм станут более четкими и строгими, что позволит обеспечить эффективную реализацию соответствующих предписаний закона. В этом плане Основы законодательства РФ о нотариате допускают определенную непоследовательность, не упоминая в перечне источников нотариальной деятельности (ст.5), подзаконные нормативно-правовые акты.

В правовом регулировании нотариальной деятельности определенная роль отводится судебной практике. Как известно, в отличие от англосаксонской правовой модели в континентальной правовой системе (к которой тяготеет и наша страна) судебный прецедент традиционно не признавался источником права.[119] Вместе с тем, нельзя обойти вниманием точку зрения, высказанную известным французским ученым Р. Давидом о том, что при оценке роли судебных решений в выработке права следует «остерегаться готовых формул, которые стремясь подчеркивать исключительность закона, отказываются признавать источником права судебную практику».[120] Заметим также, что в последнее время некоторые отечественные авторы (С.И. Вильнянский, Р.З. Лившиц и др.) высказывают мнение относительно фактического включения судебных прецедентов в источники права, подчеркивая при этом доктринальное отрицание данного факта.[121]

По мнению диссертанта, при оценке роли судебной практики в правовом регулировании следует безусловно учитывать реалии современной жизни. Вопросы толкования права были и остаются важным направлением деятельности высших судебных органов. Конституция РФ в ст. 126-127 закрепляет право Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ давать разъяснения по вопросам судебной практики. Учрежденный в соответствии со ст. 128 Конституции и действующий на основании Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. Конституционный Суд РФ наделен полномочиями разрешать вопросы о соответствии Конституции РФ законов и подзаконных актов, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.[122]

Следует заметить, что руководящие судебные постановления могут носить различный характер. Они могут определять задачи суда на данном этапе развития, напоминать о необходимости соблюдения тех или иных норм, разъяснять их смысл. Вместе с тем, в некоторых случаях высшие судебные учреждения в своих постановлениях могут вводить новые правила, что сближает руководящие разъяснения с подзаконными актами. Так, например Постановление Верховного Суда РСФСР от 17 мартa 1981 г. «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении» (в редакции от 21 декабря 1993 г. с изменениями и дополнениями от 25 октября 1996 г.) вводит правило, согласно которому «судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное нотариальное действие или обязать нотариальный орган его выполнить, то есть разрешить жалобу по существу». Показательным примером может служить и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 ноября 1995 г., установившее правило о подведомственности жалобы на действия нотариуса по поводу совершения нотариальной подписи суду общей юрисдикции. Очевидно, что суды при рассмотрении соответствующих категорий гражданских дел будут считать для себя обязательными приведенные выше правила и, более того, делать на них ссылки в мотивировочной части решения. В этой связи, следует согласиться с высказыванием Г.Ю. Федосеевой о том, что «судебный прецедент, аккумулируя опыт судебной практики, не только оказывает формирующее влияние на развитие права и стимулирует принятие законов, но и представляет собой форму закрепления правил (в виде «рекомендаций», постановлений пленумов) для правоприменительных органов, несоблюдение которых влечет отмену принимаемых ими решений».[123]

Таким образом, по мнению диссертанта, отдельные руководящие разъяснения высших судебных органов могут быть фактически причислены к источниками правового регулирования нотариальной деятельности. Можно также предположить, что дальнейшее развитие судебной системы как третьей власти в государстве в обозримом будущем приведет к официальному признанию разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в качестве подзаконных нормативных актов.

В правовом регулировании нотариальной деятельности важное место занимают нормы, регламентирующие порядок нотариального делопроизводства. Следует обратить внимание на то обстоятельство, что делопроизводство в государственной нотариальной конторе и у нотариуса, занимающегося частной практикой, подчиняется одним и тем же требованиям. До настоящего времени действует утвержденная в 1976 году Министерством юстиции РСФСР Инструкция по делопроизводству в государственных нотариальных конторах. Согласно ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Данное положение, по мнению диссертанта, имеет важное значение в плане укрепления позиций нотариальных палат, которые призваны оказывать поддержку нотариусам, представлять их интересы.

В контексте проблемы совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности, следует согласиться с высказыванием Н.Сучковой о том, что многообразие действующих нормативных актов, встречающиеся порой их несоответствия друг другу порождает множество вопросов при совершении нотариусами отдельных нотариальных действий и сделанным в этой связи ее предложением о разработке Федеральной нотариальной палатой на основе обобщения судебной и нотариальной практики рекомендаций нотариусам по совершенствованию нотариальных действий. [124] Справедливым представляется замечание В.C. Репина о том, что «одна из главных задач нотариальной палаты и органов юстиции – формирование нотариальной практики, особенно по вопросам, законодательно не урегулированным, и, конечно же, учет законодательства, судебной, арбитражной нотариальной практики. [125]

Таким образом, правовое регулирование нотариальной деятельности характеризуется многообразием источников содержания норм, регулирующих возникающие в ходе ее осуществления отношения. При этом существующая система правоотношений находится в постоянном движении, что проявляется в новых тенденциях, связанных с возрастанием роли судебной практики в формировании правовых норм, влиянии международного права на внутригосударственное право.

ВЫВОДЫ ПО ПЕРВОЙ ГЛАВЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Анализ теоретических основ нотариальной деятельности в Российской Федерации и за рубежом базируется на нашедших отражение в праве научных представлениях о нотариате и его сущностных признаках.

2. В отечественной правовой доктрине нотариат обоснованно отнесен к одному из государственных учреждений, в пользу чего свидетельствуют назначение нотариуса на должность государством, государственный контроль за нотариальной деятельностью, выполнение нотариусами публично-правовых функций. Переход к частному нотариату должен осуществляться постепенно, с учетом реалий социально-экономического развития конкретной страны. При этом частная форма нотариата не отрицает выполнения нотариусами государственных функций, назначения нотариусов государственным органом, гибкого и эффективного контроля государства за нотариальной деятельностью.

3. Нотариат выполняет правоохранительную функцию, поскольку нотариальные действия направлены на защиту интересов личности и государства. Как показывает практика, недооценка нотариальной деятельности и замена нотариата другими институтами может иметь негативные последствия, способствовать приданию гражданско-правовым отношениям более конфликтного и криминального характера, влиять на рост судебных споров за счет дел изначально бесспорного характера. Предупредительный характер нотариальной деятельности не в полной мере отражен в действующем российском законодательстве, в частности, в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, что представляется пробелом, требующим восполнения в разрабатываемом федеральном законодательном акте о нотариате.

4. Нотариальная деятельность в Российской Федерации и за рубежом основывается на нашедших отражение в законодательных актах и правовой доктрине, принципах законности, соблюдения тайны совершения нотариальных действий, объективности, ответственности и доступности.

5. Обобщение принципиальных положений, лежащих в основе нотариальной деятельности, позволяет автору предложить следующее определение ее понятия: Основанная на принципах законности, профессиональной тайны, объективности, ответственности и доступности, правоохранительная, юрисдикционная, правоустановительная, удостоверительная деятельность уполномоченных государством органов и должностных лиц по удостоверению бесспорных прав и фактов, составлению и свидетельствованию документов и выполнению других нотариальных действий, направленных на защиту гражданских прав физических и юридических лиц и соблюдение государственных интересов.

6. Правовое регулирование нотариальной деятельности в России и за рубежом характеризуется многообразием источников содержания норм, регулирующих возникающие в ходе ее осуществления отношения. Превалирование того или иного источника в нотариальном законодательстве обусловлено различными факторами, в том числе, степенью влияния на право страны континентальной и англосаксонской правовых систем. В Российской Федерации, как и в ряде стран континентальной Европы, основным источником правового регулирования нотариальной деятельности является специальный законодательный акт. Отдельные вопросы, касающиеся нотариата, находят отражение в соответствующих отраслевых и межотраслевых законах, подзаконных нормативно-правовых актах и постановлениях высших судебных органов.

7. Федеративное устройство нашей страны, закрепленное в Конституции РФ, обусловливает возможность регулирования нотариальной деятельности субъектами Российской Федерации, что на практике проявилось в принятии законов о нотариате в целом ряде субъектов России. Представляется, что такого рода закон не должен противоречить федеральному нотариальному законодательству; наряду с гарантиями нотариальной деятельности в нем следует предусматривать положения о контроле за нотариальной деятельностью со стороны государства.

8. В правовом регулировании нотариальной деятельности в Российской Федерации и за рубежом важную роль играют нормы международного права. Приоритет действия международного договора Российской Федерации по отношению к ее законодательным актам, вытекающий из положения п.4 ст.15 Конституции РФ, установлен ст.109 Основ законодательства РФ о нотариате. В этой связи, не совсем логичной выглядит формулировка ст.5 Основ, упоминающая международный договор в перечне источников нотариальной деятельности после правовых актов субъектов Российской Федерации. Данную норму следовало бы привести в соответствие с действующей Конституцией РФ в разрабатываемом в настоящее время Законе о нотариате.

ГЛАВА II

Взаимосвязь нотариальной деятельности и
международного частного права

Нотариальная деятельность никогда не была замкнутой в пределах какого-либо одного государства. Многообразные, в том числе, торговые отношения между странами обусловили присутствие иностранного элемента в различных сферах общественной жизни; в свою очередь, права иностранных граждан и иностранных юридических лиц нередко нуждаются в нотариальной форме их обеспечения и защиты. При этом соответствующие нотариальные действия в определенных случаях могут осуществлять консульские представители; нотариусы в ходе осуществления нотариального действия, осложненного иностранным элементом, применяют нормы международного частного и иностранного права. С учетом интеграционных процессов, важное значение имеет международное сотрудничество в области нотариата. Указанные явления нуждаются в научном осмыслении, что предполагается сделать в настоящей главе исследования.

& 1. Применение нотариусами норм
международного частного и иностранного права

В юридической науке термин «применение права» рассматривается в широком и узком значениях. В первом случае имеют в виду общее понятие,

охватывающее все способы осуществления права. [126] Во втором – ему придается специальное значение, в соответствии с которым применение является властным осуществлением права в случае правонарушения или спора о праве [127]. Учитывая специфику нотариальной деятельности, которая, являясь разновидностью деятельности правоохранительной, в то же время имеет особенности по сравнению с судопроизводством, мы будем касаться обоих вышеназванных случаев правоприменения.

Проблема применения норм международного и иностранного права внутригосударственными органами исследована на примере деятельности судов. [128] Что касается применения указанных норм в нотариальной деятельности, то следует признать, что эта проблема, несмотря на ее важное практическое значение, теоретически разработана весьма слабо. В этой связи представляется целесообразным, используя опыт международно-правового и законодательного регулирования, а также отдельные доктринальные разработки, выявить и рассмотреть основные правила применения нотариусами норм международного и иностранного права и разработать на этой основе соответствующие практические предложения.

Поскольку основным источником правового регулирования нотариальной деятельности в нашей стране являются Основы законодательства РФ о нотариате, нам следует в первую очередь остановиться на соответствующих положениях названного закона. Согласно части 1 ст. 109 Основ, в том случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о нотариальных действиях, чем те, которые предусмотрены законодательными актами Российской Федерации, при совершении нотариальных действий применяются правила международного договора. Из данной нормы, принятой в развитие п.4 ст.15 Конституции РФ, следует прежде всего, что нотариус при совершении нотариального действия, затрагивающего интересы иностранных граждан или организаций, должен выяснить, нет ли у Российской Федерации или бывшего СССР с соответствующим иностранным государством вступившего в законную силу международного договора, содержащего положения, касающегося деятельности нотариата.