Выводы по второй главе диссертации

В ходе осуществления нотариальных действий нотариусы в ряде случаев, в соответствии с действующим законодательством, могут применять нормы международных договоров и иностранного права. Применительно к нотариусам, действующим на территории России, а также должностным лицам консульских учреждений РФ, такая возможность предусмотрена главой XXI Основ законодательства РФ о нотариате.

Нотариусы в РФ применяют нормы официально опубликованного международного договора, вступившего в силу для РФ. При этом под официальным опубликованием следует понимать опубликование международного договора в Собрании законодательства РФ (если решение о согласии на обязательность данного договора должно быть принято в форме обязательного закона), а также опубликование международного договора в Бюллетене международных договоров. С целью своевременного опубликования международных договоров в Собрании законодательства РФ, необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания», в котором оговорить предельный практически осуществимый срок для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

Применяя норму международного договора нотариус исходит из того, что такого рода норма относится к иной, международно-правовой системе и в процессе толкования придает ей тот смысл, который она имеет в данной системе. С этой целью нотариусу следует руководствоваться соответствующими положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и актов национального законодательства (в нашей стране – Федерального закона «О международных договорах РФ» 1995 г.); в необходимых случаях нотариус может привлечь специалистов в области международного права. В целях облегчения работы нотариусов по применению норм международного права, Министерство юстиции РФ могло бы издать Инструкцию с изложением правил такого рода правоприменения, к которой бы прилагался перечень вступивших в силу для РФ и официально опубликованных в нашей стране международных договоров, касающихся вопросов нотариальной деятельности.

В нашей стране нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ. Норма иностранного права не применяется, если она противоречит публичному порядку РФ или международному договору РФ. Данные условия применения иностранного права действуют и в отношении документов, составленных за границей. Кроме того, документы, составленные за границей, должны быть легализованы органом Министерства иностранных дел РФ; требование легализации не действует в случаях, предусмотренных российским законодательством и международными договорами РФ.

Применяя норму иностранного права, нотариус должен установить ее содержание. Для этого, он может обратиться с запросом в Министерство юстиции РФ или компетентный орган за границей, либо просить иностранного гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, дать необходимые разъяснения, включая, тексты правовых норм и комментарии к ним. Если, несмотря не предпринятые меры, установить содержание иностранного права не представляется возможным, нотариус применяет право РФ.

Нормы международных договоров и иностранного права могут применяться должностными лицами консульских учреждений в ходе осуществления ими нотариальных действий. Условия и порядок такого рода правоприменения в принципе аналогичны рассмотренным выше. Вместе с тем, специфика правового статуса консулов и выполняемых ими функций обусловливает особенности правового регулирования совершаемых ими нотариальных действий. Соответствующие положения содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г., двусторонних консульских конвенциях, иных международных договорах РФ, российском нотариальном законодательстве, Консульском уставе СССР 1976 г., Инструкции МИД СССР 1978 г.

С учетом изменений, связанных с прекращением СССР и переходом его прав и обязанностей к РФ, по мнению диссертанта, следует скорректировать положение Инструкции 1978 г., определяющее те нормативно-правовые акты, которыми должен руководствоваться консул при совершении нотариальных действий. К такого рода актам следует отнести Конституцию РФ, Основы законодательства РФ о нотариате (до момента принятия соответствующего Федерального закона), другие Федеральные законы, Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и инструкции Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ по вопросам, касающимся нотариальной деятельности.

При совершении нотариальных действий в отношении граждан страны назначения, консулы РФ применяют, как правило, законодательство назначившего их государства, если это не противоречит законам страны пребывания.

Международно-правовое регулирование нотариальной деятельности одним из своих наглядных проявлений имеет развитие интеграционных процессов. Наиболее удачным примером международного сотрудничества в нотариальной сфере является деятельность Международного союза Латинского нотариата, позитивный опыт которого может найти применение в правовой системе нашей страны в целях совершенствования организационно-правовых основ нотариата и правил нотариальных действий, создания в перспективе на территории Содружества Независимых Государств единого нотариального пространства.

Заключение

Анализ нотариальной деятельности как сложного, многогранного правового явления позволяет выявить ее тесную связь с международным частным правом. Данная связь обнаруживается в вопросах источников правового регулирования нотариальной деятельности, применяемого нотариусами права, осуществления нотариальной функции консульскими учреждениями, международного сотрудничества в области нотариата.

Следует обратить внимание на то, что нотариальная деятельность никогда не была замкнутой в пределах какого-либо государства. Ее интернациональный характер проявлялся и проявляется в предоставлении широких возможностей для иностранных граждан обращаться к услугам нотариусов, что, в свою очередь, обусловило важную роль нотариата в развитии нормальных, добрососедских отношений между странами. Сегодня, на рубеже тысячелетий, значение нотариальной деятельности, в том числе и в международно-правовом контексте, стремительно возрастает, что связано с развитием интеграции, взаимопроникновением правовых, социальных и экономических явлений, потребностями совершенствования правоприменительных и правозащитных механизмов. Как показывает практика, обращение к нотариальной помощи в ряде случаев может избавить от необходимости последующего обращения в суд, что, во-первых, упрощает процедуру защиты прав граждан и юридических лиц, а, во-вторых, существенно разгружает судебную систему. Тем самым, достигается состояние баланса между интересами государства и личности. Между тем, по мнению диссертанта, в действующем российском законодательстве предупредительная нотариальная функция отражена не в полной мере. В частности, она не упоминается в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, что следует считать пробелом, требующим восполнения.

Нотариальная деятельность должна удовлетворять требованиям международных стандартов, выработанных международной практикой и нашедших отражение в международно-правовых документах и актах национального законодательства. Она основывается на принципах законности, профессиональной тайны, объективности, ответственности и доступности и направлена на защиту гражданских прав физических и юридических лиц и соблюдение государственных интересов.

В нашей стране нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что вытекает из п.л. ч.1 ст. 72 Конституции РФ. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что нотариальные действия могут совершаться только от имени РФ; от имени субъекта РФ нотариальные действия совершать нельзя, т.к. они не будут иметь правовых последствий с точки зрения международного права. По мнению диссертанта, данное положение должно быть положено в основу принимаемых в последнее время субъектами РФ Законов о нотариате. Если же принятый субъектом РФ Закон о нотариате не отражает вышеназванное положение, он должен быть приведен в соответствие с действующим федеральным нотариальным законодательством.

Особое место среди источников правового регулирования нотариальной деятельности занимает международный договор. В силу действия общепризнанного принципа pacta sunt servanda международные договоры добросовестно соблюдаются государствами-участниками. Данное положение относится и к тем международным соглашениям, которые касаются вопросов нотариальной деятельности. Более того, в силу конституционной нормы, объявившей международное право частью права страны, ряд государств, к числу которых принадлежит Российская Федерация, закрепили правило, согласно которому международный договор в случае расхождения с национальным законом обладает преимущественным действием. Приоритет действия международного договора РФ по отношению к ее законодательным актам установлен в ст.109 Основ законодательства о нотариате. В этой связи, по мнению диссертанта, не совсем логичной выглядит формулировка Основ, упоминающая международный договор в перечне источников нотариальной деятельности после правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с главой XXI Основ законодательства РФ о нотариате нотариусы могут непосредственно применять нормы международного частного и иностранного права. Однако законодательный механизм такого рода правоприменения неразвит, в правовой доктрине данная проблема пока не получила должной разработки. В этой связи, диссертант вносит следующие предложения и рекомендации, которые могут быть использованы как в законотворческой работе, так и в практической нотариальной деятельности.

Нотариусы в РФ применяют нормы официально опубликованного международного договора, вступившего в силу для РФ. При этом под официальным опубликованием следует понимать опубликование международного договора в Собрании законодательства РФ (если решение о согласии на обязательность данного договора должно быть принято в форме федерального закона), а также опубликование международного договора в Бюллетене международных договоров. С целью своевременного опубликования международных договоров в Собрании законодательства РФ, необходимо внести дополнение в Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», в котором оговорить предельный практически осуществимый срок для опубликования вступивших в силу для РФ международных договоров.

Применяя норму международного договора нотариус исходит из того, что такого рода норма относится к иной, международно-правовой системе и в процессе толкования придает ей тот смысл, который она имеет в этой системе. С этой целью нотариусу следует руководствоваться соответствующими положениями Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., Федерального закона «О международных договорах РФ» 1995 г.; в необходимых случаях нотариус может привлекать специалистов в области международного права. Кроме того, целесообразным представляется разработка Министерством юстиции РФ Инструкции, которая содержала бы правила применения норм международных договоров Российской Федерации по вопросам нотариальной деятельности, а также их перечень (регулярно обновляемый).

Нотариус применяет нормы иностранного права в соответствии с российским законодательством и международными договорами РФ. Норма иностранного права не применяется, если она противоречит публичному порядку РФ или международному договору РФ. Данные условия применения иностранного права действуют и в отношении документов, составленных за границей. Кроме того, документы, составленные за границей, должны быть легализованы органом Министерства иностранных дел РФ; требование легализации не действует в случаях, предусмотренных российским законодательством и международными договорами РФ.

Применяя норму иностранного права, нотариус должен установить ее содержание. Для этого, он может обратиться с соответствующим запросом в Министерство юстиции РФ или компетентный орган за границей, либо просить иностранного гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия, дать необходимые разъяснения, включая, тексты правовых норм и комментарии к ним.

Если, несмотря не предпринятые меры, установить содержание иностранного права не представляется возможным, нотариус применяет право РФ.

Нормы международных договоров и иностранного права могут применяться должностными лицами консульских учреждений в ходе осуществления ими нотариальных действий. Условия и порядок такого рода правоприменения в принципе аналогичны рассмотренным выше. Вместе с тем, специфика правового статуса консулов и выполняемых ими функций обусловливает особенности правового регулирования совершаемых ими нотариальных действий. Соответствующие положения содержатся в Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года, двусторонних консульских конвенциях, иных международных договорах РФ, российском нотариальном законодательстве, Консульском уставе СССР 1976 года, Инструкции МИД СССР 1978 года.

С учетом ст. 5 Основ законодательства РФ о нотариате, в Инструкции МИД необходимо отразить право арбитражного суда истребовать справки о совершенных консулами нотариальных действиях в связи с находящимися в арбитраже спорами.

При совершении нотариальных действий в отношении граждан страны назначения, консулы РФ применяют, как правило, законодательство назначившего их государства, если это не противоречит законам страны пребывания.

Современная эпоха характеризуется ростом интеграционных процессов в самых различных областях. Нотариат в этом смысле не является исключением. Наиболее удачным примером международного сотрудничества в нотариальной сфере является деятельность Международного союза Латинского нотариата, объединяющего свободный нотариат около 60 стран (в том числе, России). Несомненно, что положительный опыт, накопленный этой международной неправительственной организацией должен найти применение в правовой системе нашей страны. В этой связи, диссертант видит следующие основные направления внедрения позитивного опыта Латинского нотариата.

Дальнейшее развитие свободного нотариата в России, который, должен в равной степени блюсти интересы государства и личности. В этом плане необходимо предоставить возможности для работы отдельных нотариусов, сочетая условие их независимости с требованием контроля со стороны государства в лице Министерства юстиции РФ, а также со стороны корпораций нотариусов – нотариальных палат.

Проведение научно-исследовательских работ, в том числе основанных на методе сравнительного правоведения, применительно к организационно-правовым основам нотариата и правилам совершения нотариальных действий. В этой связи в России на базе Министерства юстиции РФ, Федеральной нотариальной палаты и юридических вузов следовало бы организовать научно-исследовательский центр, занимающийся теоретической разработкой вышеперечисленных проблем для последующей их апробации.

В перспективе опыт Латинского нотариата может быть использован не только внутри России, но и в контексте взаимоотношений стран СНГ, с тем, чтобы в конечном итоге, создать на территории Содружества единое нотариальное пространство.