В г. Ростове-на-Дону

1. Социологический мониторинг общественного мнения в г. Ростове-на-Дону (далее - мониторинг) представляет собой систему непрерывного наблюдения за состоянием общественного мнения горожан по вопросам жизнедеятельности города для своевременного выявления и системного анализа происходящих с ним изменений, предупреждения негативных тенденций, ведущих к формированию и развитию очагов социальной напряженности.

2. Основные задачи мониторинга:

- регулярное проведение социологических исследований по выявлению общественного мнения по вопросам жизнедеятельности города;

- оценка ростовчанами основных направлений деятельности администрации города («обратная связь») и степень удовлетворенности работой органов городского самоуправления;

- изучение потребностей ростовчан в услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, предприятиями;

- своевременное выявление конфликтов между населением и органами городского самоуправления и разработка превентивных мер по предупреждению формирования и развития очагов социальной напряженности;

- осуществление краткосрочного прогнозирования изменений общественного мнения.

3. Основные направления мониторинга:

3.1. безопасность (горожане о проблемах безопасности города, профилактике чрезвычайных ситуаций; оценка жителями города работы правоохранительных органов);

3.2. городское хозяйство (горожане о проблемах жилищно-коммунального обслуживания; отношение к проводимой реформе жилищно-коммунального обслуживания; отношение к проводимой реформе жилищно-коммунальной сферы; работа городского транспорта в оценках горожан; горожане о мероприятиях по комплексному благоустройству города, выявление причин пассивного отношения горожан к личному участию в благоустройстве города; отношение ростовчан к необходимости повышения роли собственников жилья в сохранении жилищного фонда города);

3.3. экономика (оценки горожанами продукции, выпускаемой ростовскими предприятиями легкой и пищевой промышленностями; мнение горожан о приоритетных направлениях развития малого предпринимательства, в числе в сфере бытовых услуг, торговли и общественного питания; о качестве товаров (работ, услуг), предлагаемых предприятиями малого бизнеса; оценка населением эффективности работы предприятий торговли);

3.4. строительство (ростовчане о жилищных проблемах, капитальном ремонте жилых зданий; о порядке уплотнения существующей застройки, развитии ипотечного кредитования, страховании жилья, о развитии социальной инфраструктуры в районах массовой застройки);

3.5. экология, среда обитания горожан (оценка горожанами работы в городе по улучшению экологической обстановки; о санитарном состоянии жилых кварталов);

3.6. социальная сфера (мнение горожан о возникающих проблемах на рынке труда, возможностях трудоустройства и профессионального обучения; жители города о качестве медицинского обслуживания, организации медицинского страхования и системе лекарственного обеспечения населения; оценка жителями работы с детьми и подростками; ростовчане о системе образования: работа школ, отношение к школьной реформе, оценка качества образования и его соответствия требованиям рынка труда; жители города о вопросах стабилизации и подъема жизненного уровня населения; о создании условий для нормального развития культуры, спорта, охраны здоровья);

3.7. власть и население (мнение жителей города о деятельности органов городского самоуправления; оценка жителями эффективности работы органов власти; мнение жителей города о реализации прав граждан в получении информации; оценка работы властных структур по информированию населения; освещение в СМИ городских проблем; мнение горожан об областных, городских СМИ, в том числе телевизионном вещании, о качестве, объективности и своевременности получения информации о ситуации в городе).

4. Мониторинг проводится Комитетом межрегиональных и общественных связей администрации города с участием заинтересованных структурных подразделений администрации города и муниципальных учреждений.

Комитет межрегиональных и общественных связей при организации мониторинга:

- определяет вид социологических исследований;

- разрабатывает программу, план исследования, инструментарий и другие необходимые документы;

- производит набор интервьюеров и их обучение;

- привлекает при необходимости научных консультантов;

- осуществляет сбор первичных социологических данных и их компьютерную обработку;

- делает анализ обработанных данных, подготовку отчета по итогам исследования, формулирует выводы и рекомендации;

- оперативно информирует руководителей органов городского самоуправления об итогах изучения общественного мнения.

5. Финансирование мониторинга осуществляется за счет средств городского бюджета.

Как мы уже установили, ядром работы специалистов ПР является воздействие на состояние общественного мнения. Оно и понятно.

Ведь семантика термина«паблик рилейшнз» – общественные отношения – уже по самому смыслу подразумевает обращение к людским массам. Мы придерживаемся достаточного старого определения ПР как науки об управлении общественным мнением:

«Паблик рилейшнз» – это особая функция управления, которая способствует установлению и поддержанию общения, взаимопонимания и сотрудничества между организацией и общественностью, решению различных проблем и задач; помогает руководству организации быть информированным об общественном мнении и вовремя реагировать на него; определяет и делает особый упор на главной задаче руководства – служить интересам общественности; помогает руководству быть готовым к любым переменам и использовать их наиболее эффективно; выполняет роль «системы раннего оповещения» об опасности и помогает справиться с нежелательными тенденциями; использует исследования и открытое, основанное на этических нормах, общение в качестве основных средств деятельности».

На этих же позициях стоят и авторы Словаря новых иностранных слов, где ПР понимается как «организация общественного мнения в целях наиболее успешного функционирования предприятия (учреждения, фирмы) и повышения его репутации. Осуществляется разными путями, но прежде всего через СМИ. Искусство взаимоотношений между государственными (управленческими), общественными структурами и гражданами в интересах всего общества».

На этот же аспект указывают и ученые-политологи Российской академии государственной службы при Президенте РФ. В книге «Связь с общественностью – «паблик рилейшнз» – государственной власти и управления» указывается: ПР – это «специализированная, профессионально организованная деятельность управления, но управления особого рода. Это адресное управление состоянием общественного мнения в определенной сфере, корпоративными отношениями, осуществляемое ненасильственными (не административно-командными) методами».

В условиях новых властных отношений и молодого российского рынка профессиональная деятельность ПР-специалистов в сфере общественного мнения, с его носителями (субъектами) - налогоплательщиками, избирателями, покупателями, клиентами, местными жителями и другими большими группами людей (целенаправленными аудиториями) реализуется по всем направлениям и по любому спектру вопросов.

Предназначение деятельности – прояснение и представление своих интересов, ожиданий в общественном мнении и возможных ответных реакций общественности с целью:

- приобщения организации к ценностям других, чтобы действовать в интересах общественности;

- обеспечения руководства организации информацией о ее состоянии и оказании помощи в адекватном реагировании на него;

- поддержания системы управления в состоянии готовности к различным переменам настроений и мнений своей общественности путем заблаговременного предвидения тенденций.

ПР-специалисты способствуют привлечению общественности в различные формы соучастия в управленческий процесс, расширяя его границы. Через поиск общественного настроения и мнения, включение данных результатов на стадии разработки управленческих решений осуществляется оптимизация разрабатываемых проектов, смягчение их возможных негативных воздействий. При этом общественность должна иметь информацию о том, как ее участие повлияло на принятие эффективного решения. В противном случае заинтересованные (контактные) группы получают право на его опротестование в различных формах. Жизнь показала, что гораздо дешевле организовывать и налаживать объединяющие людей духовно-практические скрепы, чем получать негативные настроения и реакции людей, а затем заниматься их исправлением. Учет интересов и ожиданий общественности позволяет избежать управленческих решений, которые приводят к противодействию общественности и сопровождаются потерей авторитета, репутации, имиджа и т.п.

Конкретные направления деятельности ПР-служб в органах государственной власти и управления в русле проблемы можно представить так:

1) установление, поддержание и расширение многообразия связей, контактов, взаимоотношений с гражданами и организациями;

2) информирование общественности о существе принимаемых решений;

3) систематическое изучение общественного мнения;

4) отслеживание, анализ общественной реакции на предпринимаемые действия и инициативы должностных лиц и органов государственной власти и управления;

5) прогнозирование развития общественно-политических процессов, обеспечение руководства прогнозными аналитическими разработками;

6) формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц[23].

Что касается последнего, то в структуре администрации Ростовской области с начала 2002 г. функционирует Главное управление по информационной политике, которое с 2005 г. объединено с пресс-службой. Его задача – расширение информационного обеспечения работы всей исполнительной власти, причем не по принципу, когда и где что-то произошло, а грамотное формирование имиджа власти. Руководители области хотят видеть в прессе, в общественном мнении образ эффективной власти.

Расширить информационное поле могут помочь следующие факторы:

- радикальное обновление функций, методов, критериев деятельности существующих информационных служб органов исполнительной власти;

- сужение области ведомственных тайн;

- уточнение с помощью общественных организаций гарантий предоставления общественно значимой официальной информации;

- обучение госслужащих практической работе в условиях информационной открытости;

- установление каналов двусторонней связи государственных органов с общественными организациями, занимающимися аналогичными проблемами (экологическими, социальными и др.).