Тема. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран

Выборы. Выборы являются одним из главных способов формирования публичных органов государственной власти, посредством которого граждане образуют органы народного представительства (парламенты, органы местного самоуправления и др.), избирают глав государств. Выборы в современных государствах не сводятся только к акту голосования, это – сложный и многогранный акт осуществления народом принадлежащей ему государственной власти. Поэтому сущность и содержание выборов в том, что они означают непосредственное участие граждан в осуществлении государственной власти путем выдвижения кандидатов в президенты, депутаты парламента, члены органов местного самоуправления. Посредством выборов граждане получают возможность принимать активное участие в управлении государственными делами. Именно данной цели подчинена действующая в зарубежных странах избирательная система.

Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в ходе организации и проведения выборов в представительные и другие выборные органы, образует избирательное право конкретной зарубежной страны.

Принципы избирательного права – это основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Они являются фундаментом избирательного права, лежат в основе всех его норм и институтов, давая наиболее полное представление о сущности и содержании избирательного права и избирательной системы зарубежных стран.

Принципы избирательного права были выработаны многовековым всемирным опытом развития демократических институтов и получили воплощение в важнейших международно-правовых документах. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов выборов реальному волеизъявлению избирателей.

Принципы избирательного права, выражающие сущность демократического конституционного строя зарубежных стран, закрепляются, прежде всего, на конституционном уровне. В конституции зарубежных стран принципы избирательного права раскрываются только применительно к выборам президентов, депутатов парламентов и местных представительных органов, а также органов местного самоуправления, утверждая в качестве основополагающих устоев выборов такие принципы, как всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

Фундаментальным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя зарубежных стран, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы являются высшим непосредственным выражением народовластия. Принцип свободных выборов означает, что граждане участвуют в выборах добровольно без какого-либо принуждения со стороны государства. Согласно положениям ст. 2 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», выборы в Казахстане основываются на свободном осуществлении гражданином Республики своего права избирать и быть избранным.

Конституционный закон о выборах устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан. Свобода выборов обеспечивается, прежде всего, гарантированием свободы волеизъявления каждого избирателя – гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, голосуя сообразно своему внутреннему убеждению, без какого-либо принуждения извне. Гарантиями свободы выборов являются также свободные условия подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность.

Принцип свободных выборов предполагает также наличие у избирателя свободы выбора при голосовании. Такое голосование обеспечивается обязательной альтернативностью выборов, демократическими устоями конституционного строя государства, в котором права и свободы человека признаются высшей ценностью, и обеспечиваются права граждан на свободу объединений, свободу слова и творчества, информации.

В конституционном законодательстве зарубежных стран выделяются следующие принципы участия граждан в выборах - всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Принцип всеобщего избирательного права раскрывается в ст.4 Конституционного закона о выборах.Всеобщее избирательное право – это субъективное избирательное право гражданина: право избирать (активное избирательное право) и право быть избранным (пассивное избирательное право). Всеобщим является такое избирательное право, при котором все граждане Республики Казахстан, достигшие возраста 18 лет, имеют право избирать, а по достижении возраста, установленного Конституцией, законами, – быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

«Всеобщее активное избирательное право - право граждан участвовать в голосовании на выборах по достижении восемнадцатилетнего возраста вне зависимости от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или любых иных обстоятельств.

Таким образом, избирателем признается лицо, обладающее активным избирательным правом. Совокупность избирателей, обладающих активным избирательным правом и участвующих в выборах, называется избирательным корпусом. Кроме того, вместо термина «избирательный корпус» в политико-правовой литературе употребляется другой термин «электорат» (от франц. electorat – избиратели, контингент избирателей).

Пассивное избирательное право - право граждан быть избранным Президентом, депутатом Парламента, членом иного органа местного самоуправления».

В этой связи Конституцией установлен более зрелый возраст для кандидатов в Президенты (кандидат должен быть не моложе 40 лет), депутаты Парламента (депутатом Сената Парламента может быть лицо, достигшее 30 лет; депутатом Мажилиса Парламента, достигшее 25 лет), маслихатов (депутатом может быть избран гражданин Республики, достигший 20 лет).

Гражданин имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств.

Вместе с тем законодательство зарубежных стран устанавливает ограничения на реализацию избирательных прав: в выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не может быть кандидатом в Президенты, в депутаты Парламента, а также кандидатом в члены иного органа местного самоуправления:

1) лицо, имеющее судимость, которая не погашена или не снята в установленном законом порядке;

2) лицо, вина которого в совершении коррупционного преступления и коррупционного правонарушения в установленном законом порядке признана судом.

Вышеуказанные ограничения избирательного права в связи с вступлением в силу приговора суда допускаются во многих странах. Более того, в законодательстве ряда государств специально предусматривается такое наказание, как лишение избирательных прав. Так, в Финляндии лишение избирательных прав применяется, если лицо признается судом виновным в продаже и покупке голосов на парламентских выборах либо голосует более чем в одном избирательном округе, а также, если путем насилия или угрозы препятствует осуществлению права голосования другими гражданами.

Как правило, в большинстве стран наказание в виде лишения свободы влечет ограничение избирательного права осужденных граждан. При этом законодатель может увязывать такое ограничение с фактом содержания осужденных в местах лишения свободы по приговору суда (Республика Казахстан, Россия), с определенным сроком лишения свободы (более пяти лет лишения свободы – Индонезия; более одного года - Австрия), конкретным составом преступления (Италия).

В некоторых странах установлены дополнительные основания для ограничения активного избирательного права граждан. В качестве примера можно привести такие, как злостное банкротство (Италия, Франция), определенная служба или занятие должности (Канада – должностные лица, ответственные за проведение выборов; Турция – солдаты и унтер-офицеры действительной службы, военные курсанты).

К избирателям и кандидатам на выборные должности конституциями и законодательством зарубежных стран предъявляются избирательные цензы - специальные требования, которым должно удовлетворять физическое лицо, чтобы обладать активным или пассивным избирательным правом (иметь гражданство соответствующего государства, достигнуть определенного возраста, иметь высшее образование, стаж работы и др.).

Ценз гражданства. Обязательным условием реализации гражданином как активного, так и пассивного избирательного права является обладание им гражданства. Например, Президентом Российской Федерации может быть избран только гражданин Российской Федерации по рождению (п.2 ст.41 Конституции Российской Федерации). Согласно предписаниям п.4 ст.51 Конституции, депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве.

Ценз дееспособности – означает, что не имеют права избирать граждане, признанные в установленном порядке судом недееспособными, а также находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда (Россия, Украина, Беларусь, Молдова и др.). Например, в 8 штатах США правонарушителей лишают избирательных прав пожизненно. В 5 штатах избирателями не могут быть условно-досрочно освобожденные. В 20 штатах права голоса не имеют лица, приговоренные судом к условному наказанию. В 11 штатах не вправе голосовать граждане, имевшие судимость по уголовным делам в прошлом. Только, в штате Миссисипи 22 вида преступлений приводят к лишению гражданских прав.

Возрастной ценз означает, что избиратель, кандидат должны достигнуть определенного возраста, установленного Конституцией для их участия в выборах. Например, общемировая избирательная практика показывает, что граждане многих зарубежных стран (США, стран СНГ и др.) вправе реализовывать свое активное избирательное право (право избирать) – с 18 лет, достижения им совершеннолетия, т.е. полной гражданской дееспособности.

Вместе с тем имеются страны, где активное избирательное право предоставлено 16-летним гражданам (Бразилия – факультативно, Куба, Никарагуа, Иран). В Корейской Народно-Демократической Республике граждане имеют право голоса с 17 лет.

Возрастной ценз пассивного избирательного права (права гражданина быть избранным при достижении им определенного возраста) устанавливается конституциями и конституционным законодательством зарубежных стран. Ценз пассивного избирательного права, как правило, выше ценза активного избирательного права. Дело в том, что кандидат должен обладать определенной социальной зрелостью, необходимой квалификацией, пониманием политических, экономических и иных проблем, существующих в избирательном округе, в стране и мире.

Ценз пассивного избирательного права различен в зависимости от вида органа государства, должности, на которую избирается гражданин. Так, в России минимальный возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации – 21 год, на выборах главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на выборах в органы местного самоуправления – 21 год. Кроме того, ст.81 Конституции России устанавливает минимальный возраст для кандидата в Президенты Российской Федерации – 35 лет, для депутатов Государственной Думы – 21 год (ст.97 Конституции Российской Федерации). При этом Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещено устанавливать максимальный возраст кандидатов.

Такой же повышенный возрастной ценз (как правило, от 21 года до 30 и более лет) для пассивного избирательного права установлен и в зарубежных странах. Например, в Японии лица, достигшие 25 и 30 лет, могут баллотироваться соответственно кандидатами в депутаты Палаты представителей и Палаты советников Парламента. Во Франции в Национальное собрание может быть избран гражданин, достигший 23 лет, в Сенат – достигший 35 лет. Высокий возрастной ценз устанавливается, как правило, для граждан, баллотирующихся на пост президента. Например, в США, России, Бразилии, Венгрии, Австрии, Индии и других странах президентом может стать лицо не моложе 35 лет, в ФРГ – не моложе 40 лет, в Монголии – не моложе 45 лет, в Италии – не моложе 50 лет.

Ценз оседлости, т.е. ограничение активного и пассивного избирательного права, связанное с нахождением места жительства гражданина на определенной территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории. Ценз оседлости является одним из наиболее древних цензов, применяемых в избирательной практике зарубежных стран.

Например, согласно законодательству некоторых штатов США, активное избирательное право, т.е. право голосовать на выборах любого уровня получают граждане, проживающие на территории соответствующего штата не менее установленного срока – 1 год, 6 месяцев и т.д.

Ценз оседлости, ограничивающий пассивное избирательное право граждан, устанавливается в целях более глубокого знания кандидатами проблем своего избирательного округа или страны в целом, и, следовательно, более взвешенного их подхода к составлению своих предвыборных политических программ. Так, ценз оседлости установлен Конституцией для кандидатов в Президенты США (им необходимо проживать на территории США не менее 14 лет). В Конституции Российской Федерации установлено единственное ограничение по цензу оседлости – кандидат в Президенты Российской Федерации, согласно нормам ч.2 ст.81 Основного закона, должен проживать на территории России не менее десяти лет. Как видно, ценз оседлости исключает из выборного процесса лиц, не обладающих постоянным местожительством, случайных людей, оказавшихся в том или ином избирательном округе.

Аналогичные требования предъявляются к кандидатам в президенты и в других странах. Например, кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории данного государства определенное количество лет: в Болгарии – 5 лет, в России – 10 лет, в Грузии – 15 лет. В США кандидат в президенты должен постоянно проживать на территории страны не менее 14 лет, предшествующих выборам.

Образовательный ценз. В зарубежных странах образовательный ценз, устанавливаемый как дополнительное условие для кандидатов, в настоящее время встречается редко. В частности, в Нигерии кандидат на должность президента должен иметь среднее образование, в Азербайджане и Турции – высшее образование, на Филиппинах – он должен уметь писать и читать.

Равное избирательное право означает, что избиратели участвуют в выборах Президента Республики Казахстан, депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан, избираемых по партийным спискам, и маслихатов на равных основаниях, и каждый из них обладает соответственно одним голосом на один избирательный бюллетень. Избиратели участвуют в выборах членов иных органов местного самоуправления Республики на равных основаниях, и каждый из них обладает равным числом голосов. Кандидатам гарантируются равные права и условия участия в выборах.

В широком смысле под равным избирательным правом понимается обеспечение равных условий для всех участников избирательного процесса, т.е. и для избирателей, и для политических партий (равенство в предоставлении финансирования избирательной кампании, печатной площади в СМИ и т.д.).

В узком смысле принцип равного избирательного права применяется только в отношении равного активного избирательного права избирателей. Все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства, в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. Первое условие обеспечивается тем, что избиратель не может, быть включен более чем в один список избирателей. Второе условие гарантируется тем, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем.

Прямое избирательное право. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за кандидата (партийный список) непосредственно, т.е. без каких-либо промежуточных инстанций. Согласно ст.6 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», Президент, депутаты Парламента, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Прямые выборы позволяют устанавливать непосредственную связь между избирателями и депутатами и иными выборными должностными лицами.

Тайное голосование – принцип избирательного права, установленный ст.8 Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан», означает, что голосование на выборах Президента, депутатов Парламента и, членов иных органов местного самоуправления является тайным, исключающим возможность какого бы то ни было контроля за волеизъявлением избирателей. Тайность голосования призвана обеспечить избирателю полную свободу волеизъявления на выборах. Давление, запугивание избирателя преследуется по закону.

Процедура тайного голосования производится в избирательной кабине - специально отгороженном помещении избирательного участка, в котором избиратель находится один. Такая кабина обеспечивает анонимность голосования и тем самым предоставляет свободу выбора для избирателя. Избирательная кабина впервые в мире была использована в штате Виктория в Австралии в 1856 г.

В большинстве стран тайное голосование осуществляется посредством использования бюллетеней, в которых избиратель отмечает фамилию кандидата или название партии, за которых он отдает свой голос либо вычеркивает фамилии кандидатов или названия партий, против которых он выступает. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, чтобы не идентифицировать бюллетень, т.е. установить личность избирателя. Форма избирательного бюллетеня была впервые в мире введена в Великобритании, и до сих пор неизвестно, как это было сделано.

Затем избиратель опускает бюллетень в опечатанный (опломбированный) ящик для голосования, исключающий возможность доступа к бюллетеням до окончания времени голосования и начала подсчета голосов. В некоторых странах (Болгария, Польша) с целью дополнительного обеспечения тайности голосования бюллетени вкладываются в конверты.

В некоторых странах при голосовании обходятся без бюллетеней. Например, в США голосование осуществляется посредством избирательной машины. Избиратель заходит в специальное помещение, где находится избирательная машина, после чего дверь в помещение автоматически закрывается и открывается после того, как избиратель проголосует. Само голосование производится путем нажатия рычажков, расположенных на передней стенке избирательной машины. Машина устроена так, что вторично голосовать можно только после того, как один избиратель помещение, а другой войдет.

В Албании в первые годы коммунистического режима с учетом неграмотности значительной части населения применялось тайное голосование с использованием резиновых шаров. Избиратель получал шар, прятал его в кулаке, затем опускал руку поочередно в ящики для голосования за и против кандидата (единственного), после чего поворачивал к избирательной комиссии ладонь этой руки, показывая, что шар опущен в один из ящиков.

Проведение свободных выборов также обеспечивается добровольностью участия граждан в выборах. Участие в выборах во многих зарубежных странах является только правом, а не обязанностью граждан. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Свободное участие гражданина в выборах включает возможность его внутреннего самостоятельного выбора, распоряжения своим голосом, если он решил участвовать в голосовании. Действия, направленные на то, чтобы принудить гражданина к участию либо неучастию в выборах являются в равной степени незаконными.

Выборы в некоторых странах считаются состоявшимися, если в них приняло участие определенное количество избирателей, но такое правило устанавливается довольно редко. Поэтому как в Казахстане, так и в большинстве стран мира установлено общее правило: после окончания процедуры голосования вне зависимости от числа избирателей, участвовавших в голосовании, производится подсчет голосов от числа принявших участие в голосовании избирателей и числа бюллетеней, признанных действительными.

При оценке результатов голосования нельзя не учитывать и возможность уклонения от участия в выборах граждан, не утруждающих себя заботами по реализации своего активного избирательного права. Речь идет о так называемом абсентеизме (от лат. absentis – отсутствие) – массовом уклонении граждан от участия в выборах. В основе абсентеизма лежат различные объективные и субъективные причины. В этой связи в правовой литературе выделяют такие формы абсентеизма, как вынужденный абсентеизм (неучастие в выборах по причине болезни, отдаленности от места голосования и т.п.) и предопределенный абсентеизм (уклонение граждан от выборов, связанное с различными демографическими причинами – пол, возраст и др.). Особо выделяется политический абсентеизм: отказ граждан от участия в выборах как их политическая позиция; голосование недействительными и незаполненными бюллетенями и т.п. Например, неучастие граждан в голосовании по призыву политических партий, как показывает избирательная практика зарубежных стран, может влиять на изменение соотношения голосов избирателей, принявших участие в голосовании и на общий политический фон выборных процедур.

Для уменьшения уровня абсентеизма в зарубежных странах вводится голосование по почте (имеет ограниченную практику из-за многочисленных злоупотреблений) и по доверенности (голосование за другое лицо избирателем, которому доверяет гражданин, выдавший доверенность).

Вместе с тем в некоторых странах активное избирательное право рассматривается как обязанность избирателей принимать участие в голосовании. Такая практика, применяющаяся не так уж редко, ведет к уменьшению уровня абсентеизма. За неучастие в голосовании к гражданам могут применяться различные санкции, вплоть до тюремного заключения. В настоящее время обязательное участие избирателей в голосовании предусмотрено в 31 государстве, включая две земли в Австрии и один кантон в Швейцарии. При этом, в одних государствах за неучастие в голосовании могут быть применены штрафные санкции (Австрия), в других – тюремное заключение в случае неуплаты штрафа (Австралия). В третьих - применяется лишение избирательных прав (например, в Бельгии избиратель может быть лишен избирательных прав в случае неучастия в голосовании в течение 15 лет; в Греции избиратель может не получить новый паспорт или водительское удостоверение).

Штраф за неявку на выборы налагается судом в соответствии с размерами, установленными в законе. Например, в Турции в перерасчете на доллары США это приблизительно 14 долл., в Египте – менее 1 долл. В Великом герцогстве Люксембург штраф составляет приблизительно 80 долл. США за неявку в первый раз и 240 долл. – во второй. В некоторых развивающихся странах за неявку избирателей на выборы предусматривалась даже возможность тюремного наказания (в Пакистане в 1984 г.).

С другой стороны, в настоящее время известна лишь одна страна– небольшое государство Андорра в Пиренеях (население - 13 тыс. жителей), где явившимся на выборы выдают стакан вина или очень небольшую сумму – одну песету (около одного цента США).

Независимо от места проживания граждан, их избирательные права должны обеспечиваться в равной мере. Этот принцип полностью распространяется и на граждан стран, проживающих за ее пределами. Они обладают всей полнотой избирательных прав при проведении выборов в органы государственной власти своего государства. Дипломатические представительства, консульские учреждения соответствующего государства обязаны оказывать содействие казахстанским гражданам в реализации избирательных прав, создавая условия для их участия в выборах. Эти учреждения ведут учет избирателей на подведомственной им территории, оказывают образованным за границей участковым избирательным комиссиям необходимое организационное содействие, выполняют другие важные функции, которые позволяют гражданам стран, проживающим за ее пределами, реализовать свои избирательные права.

Обязательность и периодичность проведения выборов. Выборы органов государственной власти и местного самоуправления являются обязательными и проводятся в сроки, установленные конституциями, законами о выборах.

Среди принципов избирательного права можно выделить группу принципов, обеспечивающих избирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведения выборов:

- гласность выборов. Главная функция избирательных комиссий – обеспечить подлинность и прозрачность выборов. Это достигается путем законодательного закрепления такой технологии проведения выборов, которая не позволила бы исказить волю избирателей. В этих целях деятельность комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется, открыто и гласно. Основные действия избирательных комиссий осуществляются под общественным контролем в лице наблюдателей, средств массовой информации. Обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях (в частности, регистрации кандидатов, итогов голосования, итогов выборов и др.), о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации;

- альтернативность выборов. При выборах Президента, депутатов Парламента, членов органов местного самоуправления количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов, подлежащих распределению в данном округе. Только в таком случае появится возможность реального выбора избирателями достойного кандидата среди нескольких претендентов.

Гарантии избирательных прав граждан. Важнейшими показателями демократизма избирательной системы зарубежных стран является наличие реальных гарантий реализации избирательных прав граждан и использования в избирательной практике принципов избирательного права. Под гарантиями избирательных прав граждан понимаются условия и средства, обеспечивающие реальное воплощение в жизнь принципов избирательного права.

Система гарантий состоит из политических, организационных, материальных и правовых средств, обеспечивающих свободу выборов. Все гарантии находятся во взаимозависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Правовое обеспечение гарантий составляют конституции и законодательство зарубежных стран.

К гарантиям избирательных прав граждан можно отнести:

1) политические гарантии – это идеологическое многообразие, равенство общественных объединений перед законом, равноправие избирателей на выборах, свобода предвыборной агитации, участие наблюдателей в избирательном процессе, общественный контроль за ходом выборов ;

2) организационные гарантии - запрет на членство в избирательных комиссиях кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц, несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей, содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов при подготовке и проведении выборов;

3) материальные гарантии - расходы по проведению выборов в зарубежных странах производятся только за счет государственного бюджета;

4) правовые гарантии – законодательство должно обеспечить свободу выборов юридическими средствами. Это право граждан на обжалование невключения, неправильного включения в список избирателей или исключение из списка, а также допущенных в списке неточностей в данных об избирателе (выборщике); установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.