Глава. Конституционно-правовой статус политических партий и партийных систем в зарубежных странах

Политическая партия – это активная и организованная часть общества, объединенная общими интересами, целями, идеалами и стремящаяся овладеть государственной властью или решающим образом влиять на ее осуществление.

Слово «партия» происходит от латинского слова «pars», означающего «часть». Партии, как более или менее политически организованная часть населения, существовали в Древней Греции, в Древнем Риме, и в Средние века, но, как правило, лишь там, где режим государственного управления имел сколько-нибудь выраженные демократические черты. Лишь при этих условиях партии могли выражать какие-то социальные интересы. И, наоборот, в условиях абсолютистских, тоталитарных режимов существование реальных партий невозможно: здесь формируются либо однопартийная, либо фиктивная многопартийная система.

Политические партии в современном понимании этого термина возникли в Европе в непосредственной связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалось народное представительство, как система власти народа, осуществляемой через выборных представителей. Первоначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой – представители буржуазии, защитники идеалов демократии, равенства, политической свободы. Впоследствии стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением социальной дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику все больших слоев населения роль партий возрастала, и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом современного демократического государства.

Вместе с тем в настоящее время примерно в двадцати странах мира легальные политические партии отсутствуют. Например, в таких монархических странах, как Бутан, Иордания, ОАЭ, Саудовская Аравия создание партий запрещено законом.

Основное отличие партий от других общественных объединений, действующих на политической арене (профсоюзов, предпринимательских союзов, групп давления и др.), партии отличаются тем, что они открыто, на законной основе, ведут борьбу за депутатские мандаты в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государством.

Политические партии играют важнейшую роль в государственно-политической и государственной жизни страны, будучи одним из центральных элементов политической системы общества. С борьбой между политическими партиями связано решение вопроса о политической власти – ее принадлежности, использовании, способах и формах осуществления. Партии активно участвуют в политической жизни страны на всех стадиях политического процесса: в выборах, формировании органов государства, принятии политических и государственных решений, в их реализации.

Основные признаки политической партии:

1) это объединение граждан конкретного государства, достигших совершеннолетия (как правило, 18 лет), пользующихся политическими и гражданскими правами. Иностранцы и лица без гражданства членами партии быть не могут.

В некоторых странах запрещено коллективное членство в партиях (Германия, Россия и др.), в других есть коллективные члены партии (Великобритания). Например, в Лейбористской партии Великобритании профсоюзные организации составляют подавляющее большинство ее членского состава (4/5). Поскольку членами профсоюзов могут быть и неграждане Великобритании, то они, следовательно, могут автоматически стать членами партии.

2) партия – устойчивая добровольная организация, объединяющая своих членов на длительной или постоянной основе.

3) партия объединяет своих членов на базе идеологических факторов, прежде всего, на базе общности политических убеждений и целей, что концентрированно выражается в программных документах партий.

4) партия – некоммерческая организация, т.к. ее целью не является извлечение прибыли.

5) партия имеет своей основной целью завоевание государственной власти, участие в формировании органов государства (главы государства, парламента, правительства, органов местного самоуправления), давление на государственную власть, используя правовые, законные методы и средства.

Сторонники партии, голосующие за выдвинутых ею кандидатов на выборах в органы государства, образуют ее электорат (от англ. «elektor», франц. «elekteur» - избиратель). Те социальные слои, к которым принадлежит основная масса электората, составляют социальную базу партии.

Сущность политических партий более всего проявляется в их функциях. Функции политических партий – это основные направления их деятельности, обусловленные стоящими перед ними целями и задачами. Выделяют следующие основные функции партии:

1) политическая функция (разработка партией политического курса страны, направленного на решение существующих в обществе проблем).

2) Изложенные в программных документах партии стратегия и тактика через ее практическую деятельность становятся предпосылкой распространения ее влияния на избирателей. На этом этапе выявляется функция рекрутирования новых членов, воспитания активистов, мобилизации избирателей на поддержку партийных кандидатов, подбор лидеров и продвижение их на руководящие должности в органах государства и массовых общественных объединениях.

3) Самой важной функцией партии является участие партии в формировании органов власти и контроль за их деятельностью.

4) функция мирного разрешения социальных конфликтов. Выступая представителями своих социальных баз, партии способствуют заключению общественного договора, на котором строится стабильность развития общества.

5) функция национальной интеграции.

6) идеологическая функция, суть которой состоит в оказании идейного воздействия на своих членов и сторонников, в пропаганде своих мировоззренческих ценностей, в создании благоприятной социально-психологической атмосферы в обществе.

7) коммуникативная функция партий, состоящая в установлении и поддержании эффективной обратной связи между государством и обществом в контроля за развитием политической ситуации в стране и своевременного реагирования на ее изменения (партийные СМИ, клубы, группы поддержки, молодежные объединения).

Классификация политических партий. В XIX в. главный водораздел между партиями пролегал по линии их отношения к таможенным пошлинам. Например, партии консерваторов выражали интересы предпринимателей, людей наемного труда, крестьян, отстаивая высокие (протекционистские, т.е. защитные) пошлины, охранявшие национальный рынок от иностранной экспансии, создававшие благоприятные условия для развития отечественной промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, что сохраняло и увеличивало рабочие места в стране. Поэтому не случайно на эмблеме партии республиканцев США, отстаивающей консервативные ценности, помещена надпись – The Grand Old Party (Великая Старая партия).

Партии либералов,наоборот, отстаивали интересы потребителей, выступая под лозунгом свободной торговли понижения таможенных пошлин. Ведь низкие пошлины открывали возможность для конкуренции на национальном рынке отечественных и импортных товаров, приводили к снижению цен на товары, делая их доступнее для потребителя.

Во второй половине XX в. различие между консерваторами и либералами с точки зрения социально-экономических целей и путей их достижения практически сошло на нет, т.к. интеграционные тенденции в мировой экономике означают в целом победу идеи свободной торговли. Теперь главный водораздел между партиями, особенно в развитых странах пролегает по вопросу о налогах, т. к. от их размеров зависят возможности государства в оказании социальной защиты населению.

В настоящее время к числу ведущих партий относятся также социалистические и социал-демократические партии (например, Лейбористская партия в Великобритании, Социал-демократическая партия в Швеции, Социал-демократическая партия в Германии, Социалистическая рабочая партия в Испании, Социалистическая партия во Франции и др.). В результате выборов вышеуказанные партии неоднократно становились правящими, а в Швеции Социал-демократическая партия правила десятки лет, создав в стране широко известную в мире «шведскую модель» социализма. Эти партии первоначально являлись реформистским крылом рабочего движения, но, тем не менее, в XX в. они стали главным контрагентом консервативных партий, вытеснив с этой позиции либералов.

Ведущими в ряде зарубежных стран являются конфессиональные партии, объединяющие граждан на общности веры. Например, в Германии Христианско-демократический союз охватывает приверженцев двух ветвей христианской веры – католиков и евангелистов.

Особую группу среди конфессиональных партий составляют клерикальные партии, которые стремятся подчинить государство влиянию определенной церкви. В настоящее время клерикализм приобрел вес в виде фундаментализма в некоторых исламских странах.

В некоторых странах действуют партии, ориентированные на определенную национальную общность (обычно национальное меньшинство). В частности, это – Шведская народная партия в Финляндии, Немецкая партия в Дании. В других странах, как и в Казахстане, создание политических партий на этнической основе запрещено конституциями и законодательством (Болгария, Россия и др.).

В настоящее время во многих странах стали популярными и авторитетными партии «зеленых», защищающих окружающую природную среду и выступающих за соблюдение экологических требований (например, в Германии).

В политическом спектре каждой страны различаются правые, левые и центристские партии. Такая классификация ведет свое происхождение от размещения партий в Парламенте Франции в начале XIX в., в котором консерваторы сидели по правую сторону от председателя парламентской сессии, а сторонники социально-политических реформ – по левую сторону.

Выделяют также радикальные партии, выступающие за резкие перемены в политической жизни страны, связанные с полным или частичным отказом от демократии в интересах провозглашаемых ими целей. Различают праворадикальные (партии неофашистского, националистического, расистского толка) и леворадикальные партии (коммунистические). Партии, склонные к незаконным средствам борьбы с действующей властью, называются экстремистскими (т.е. допускающими крайности в политической борьбе), среди которых тоже различаются правые и левые.

В Китае, Северной Корее (КНДР), Лаосе, на Кубе и во Вьетнаме фактически действует только одна коммунистическая партия, слившаяся с государством и подчинившая государственный аппарат. Допущение других партий в этих странах может иметь только в случае признания ими руководящей и направляющей роли коммунистической партии. Но такие партии имеют искусственный характер, создавая видимость многопартийной системы в этих странах. Например, в Китае действуют восемь таких партий.

Согласно организационной классификации, политические партии подразделяются на две основные группы: организационно оформленные и организационно неоформленные партии.

Организационно оформленные политические партии (их еще называют кадровыми партиями), как правило, имеют небольшое количество членов, но обладают четкой организацией и партийной дисциплиной. К числу организационно оформленных партий относятся Социалистическая партия Франции, Христианско-демократический союз Германии, Народная партия Австрии, Индийский народный конгресс (ИНК) и др. Основу этих партий составляет профессиональный централизованный аппарат. Центральное руководство, возглавляемое лидером партии, имеет решающее слово во всех партийных делах. Группу высших партийных руководителей, собирающихся для предварительного обсуждения политических и организационных вопросов и фактически предрешающих решения соответствующих съездов и пленумов партии, в англоязычных странах называют кокусом.

В этих партиях существует организационная связь между органами партии и ее членами, имеющих партийные карточки, обязанных подчиняться уставным требованиям и уплачивать ежемесячные или ежегодные взносы (редко более 1% дохода). В этих партиях возможно как индивидуальное членство, так и коллективное.

В организационно неоформленных партиях отсутствует членство, а, следовательно, отсутствует и формальная связь органов партии с ее сторонниками. Но таковыми считаются избиратели, голосующие за партию на выборах. Естественно, что они не имеют членских билетов, не платят партийных взносов и не обязаны подчиняться партийной дисциплине. Аппарат партии, состоящий из профессионалов и активистов, действует главным образом в период избирательной кампании. По существу эти партии представляют собой избирательные движения.

Поэтому в Великобритании и многих других странах парламентская партийная фракция, а тем более сформированное этой фракцией правительство, не зависят от внепарламентских партийных органов. Наоборот, именно парламентская фракция является настоящим руководством партии. Не случайно фракцию называют парламентской партией. Спаянная жесткой дисциплиной парламентская партия под руководством лидера практически определяет политику партии в стране.

Чаще всего политические партии строятся по территориальному принципу, и структура партийных организаций определяется избирательными округами и политико-территориальным делением страны. Например, законы о политических партиях Болгарии, Хорватии предписывают создавать партийные структуры только по территориальному принципу, фактически запрещая их создание по производственному принципу, т.е. по месту работы.

Поэтому в настоящее время территориально-производственный принцип создания партийных структур встречается редко (например, Институционно-демократическая партия Мексики строится по этому принципу), но обычно такой принцип построения партии характерен для коммунистических стран (Китая, Кубы, Северной Кореи и др.). Ведь благодаря территориально-производственному принципу компартии обеспечивают беспрекословное повиновение их рядовых членов руководителям предприятий, учреждений и организаций, включая суды и правоохранительные органы, входящим в номенклатуру партийных комитетов.

Конституционная и законодательная институционализация политических партий. Возрастание роли и авторитета политических партий в современном обществе закономерно привело к их юридической институционализации. Если в конституциях XIX в. вообще не упоминалось о политических партиях, хотя они уже тогда играли весьма заметную роль в политической жизни общества, то в настоящее время правовой статус партий образует полноценный конституционно-правовой институт.

Институционализация политических партий проявляется в двух взаимосвязанных правовых процессах:

1) конституционализация, т.е. включение в конституции основных принципов правового статуса, организации и деятельности политических партий;

2) законодательная институционализация, т.е. определение правового статуса партий законами, причем достаточно детальное.

В конституциях коммунистических стран, где фактически существует однопартийная система, всячески подчеркивается руководящая и направляющая роль коммунистической партии в обществе, но вместе с тем отсутствует ее законодательная регламентация (естественно, что в этих странах, как это было в бывшем Союзе СССР, компартия стоит выше закона, поэтому отсутствуют любые законодательные границы ее власти).

Новейшие демократические конституции зарубежных стран содержат в том или ином объеме положения о политических партиях. Например, согласно нормам ст.21 Основного закона Германии: «(1) Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе. (2) Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его или поставить под угрозу существование Федеративной Республики Германии, неконституционны. Вопрос о неконституционности решает Федеральный конституционный суд. (3) Подробности регулируются федеральными законами».

«Политические партии, - согласно предписаниям ст.6 Конституции Испании 1978 г. – в соответствии с принципом политического плюрализма содействуют формированию и выражению народной воли и являются основным инструментом политического участия. Их создание и деятельность являются свободными при условии уважения Конституции и закона. Их внутренняя структура и деятельность должны быть демократическими».

Ст.11 Конституции Болгарии также провозглашает: «1. Политическая жизнь в Республике Болгарии основывается на принципе политического плюрализма. 2. Ни одна политическая партия или идеология не может объявляться или утверждаться в качестве государственной. 3. Партии содействуют формированию и выражению воли граждан. Порядок образования и прекращения политических партий, а также условия их деятельности, регулируются законом. 4. Не могут образовываться политические партии на этнической, расовой или вероисповедной основе, а также партии, которые ставят своей целью насильственный захват государственной власти».

Конституционные принципы организации и деятельности политических партий получают свою конкретизацию и развитие в текущем законодательстве – специальных законах о политических партиях (например, в Германии, России и др.), в избирательных законах (например, Федеральный закон о политических организациях и избирательном процессе Мексики 1977 г.) и иных нормативных правовых актах. Такое законодательство имеется и в странах, в которых отсутствует конституционная регламентация деятельности партий. Например, законами устанавливается количество членов партии, необходимое для ее государственной регистрации. Так, по Закону 1977 г. в Мексике общенациональная партия должна иметь не менее 65 членов из половины всех 31 штатов страны. В отдельных странах законы регулируют лишь какую-то одну сторону правового статуса партий, например, финансирование партий (в частности, соответствующие законы Швеции 1965 г., Финляндии 1969 г., США 1974 г. и др.).

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование основных элементов правового статуса политических партий:

- понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе общества и государственном механизме;

- условия и порядок создания и прекращения политических партий;

- требования к идеологии и программным документам партий;

- требования к организационному строению и порядку деятельности партий;

- финансовая и экономическая база партий;

- их взаимоотношения с органами государственной и иной публичной власти, прежде всего, участие в выборах и в деятельности представительных органов государства и органов местного самоуправления.

В некоторых странах законодательно определяется порядок использования политическими партиями радио и телевидения, причем приоритет отдается ведущим партиям (в частности, в Великобритании, Германии, Франции, Индии и др.).

Партийные системы. Партийные системы, как политический институт, являясь одной из основ политической организации общества, характеризуются, с одной стороны, отношениями между партиями и государством, а с другой – взаимоотношениями партий с другими общественными объединениями и гражданами.

Партийная система конкретной страны связана с социальной природой власти, методами ее осуществления, историко-национальными традициями, политической и правовой культурой общества, что и порождает специфику и разнообразие партийных систем в разных странах.

Партийные системы современных стран классифицируют по следующим основным видам: многопартийные системы, системы фиксированного числа партий, двухпартийные системы, однопартийные системы.

Многопартийная система существует в странах, в которых в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий и все они имеют реальные шансы пройти в парламент, принять участие в формировании правительства. В полном смысле многопартийные системы существуют в Бельгии, Дании, Италии, Нидерландах, где по итогам парламентских выборов формируются коалиционные правительства, хотя одна из партий может и преобладать (например, Христианско-демократическая партия в Италии до 1994 г.).

Особо выделяются многопартийные системы с одной доминирующей партией. Такую систему называют также полуторапартийной системой. Эта система действует в странах, где одна из партий имеет приоритет среди других, а оппозиционные партии слабы и не находят в обществе должной поддержки. Например, такой характер имела партийная система Японии до 1993 г., когда в течение 38 лет доминировала Либерально-демократическая партия; партийная система Мексики, где до недавнего прошлого свыше 65 лет доминировала Институционально-революционная партия. Интересно, что эта партия, подвергшаяся кардинальной демократической перестройке, опять пришла к власти в стране в 2012 г. В настоящее время такая система существует в России, где на политическом поле доминирует партия «Единая Россия».

Многопартийная система может приобретать блоковую форму, когда политические партии группируются в блоки. Например, партийная система Франции с 1960-х гг. и по настоящее время сохраняет блоковый характер.

Система фиксированного законом числа партий встречается в развивающихся странах, имея, как правило, временный, переходный характер. Такая система создается с целью воспрепятствовать возникновению нежелательных для существующего режима политических партий. В частности, искусственная двухпартийная система существовала в 1966-1979 гг. в Бразилии, трехпартийная система – в 1976-1990 гг. в Сенегале, в 1977-1980 гг. – в Верхней Вольте (ныне - Буркина Фасо). В настоящее время искусственная двухпартийная система существует в Нигерии, трехпартийная система – в Индонезии.

Двухпартийная система существует в странах, где при наличии обычно множества партий реально претендуют на власть и попеременно формируют правительство лишь две основные партии. Одна партия правит, а другая, находясь в оппозиции, противостоит ей. После выборов они могут меняться местами. Такая система затрудняет возможность возникновения альтернативной третьей политической партии из множества мелких партий. Классическими примерами двухпартийной системы являются партийные системы США и Великобритании. В Великобритании роль главной оппозиционной партии институционализирована: она считается оппозицией ее Величества, а лидер партии получает жалованье из казны.

Однопартийная система характерна для стран с авторитарными и тоталитарными режимами, где легальный статус и право формировать правительство представлены только одной, практически государственной, партии. Такая партийная система существовала в фашистских Германии и Италии, в странах социалистического лагеря – СССР, Болгарии, Венгрии, ГДР, Монголии, Польши, Румынии, Чехословакии и других тоталитарных странах, и иногда под прикрытием многопартийности.

В настоящее время однопартийная система сохраняется в Китае, Северной Корее (КНДР), Лаосе, Вьетнаме, Габоне, Камеруне, на Кубе и др. Но однопартийная система не означает, что в стране действует лишь одна партия. Дело в том, что, например, в Китае, во Вьетнаме все другие партии не могут находиться в оппозиции к коммунистической партии, как направляющей и руководящей силе общества. Отсутствие политической оппозиции – главная черта однопартийной системы.

Конституции этих стран провозглашают господствующую роль единственной или руководящей партии. Например, согласно положениям ст.5 Конституции Кубы 1976 г.: «Коммунистическая партия Кубы – организованный марксистско-ленинский авангард рабочего класса – является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия на достижение высоких целей строительства социализма и движение к коммунистическому обществу».

Финансирование политических партий. Значение финансирования политических партий состоит в том, что оно оказывает влияние не только на партии в отдельности, но и на всю партийную систему страны в целом. В этой связи законодательство о политических партиях регламентирует источники формирования финансовой базы партий, вопросы осуществления ими хозяйственной деятельности, расходования денежных средств (особенно на избирательные кампании), а также отчеты партий об их финансовой деятельности и механизм контроля государства за ее законностью.

Государственное финансирование политических партий впервые в мире возникло в западных странах в 1960-1970-е гг. Первой страной, которая ввела в законодательном порядке государственное финансирование партий, была ФРГ – Закон «О политических партиях» от 24 июля 1967 г. (в редакции от 28 июня 2002 г.). Затем в 1960-х гг. государственное финансирование партий было введено во Франции, Австрии, Швеции, Финляндии, Дании и в 1970-х гг. – в Италии, Норвегии, Канаде и США. В настоящее время государственное финансирование политических партий введено в Испании, Латвии, России, Узбекистане, Чехии, Японии и др.

Основными источниками финансовых поступлений партий являются:

1) вступительные и членские взносы. В 1990-х гг., согласно официальной партийной статистике, доля членских взносов в общей сумме финансового обеспечения партий составляла во всем мире в среднем не более 25%. Например, члены партий Германии вносят в казну своей организации, как правило, менее трети суммы, необходимой для их полнокровной политической деятельности. Члены партии, занимающие посты министров или имеющие депутатский мандат, облагаются специальным внутрипартийным налогом: они вносят в партийную кассу значительно больше рядовых партийцев. Эти отчисления проводят в партийной финансовой отчетности по специальной статье.

2) частные пожертвования (дарения, завещания). Законы о политических партиях обычно ограничивают максимальный размер пожертвований, запрещают пожертвования иностранных государств и лиц, анонимные пожертвования. Иногда устанавливаются особые формы отчетности в случае крупных пожертвований (указание данных о жертвователе с приложением чека). Например, Органический закон о финансовой гласности политической жизни 1988 г. Франции установил предельную сумму дарений для физических лиц в 20 тыс. франков, а для юридических лиц – в 50 тыс. франков. Дарение на сумму свыше 2 тыс. франков подлежит оформлению посредством чека, а общая сумма дарений не может превышать 20% общей суммы поступлений за последние три месяца перед днем выборов. Дарение для финансирования избирательной кампании не может превышать предельного размера расходов на ее проведение (на парламентских выборах – 500 тыс. франков на кандидата).

В Германии перечислять наличными какой-либо партии можно только суммы, не превышающие 1000 евро. Причем до 10 тысяч евро – можно оставаться анонимным пожертвователем партии. Если пожертвование превышает эту сумму, казначей партии обязан указать в своем ежегодном общедоступном финансовом отчете фамилию и адрес спонсора. О суммах, превышающих 50 тысяч евро, партия должна незамедлительно докладывать председателю Бундестага, который публикует такие сведения в публичных парламентских бюллетенях.

3) доходы от разрешенной хозяйственной деятельности. Доходы партий от хозяйственной деятельности разделяются обычно на три вида:

- доходы от создаваемых партией предприятий;

- доходы от партийного имущества:

- доходы от пропагандистской деятельности партии.

Вместе с тем многие государства (например, Болгария, Венгрия, Италия, Мексика, Франция и др.) освобождают хозяйственную деятельность партий от налогообложения или смягчают его, хотя и могут ограничивать партии в возможностях предпринимательской деятельности, не связанной с их уставными задачами. Как видно, государственная поддержка партий не ограничена только их финансированием. Весьма ощутимым является предоставление партиям различного рода льгот и услуг: налоговые скидки, бесплатное эфирное время на государственных телевизионных каналах и т.п.

Например, согласно венгерскому Закону XXXIII 1989 г. «О деятельности партий и ведении ими хозяйства», партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность: издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей и ознакомления с деятельностью партий; изготовление значков с партийными символами и других подобных предметов; использование и отчуждение находящегося в их собственности движимого и недвижимого имущества. В этих рамках сбыт произведенных товаров и предоставление услуг организациями партий освобождаются от налога с оборота и от налога на имущество. Партии могут основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, но не могут иметь долю в других хозяйственных организациях. Партии могут вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций.

4) государственное финансирование политических партий. Особое значение партий в политической системе общества подчеркивается тем, что в ряде стран приняты законы о государственном финансировании партий. Законодательство некоторых зарубежных стран подробно регулирует систему государственного субсидирования политических партий в связи с их участием в выборах. В этой связи используются два основных способа государственного финансирования партий:

1) все партии, получившие определенный процент голосов на выборах в парламент или выдвинувшие определенное, заранее фиксированное, число кандидатов, получают по равной доле;

2) партии получают такую сумму, размер которой зависит от числа собранных голосов или полученных мандатов.

Нередко все эти средства рассматриваются как возмещение избирательных расходов партии, но вместе с тем во многих эти суммы партии получают ежегодно, а не только в год выборов в парламент (т.е. один раз в четыре или пять лет). Иногда эти способы могут использоваться в смешанном виде. Например, в Японии ежегодно финансируются партии, имеющие не менее 5 депутатов в обеих палатах Парламента или получившие на выборах в парламент не менее 2% процентов поданных голосов.

В Греции финансирование получают все партии и коалиции партий, выдвигавшие кандидатов и набравшие определенный процент голосов (3% - партия, 6% - коалиции) не менее, чем в 2/3 избирательных округов.

При распределении финансовых средств в зависимости от числа полученных голосов - законодательно устанавливается денежная сумма, приходящая на каждый голос. Так, в середине 1990-х гг. во Франции партии получали за каждый голос избирателя – 12 франков за каждый голос, в Чехии – 15 крон за каждый голос, но только те партии, которые получили не менее 2% голосов избирателей. В Испании государственные финансы делятся в пропорции: за мандаты в парламенте выдается 1/3 полученных средств, за голоса избирателей – 2/3.

В ФРГ субсидии получают только те партии, которые набрали на выборах в Бундестаг или Европарламент не менее 0,5 % голосов избирателей или на последних выборах в ландтаг той или иной федеральной земли – не менее 1% голосов избирателей. При этом первые четыре миллиона голосов избирателей, полученных на выборах в Бундестаг «стоят» по 85 центов каждый, остальные – по 70 центов. Причем в Германии установлен так называемый потолок государственного финансирования на все партии, вместе взятые – 133 миллиона евро в год, или 532 миллиона – за один легистратурный период.

В Латвии в 2012 г. вступили в силу поправки в законодательство о политических партиях, которые предусматривают, что государство обеспечивает частичное софинансирование политических партий, набравших на последних парламентских выборах не менее 2% голосов избирателей. В этой связи самое крупное госфинансирование полагается объединению «Единство», которое выиграло парламентские выборы - 150 700 латов. Партия «Центр согласия» - получит 125 700, Союз зеленых и крестьян – 95 000, партийный блок «За лучшую Латвию» - 36 900 латов. Кроме того, партии, набравшие не менее 2% голосов избирателей, имеют право на финансирование в размере 50 сантимов за каждый голос избирателя. Причем государственное финансирование выделяется в течение четырех лет, т.е. до следующих выборов Сейма Латвии.

Помимо выборного процесса, государством может субсидироваться деятельность партийных парламентских групп (например, в Италии).

Вместе с тем во многих странах (например, в Италии, Венгрии) запрещается финансирование партий государственными органами, учреждениями и организациями. В декабре 1994 г. Парламентом Франции принят закон, запретивший финансирование политических партий предприятиями и ассоциациями. Основанием для принятия такого закона послужили многочисленные финансово-политические скандалы, т.к. достоянием гласности стали случаи, когда фирмы, выделявшие средства на поддержку отдельных политических партий, оказывались в привилегированном положении при распределении выгодных подрядов теми органами власти, которыми руководили представители этих партий.

Законодательством также устанавливаются сроки представления отчетов партий об использовании ими финансовых средств, определяются формы отчетных документов. Например, в Италии такой срок составляет один месяц по окончании отчетного года, в Венгрии – 4 месяца, в Австрии, Германии – 9 месяцев. Нередко предусматривается требование опубликования отчетов. Помимо финансовых отчетов, партии обязаны представлять контрольным органам другие отчетные документы: сведения о доходах и расходах, связанных с избирательными кампаниями, отчеты о партийном имуществе (Германия), списки пожертвований (Австрия), бюджет партии (Италия) и др.

Соответствующий контроль финансовой деятельностью партий осуществляется различными органами: в Австрии – комиссией при МВД, в США и Мексике – Федеральной избирательной комиссией, в Венгрии – Государственной счетной палатой. За финансовые нарушения предусматриваются следующие виды ответственности партий: штрафные санкции и изъятие неправомерно полученных сумм и имущества в пользу государства, лишение партии права на получение государственных субсидий (Франция), лишение свободы для виновных лиц (в Италии на срок от 6 месяцев до 4 лет).