Стандартизация пищевых продуктов, ее гигиеническое и правовое значение

Качество и безопасность пищевых продуктов обеспечивается:

• путем стандартизации и сертификации качества пищевых про­дуктов;

• проведения индивидуальными предпринимателями и юри­дическими лицами, осуществляющими деятельность по изготов­лению и обороту пищевых продуктов, организационных, агрохи­мических, ветеринарных, технологических, инженерно-техниче­ских, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных меро­приятий по выполнению требований нормативных документов;

• осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, условиями их изготовления и оборота, внедрения систем управления качеством пищевых про­дуктов;

• применения мер государственного регулирования, в том чис­ле мер гражданско-правовой, административной и уголовной от­ветственности к лицам, виновным в нарушениях нормативных до­кументов.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, контактирующих с ними материалов и изделий основано на действующем федераль­ном законодательстве. Все документы, регламентирующие каче­ство пищевых продуктов, могут быть разделены на четыре груп­пы: 1) Федеральные законы (технические регламенты); 2) нор­мативные документы, определяющие стандарты качества, усло­вия изготовления, оборота, экспертизы и утилизации пищевых продуктов (государственные стандарты — ГОСТ, санитарные и ве­теринарные правила и нормы); 3) технические документы, в соот­ветствии с которыми осуществляется изготовление и оборот пи­щевой продукции (ТУ, ТИ, рецептуры); 4) методические доку­менты, разъясняющие порядок и методику применения норма­тивных и технических документов (методические указания — МУ, методические рекомендации — МР).

Федеральные законы «О санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ и «О качестве и без­опасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ определя­ют общие требования к пищевым продуктам и порядку контроля их качества и оборота. В частности, законами устанавливается, что изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на террито­рии Российской Федерации пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарно-эпиде­миологическим правилам и нормативам.

1. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не оказывать на него вредное воздействие.

2. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реали­зации населению должны соответствовать санитарным правилам.

3. При производстве пищевых продуктов могут быть использо­ваны контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транс­портировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними ма­териалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

5. Не соответствующие санитарным правилам и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними мате­риалы и изделия немедленно снимаются с производства или реа­лизации.

Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контакти­рующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда челове­ку, или уничтожены.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регу­лировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ показатели безопасности пи­щевой продукции должны быть изложены в технических регламен­тах — документах, устанавливающих обязательные для примене­ния и исполнения требования к пищевой продукции. Техниче­ские регламенты разрабатываются на основные группы пищевых продуктов широкого и специального ассортимента (специальные технические регламенты), а также на процессы их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации (общие технические регламенты). Технические регламенты в области ги­гиены питания призваны обеспечивать биологическую и хими­ческую безопасность пищевой продукции для защиты жизни и здоровья граждан. Содержащиеся в техническом регламенте (име­ющем силу Федерального закона) обязательные требования к продукции, процессам ее производства и оборота, правилам и формам оценки соответствия и идентификации, а также требова­ния к упаковке, маркировке или этикеткам являются исчерпыва­ющими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изме­нений и дополнений в данный Федеральный закон. Не включен­ные в технические регламенты требования не могут носить обяза­тельный характер. До введения в действия технических регламен­тов юридическую силу имеют соответствующие санитарные нор­мы и правила, действующие в этой области ранее.

Государственные стандарты (ГОСТы) являются документами, в которых устанавливаются характеристики пищевой продукции, правила ее производства, упаковки, маркировки и оборота. Стан­дарты в отличие от технических регламентов применяются на добровольной основе. В соответствии с действующим федеральным законодательством производитель продукции имеет право само­стоятельно принимать решения о видах (рецептурах) выпускае­мой продукции, утверждать ее ассортимент, т.е. определять по­требительскую составляющую качества пищевой продукции и па­раметры ее пищевой ценности. При этом, однако, он не имеет право нарушать установленные требования в части безопасности выпускаемой продукции.

Практика добровольной стандартизации, принятая в развитых странах, показала, что большинство производителей выпускают пищевую продукцию с подтвержденным соответствием разрабо­танным стандартам. Это связано с большей привлекательностью стандартной продукции, имеющей знак соответствия, для потре­бителя на продовольственном рынке по сравнению с нестандарт­ной продукцией. Не меньшее значение имеет и надежная юриди­ческая защищенность производителя стандартизированной про­дукции в случае возникновения судебного разбирательства, свя­занного с правами потребителя. Необходимо заметить, что с ги­гиенических позиций обязательный государственный контроль параметров пищевой ценности (не включая внешних потребитель­ских свойств) производимой продукции имеет существенные пре­имущества перед добровольной сертификацией. Он позволяет осу­ществлять государственное регулирование качества пищевой про­дукции в полном смысле этого понятия, обеспечивая научно обо­снованные характеристики пищевой продукции по параметрам пищевой ценности. В этом случае у населения, не обладающего специальными диетологическими знаниями, возникнет возмож­ность осуществлять осознанный (самостоятельный и по рекомен­дациям специалистов в области гигиены питания) выбор пище­вых продуктов, основываясь на их привычных названиях и общей маркировке.

Санитарные правила — это нормативные правовые акты, уста­навливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды оби­тания человека), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распростра­нения заболеваний. Санитарные нормы и правила, регламентиру­ющие безопасность и пищевую ценность пищевых продуктов, — это единый документ, объединяющий требования к качеству всех групп продуктов. Он регулярно пересматривается и имеет силу закона, устанавливающего гигиенические нормативы безопасно­сти и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а так­же требования по соблюдению указанных нормативов при изго­товлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

Изготовление и оборот (купля-продажа, хранение и перевоз­ка) конкретных пищевых продуктов осуществляется в соответствии с техническими документами: ТУ, ТИ, рецептурами и т.п. Документальное удостоверение соответствия продукции требова­ниям технических регламентов, санитарных норм и правил, по­ложениям стандартов называется подтверждением соответствия. Оно может осуществляться на добровольной и обязательной ос­нове.

Добровольное подтверждение соответствия производится в форме добровольной сертификации и осуществляется органом по сертификации по инициативе производителя для установления соответствия стандартам, существующим на данный вид пище­вой продукции.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: обязательной сертификации и декларирования соответ­ствия.

Обязательной сертификации подлежат следующие виды продук­ции:

• питьевая вода (расфасованная в емкости);

• продукты детского и специализированного ассортимента;

• продукция ликероводочной, спиртовой, пивоваренной про­мышленности и безалкогольные напитки;

• материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продук­тами.

Обязательная сертификация требуется для продукции со стро­гими параметрами качества и безопасности, отклонение от кото­рых неминуемо приведет к нарушению здоровья: заменителей жен­ского молока, продуктов прикорма, продуктов для питания недо­ношенных детей и для лечебного питания детей, специализиро­ванных продуктов для питания беременных и кормящих женщин, смесей для парентерального питания. Обязательная сертификация производится органом по сертификации и подтверждается серти­фикатом соответствия. Конкретные схемы сертификации устанав­ливаются в специальных технических регламентах.

Обязательному декларированию соответствия подлежат следу­ющие виды продукции:

• продукция мясной, молочной, рыбной, мукомольно-крупяной, комбикормовой и микробиологической промышленности;

• продукция диетического (лечебного и профилактического) питания.

Обязательное декларирование соответствия осуществляется производителем самостоятельно без привлечения органов по сер­тификации. Декларирование соответствия проводится на основа­нии собственных доказательств производителя [техническая до­кументация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений)]. Также производится добровольное декларирова­ние соответствия (для продуктов, не включенных в списки обяза­тельного подтверждения соответствия).