Право на пособие

Право на пособие по Закону от 19 мая 1995 г. имеют, как правило, те же категории женщин, которые получают пособие по беременности и родам. Но есть и различия в круге обеспечиваемых. Отпуск и пособие по уходу за ребенком предоставляются не только женщине-матери или усыновительнице, но также и другим лицам, фактически ухаживающим за ребенком, если они подлежат государственному социальному страхованию. В отличие от отпуска по беременности и родам, использование которого обязательно, реализация права на отпуск по уходу за ребенком зависит от того, как складываются обстоятельства в данной конкретной семье. Право на отпуск по уходу за ребенком закреплено в ст. 167 КЗоТ РФ. В связи с принятием Закона от 19 мая 1995 г. Законом от 24 августа 1995 г. *(58) была изменена редакция этой статьи. Однако конструкция права на отпуск осталась в ней прежней. В данной статье говорится, что по желанию женщин им предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения последним возраста трех лет. Отпуск "может быть использован по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом или другими родственниками, опекуном, фактически осуществляющими уход за ребенком". Таким образом, если ребенка воспитывает мать, право на отпуск и на пособие других родственников ребенка зависит прежде всего от того, имеет ли она сама право на отпуск и пособие, т.е. подлежит ли мать социальному страхованию. Если же мать не возьмет полагающийся ей отпуск, он может быть использован отцом ребенка либо другим родственником или несколькими лицами поочередно из тех, кто сам подлежит социальному страхованию и по договоренности с матерью ребенка фактически за ним ухаживает. Именно так понимают содержание названной статьи КЗоТ РФ специалисты по трудовому законодательству *(59). Если же мать, воспитывающая ребенка, сама не работает и потому права на отпуск не имеет, соответственно такой отпуск не могут "использовать" и другие лица, даже если они вынуждены оставить работу в связи с уходом за ребенком. Не может быть им назначено и рассматриваемое пособие.

Когда ребенок воспитывается не матерью, а другим лицом, руководствуются ст. 172 КЗоТ РФ (в редакции Закона от 25 сентября 1992 г.), согласно которой гарантии и льготы, предоставляемые женщинам в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного пребывания в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних. При наличии в семье такой ситуации право на отпуск по уходу за ребенком будет зависеть от права лица, воспитывающего ребенка. Так, если после смерти матери грудной ребенок остался на руках работающего отца, полагающимся отцу отпуском может воспользоваться, например, работающая бабушка ребенка со стороны отца либо со стороны матери и т.п. Если над ребенком, лишенным родительского попечения, установлена опека, и опекун, состоя в трудовых отношениях, имеет право на отпуск, этот отпуск также могут использовать полностью либо по частями лица, указанные выше, если они подлежат государственному социальному страхованию.

Вернемся теперь к Закону от 19 мая 1995 г. Он предусматривает, что право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет имеют матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному страхованию (ст. 13 Закона). Эта норма подтверждает то, что было сказано выше - право на пособие зависит от реализуемого права на отпуск и от того, подлежит ли государственному социальному страхованию лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком. В приведенной статье говорится и о том, что пособие назначается на период отпуска, но лишь до достижения ребенком полутора лет. То обстоятельство, что по желанию матери, согласно трудовому законодательству, она вправе получить отпуск до достижения ребенком трехлетнего возраста, вовсе не означает, что удлиняется срок выплаты пособия по уходу за ребенком. Это явствует не только из Закона от 19 мая 1995 г., но и из ст. 238 КЗоТ РФ, согласно которой работники обеспечиваются за счет средств государственного социального страхования пособиями по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Правила же назначения этого пособия раскрываются Законом от 19 мая 1995 г. и Положением от 4 сентября 1995 г.

Естественно, если отпуск сразу предоставлен до достижения ребенком трехлетнего возраста, это не сказывается на праве на пособие. Вовсе не обязательно для его получения оформлять сначала отпуск до достижения ребенком возраста полутора лет.

Основанием для назначения пособия на период отпуска по уходу за ребенком является приказ работодателя о предоставлении застрахованному лицу такого отпуска, а в отношении застрахованных лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, - распоряжение отделения или филиала отделения Фонда социального страхования РФ.

При оформлении отпуска по уходу за ребенком лицу, фактически осуществляющему уход за ним вместо матери, это лицо должно представить справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о том, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (п. 33 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Пособие выплачивается со дня начала отпуска, предоставленного согласно поданному заявлению, но не ранее окончания периода, за который выплачено пособие по беременности и родам, и не дольше, чем до достижения ребенком возраста полутора лет.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие и за некоторыми категориями лиц, не подлежащих государственному социальному страхованию. Речь идет о военнослужащих по контракту, лицах рядового и начальствующего состава органов МВД, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования и послевузовского образования с отрывом от производства. Но в этих случаях право на пособие предоставляется только матери ребенка. Однако представляется, что если уход за ребенком вместо матери осуществляет лицо, подлежащее государственному социальному страхованию, а мать продолжает службу либо обучение, такому лицу может быть выплачено пособие по уходу за период соответствующего отпуска.

В отличие от пособия по беременности и родам женщин, уволенных в связи с ликвидацией организации, для получения которого необходим статус безработной, пособие по уходу за ребенком женщины, уволенные по указанной причине, вправе получить и независимо от признания их безработными.

Пособие по уходу за ребенком может быть назначено его матери, которая при определенных обстоятельствах была уволена с работы в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, в том числе из предприятия, учреждения, организации или воинской части, находящихся за пределами Российской Федерации. При этом для предоставления пособия необходимо подтвердить, что ко времени увольнения по указанной причине данная женщина была беременна либо находилась в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (см. ст. 13 Закона). Пример: женщина была уволена в связи с ликвидацией предприятия в декабре 1996 г. В июне 1997 г. она обратилась за пособием по уходу за ребенком, подтвердив документально причину увольнения, а также факт двухмесячной беременности ко времени увольнения. Пособие ей может быть назначено как отвечающей требованиям закона.

Правом на пособие пользуются также женщины, которые были уволены в период беременности, отпуска по беременности и родам либо отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в связи с истечением срока трудового договора (контракта) в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, или в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию (ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования, пособие также назначается на период отпуска по уходу за ребенком (там же). Основанием для назначения пособия является решение администрации учреждения о предоставлении отпуска по уходу за ребенком (п. 34 Положения от 4 августа 1995 г.).

Если мать ребенка имеет одновременно право на пособие по уходу за ним и на пособие по безработице, она вправе получать одно из этих пособий, по ее выбору. Равным образом, если женщина, находясь в отпуске по уходу за ребенком, приобретает право на отпуск по беременности и родам, она может выбрать одно из двух полагающихся ей видов пособий (ч. 3 и 4 ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Поскольку, как правило, пособие по беременности и родам выше пособия по уходу за ребенком, женщина обычно выбирает первое из них. По окончании отпуска она может уйти в отпуск по уходу за младшим ребенком с получением соответствующего пособия до достижения им полутора лет.

Что касается ежемесячного пособия на ребенка, то оно может выплачиваться одновременно с пособием по уходу за ним (п. 30 Положения от 4 сентября 1995 г.).