Обучающиеся в учреждениях профессионального образования

Все женщины, получающие профессиональное образование с отрывом от производства, имеют при беременности право на соответствующий отпуск и пособие. Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает пособие для обучающихся с отрывом от производства лишь в учреждениях профессионального (в том числе и начального), но не общего образования. Соответственно учащиеся общеобразовательных учебных заведений - начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, независимо от наименования таких учреждений, а также от формы обучения в них, права на пособие не имеют. Проведение общеобразовательным учреждением профессиональной подготовки учащихся в качестве дополнительных образовательных услуг (как за плату, так и бесплатно) не превращает их в учреждения профессионального образования и не может служить основанием для отнесения учащихся этих учреждений к обучающимся в учреждениях профессионального образования.

Начальное профессиональное образование может быть получено в профессионально-технических и иных училищах данного уровня (п. 2 ст. 22 Закона РФ от 10 июля 1992 г. "Об образовании" *(51)). К учреждениям начального профессионального образования относятся: профессиональное училище (например, строительное, швейное), профессиональный лицей-центр непрерывного профессионального образования (технический, коммерческий, агролицей и т.п.); учебно-курсовой комбинат (пункт), учебно-производственный центр, техническая школа (горно-механическая, мореходная, лесотехническая и др.), вечернее (сменное) и др. образовательные учреждения данного уровня. Профессиональное училище обеспечивает приобретение обучающимся конкретной профессии с получением или без получения среднего (полного) общего образования. Получение такого образования не превращает профессиональное образовательное учреждение в общеобразовательное.

К образовательным учреждениям среднего профессионального образования, именуемым также средними специальными учебными заведениями, относятся учреждения, реализующие программы среднего профессионального образования (п. 3 ст. 23 названного Закона). Согласно Типовому положению об этих учреждениях, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1168 *(52), они могут иметь разные наименования: техникум, училище, школа, колледж, техникум-предприятие или техникум-учреждение. Возможны и иные типы этих учреждений (при наличии соответствующей лицензии). Средние специальные учебные заведения могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными либо общественных и религиозных организаций). Право на пособие не зависит от принадлежности образовательного учреждения.

Если лица, обучающиеся с отрывом от производства, одновременно работают и на день предоставления отпуска по беременности и родам подлежат социальному страхованию, они вправе выбрать, получать ли им пособие как обучающимся либо как подлежащим государственному социальному страхованию.

Высшее образование предоставляется высшими учебными заведениями (вузами). В России установлены следующие виды вузов: университет, академия, институт. Послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре, создаваемых при образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вузах) либо при научных учреждениях (ст. 25 Закона "Об образовании"). Студенты вузов и лица, получающие послевузовское образование, как и остальные обучающиеся в учреждениях профессионального образования, имеют право на пособие, если они получают такое образование с отрывом от производства.

Согласно ст. 10 Закона "Об образовании" в редакции Закона от 13 января 1996 г. *(36), в образовательных учреждениях образовательные программы осваиваются в следующих формах - очной, очно-заочной (вечерней) либо заочной. Допускается сочетание различных форм получения образования. Ко времени принятия Закона от 19 мая 1995 г. действовала иная редакция этой правовой нормы. В ней, в частности, значилось, что образовательные программы осваиваются в образовательных учреждениях с отрывом (преимущественно) и без отрыва от производства. Поэтому и согласно Закону о пособиях гражданам, имеющим детей, право на пособие предоставляется либо не предоставляется в зависимости от того, с отрывом или без отрыва от производства получают они профессиональное образование. В настоящее время законодатель, как отмечалось, отказался от понятия "отрыв от производства". По смыслу оно идентично понятиям очной формы образования (см. ст. 10, п. 5 ст. 19, п. 8 ст. 50 названного Закона) или обучения на дневном отделении в образовательном учреждении профессионального образования (см. п.21 ст.51). Соответственно право на пособие как обучающиеся с отрывом от производства имеют те женщины, которые получают образование в очной форме или на дневных отделениях учреждений профессионального образования.

Женщинам, обучающимся с отрывом от производства в образовательных учреждениях профессионального образования, пособие выплачивается в размере стипендии, установленной данным образовательным учреждением. Однако оно не может быть ниже размера стипендии, установленной законодательством Российской Федерации (пп. "в" п. 7 Положения от 4 сентября 1995 г.).

По Закону "Об образовании" образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования в пределах имеющихся у них бюджетных и внебюджетных средств самостоятельно реализуют меры по социальной поддержке студентов, в том числе устанавливают в зависимости от социального положения и академических успехов конкретных студентов социальные пособия (стипендии), другие пособия и льготы, в том числе по оплате питания, проезда к месту постоянного проживания и расходов на приобретение учебных принадлежностей и на оздоровительные мероприятия (см. п. 4 ст. 42). Порядок установления стипендий определяется, в частности, Положением о стипендиальном обеспечении и других формах социальной поддержки студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 г. N 741 *(54). Согласно этому нормативному акту, стипендия - это денежная выплата, назначаемая по результатам экзаменационной сессии студентам очной формы обучения, обучающимся по основным профессиональным программам в пределах государственного задания (контрольных цифр) в зависимости от успехов в учебной (научной) деятельности и материального положения (п.4). В обязательном порядке при условии успешной сдачи всех экзаменов и зачетов в период экзаменационной сессии (по итогам промежуточной аттестации) назначается стипендия студентам образовательных учреждений из числа: обучающихся только на "отлично", на "хорошо" и отлично"; обучающихся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов; детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей; инвалидов, лиц пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф (в установленном законодательством Российской Федерации размере); ветеранов боевых действий на территории других государств (п.6).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также студенты, потерявшие в период обучения обоих или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия не ниже 80 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда (п. 7). Нуждающимся студентам, не получающим стипендии, может выдаваться ежемесячное социальное пособие из средств Фонда социальной защиты студентов (п. 9).

Порядок назначения стипендий различным категориям студентов, включая определение количества стипендиатов и размера стипендий (не ниже установленного законодательством Российской Федерации), а также социальных пособий в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств, определяется ученым советом (советом) образовательного учреждения в соответствии с уставом образовательного учреждения и по согласованию со студенческой профсоюзной организацией (п. 5 Положения). За особые заслуги в учебной (научной) деятельности ученый совет (совет) может назначить в пределах имеющихся бюджетных и внебюджетных средств повышенную стипендию (п. 8). Представляется, что студентки, которым стипендия назначена в соответствии с изложенными правилами, вправе получать эту стипендию, если в течение срока, на который она была назначена, предоставляется отпуск по беременности и родам. В данном случае стипендия фактически выступает в качестве пособия по беременности и родам.

Если же непосредственно перед отпуском по беременности и родам стипендия не была назначена, в частности из-за того, что будущая мать не сдавала экзаменов, находясь в период экзаменационной сессии в отпуске по беременности и родам, пособие на весь период отпуска должно быть назначено в размере стипендии, существующей в данном учреждении. В то же время, как отмечалось, пособие не может быть ниже размера стипендий, установленных законодательством. Так, для обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования минимальные размеры стипендий равны 70% минимального размера оплаты труда, для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - минимальному размеру оплаты труда. Согласно ст. 16 (п. 3) Закона РФ от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" *(55), студенты государственных, муниципальных вузов, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств соответствующего бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере установленного законом двукратного минимального размера оплаты труда. При этом студентам-инвалидам I и II группы, сиротам, а также детям, оставшимся без попечения родителей, размер стипендии увеличивается на 50%. Исходя из смысла Закона от 19 мая 1995 г., при определении размера пособия по беременности и родам следует учитывать ту стипендию, которая полагается данной студентке, в частности, увеличенную на 50% по указанным выше основаниям.

Закон от 22 августа 1996 г. предусматривает право студентов вузов получать стипендии, назначенные направившими их на обучение юридическими или физическими лицами, а также именные стипендии на основании соответствующего положения. Возможность выплаты этих стипендий в период отпуска по беременности и родам зависит, видимо, от специального решения соответствующих лиц и организаций.

Если в период пребывания в отпуске по беременности и родам законодательством устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, соответственно должен пересматриваться и размер пособий за оставшиеся дни отпуска. Согласно Федеральному закону от 9 января 1997 г. "О повышении минимального размера оплаты труда", стипендии студентам образовательных учреждений высшего профессионального образования, учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования и начального профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре образовательных учреждений высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждений с 1 января 1997 г. устанавливаются исходя из минимального размера оплаты труда - 83 490 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г. N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием" *(56) введена контрактная подготовка специалистов из числа лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Согласно утвержденному этим постановлением Положению, целевая контрактная подготовка специалистов реализуется на основе заключения студентом контракта на срок до 3 лет с конкретным работодателем по предложению руководителя учебного заведения. Успевающим студентам, обучающимся в рамках целевой контрактной подготовки специалистов, устанавливается государственная стипендия, которая выплачивается за счет средств государственного бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в размерах, установленных законодательством. Указанным студентам могут также устанавливаться доплаты, пособия, предоставляться льготы за счет средств учебного заведения и работодателя в порядке, определяемом контрактом. Представляется, что такие доплаты должны сохраняться и на период пребывания студенток в отпуске по беременности и родам, независимо от того, оговорено ли это условие контрактом.

Пособие по беременности и родам назначается по месту обучения на основании медицинской справки установленной формы не позднее 10 дней со дня обращения. Там же и в тот же срок назначается единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - по предъявлении соответствующей справки (п. 10, 11, 15, 17 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата этих пособий производится за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых в установленном порядке образовательным учреждениям и учреждениям послевузовского профессионального образования на выплату стипендий (п. 12 и 18 Положения).

Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, имеющего государственную аккредитацию, в отношении академических прав и академических свобод приравнивается к статусу студента высшего учебного заведения, за исключением права на получение государственной стипендии. Статус студента негосударственного высшего учебного заведения, не имеющего государственной аккредитации, определяется уставом этого учебного заведения (п. 10 ст. 16 Закона от 22 августа 1996 г.). Поскольку в данном случае речь идет о вузах, не находящихся на бюджетном финансировании и не имеющих государственного стипендиального фонда, положения Закона от 19 мая 1995 г. на них фактически не распространяются.

Ответы на вопросы по теме *(57)

Моему ребенку 3,5 месяца. Два года перед его рождением я не работала, так как ухаживала за парализованной матерью. Муж инвалид II группы, работать не может. Полагаются ли нам пособия? Если да, то какие?

Пособие по беременности и родам, единовременное пособие (дополнительно к пособию по беременности и родам) женщинам, вставшим на учет в женской консультации в ранние сроки беременности (до 12 недель), и ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет Вам не могут быть назначены независимо от уважительности причин, по которым Вы не состояли в трудовых отношениях.

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" Вы имеете право на единовременное пособие при рождении ребенка в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда и ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до шестнадцати лет (учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не позднее чем до достижения им восемнадцати лет) в размере 70 процентов минимального размера оплаты труда. Оба эти пособия могут быть назначены органами социальной защиты населения Вам либо мужу, по Вашему с ним выбору. Кроме того, поскольку отец ребенка - неработающий инвалид II группы, к его пенсии полагается надбавка на ребенка-иждивенца.

Согласно Указу Президента Российской Федерации "О повышении размера компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" от 17.03.94 N 551 назначаются ежемесячные компенсационные выплаты в размере 60 процентов минимального размера оплаты труда неработающему лицу, осуществляющему уход за инвалидом I группы либо престарелым, нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет. По вопросу о такой компенсационной выплате к пенсии Вашей матери Вы можете обратиться также в органы социальной защиты.

* * *

Я предприниматель без образования юридического лица. На основании каких законодательных актов и где выплатят мне пособие по беременности и родам?

В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1995 г. N 883, право на пособие по беременности и родам имеют женщины, подлежащие социальному страхованию. Решение о выплате пособия по беременности и родам женщине-предпринимателю без образования юридического лица должен принимать орган социального страхования по месту регистрации предпринимателя в качестве страхователя. Пособие Вам может быть назначено при условии, если Вы платили страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации.

* * *

Право на пособие по беременности и родам наступило у работницы с 6 января 1997 г. Премий в этом году она не получила. Могут ли быть учтены премии, полученные в 1996 году?

В связи с тем, что в данном случае не могут быть применены действующие правила учета премий за текущий год, установленные разъяснением Фонда социального страхования от 5 марта 1993 г., в практике обеспечения пособиями для исчисления пособия, в виде исключения, учитывается 1/12 часть премий за 1996 год.