Безработные женщины

Закон от 19 мая 1995 г. предусматривает право на пособие лишь одной категории безработных женщин - тех, кто получил статус безработного и приобрел право на отпуск в течение 12 месяцев после увольнения с работы по определенной причине - в связи с ликвидацией данного предприятия, учреждения или организации. Женщинам, хотя и уволенным по этому основанию, но признанным безработными по истечении указанного 12-месячного срока, а также признанным безработными после увольнения по любым другим основаниям, в том числе в период ликвидации предприятия, пособие не может быть назначено.

Согласно ст. 61 ч. 1 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций" *(46) предоставлено право командирам воинских частей при выводе этих частей с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию Российской Федерации, а также при передислокации воинских частей на территории Российской Федерации в другую местность увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации (п.1). Соответственно женщины, уволенные из таких воинских частей и официально признанные безработными, имеют право на пособие, как и уволенные в связи с ликвидацией организации при условии, если право на пособие у них возникло в течение 12 месяцев со дня увольнения.

Условием назначения пособия данной категории женщин является не просто отсутствие у них работы (фактическая безработица), а соблюдение определенной процедуры получения статуса безработных. Порядок признания безработными установлен Законом РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" с последующими изменениями и дополнениями *(47). Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в службе занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п. 1 ст. 3).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы и документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию. Если граждане в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости отказались от двух вариантов подходящей работы, они безработными не могут быть признаны. Лицо, которому в установленном порядке отказано в признании безработным, вправе через 2 недели повторно обратиться в службу занятости для признания его таковым (п. 4 ст. 3).

При невозможности предоставления подходящей работы в течение 10 дней со дня их регистрации в службе занятости граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (п. 2 ст. 3). Оказание помощи в подборе подходящей работы осуществляется центром занятости, исходя из наличия вакантных рабочих мест (должностей) на предприятиях. Очевидно, что безработная женщина, которой предоставлен отпуск по беременности и родам (путем выдачи листка нетрудоспособности), не обязана искать работу и требовать таковой от службы занятости, поскольку она должна готовиться к родам.

Одновременно с решением о признании гражданина безработным принимается и решение о назначении пособия по безработице. При определении срока, с которого назначается пособие по безработице, учитывается, что некоторые категории граждан и, в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятий, учреждений и организаций, вправе получать в течение определенного срока до трудоустройства сохраненный средний заработок.

По общему правилу, предусмотренному ст. 40.3 КЗоТ РФ, при реорганизации и ликвидации предприятий, учреждений, организаций за высвобожденными работниками сохраняется на период трудоустройства, но не более чем на три месяца, средняя заработная плата с учетом выходного пособия. Соответственно пособие по безработице выплачивается по истечении этого срока. В некоторых случаях средняя заработная плата сохраняется на период трудоустройства в течение большего срока. Так, за гражданами, высвобождаемыми из организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с их ликвидацией или реорганизацией и признанными в установленном порядке безработными, но не трудоустроенными в течение 6 месяцев, сохраняется их средняя зарплата с учетом месячного выходного пособия на период их трудоустройства, но не свыше 6 месяцев (ст. 6 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях") *(48).

Аналогично регулируется вопрос о сохранении средней заработной платы и выплате пособия по безработице работникам предприятий и(или) объектов, расположенных в закрытых административно-территориальных образованиях при их высвобождении в связи с осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата, ликвидацией предприятий (объектов) - см. п. 4 ст. 7 Закона РФ от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании" *(49).

Возможность получения среднего заработка на период трудоустройства учитывается при определении сроков выплаты пособия по безработице.

В связи со сказанным встает вопрос, может ли сочетаться получение безработными женщинами пособия по беременности и родам с одновременным получением сохраняемого на период трудоустройства среднего заработка (включая выходное пособие). Закон от 19 мая 1995 г. не содержит ответа на этот вопрос, что приводит к разнобою в правоприменительной практике. Желательно закрепить однозначное решение данной ситуации в Положении от 4 сентября 1995 г.

Поскольку пособие по беременности и родам, равно как и пособие по безработице, заменяет утраченный заработок, оно, на наш взгляд, тоже не может выплачиваться одновременно с сохраненной средней заработной платой, включая выходное пособие. В то же время срок предоставления отпуска по беременности и родам зависит только от срока беременности и может приходиться на период, в течение которого женщине полагаются упомянутые выше выплаты. Они же превышают обычно пособие по беременности и родам, устанавливаемое безработным в размере минимальной оплаты труда.

Представляется, что в данной ситуации, коль скоро заработок, сохраняемый на период трудоустройства, выше размера полагающегося пособия по беременности и родам, женщина должна быть вправе отказаться от получения пособия за период до истечения срока выплаты сохраненного заработка. Однако этот вопрос должен быть решен путем официального разъяснения компетентных органов - Минтруда и Фонда социального страхования РФ. При этом было бы целесообразным принять решение о возможности предоставления полноценного отпуска по беременности и родам со дня, следующего за днем, по который женщине причитались указанные выше суммы.

Пособие назначается в размере минимума оплаты труда, установленного федеральным законом. Оно назначается и выплачивается за все календарные дни, приходящиеся на период отпуска по беременности и родам.

В районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, размер пособия определяется с применением этих коэффициентов. Если в период отпуска по беременности и родам федеральным законом устанавливается новый минимальный размер оплаты труда, с соответствующей даты производится перерасчет пособия, исходя из этого нового минимума за оставшиеся календарные дни отпуска.

Указом Президента РФ от 2 июля 1992 г. N 723 "О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными" *(50) было установлено право на пособие по беременности и родам безработных женщин, лишившихся работы не только при ликвидации, но и при реорганизации предприятий. Органам социальной защиты населения предписано осуществлять оплату периода отпуска по беременности и родам женщинам, потерявшим работу и заработок (доход) в связи с ликвидацией или реорганизацией предприятий (учреждений, организаций) в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными, в размере минимального уровня оплаты труда, установленного законодательством, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Закон от 19 мая 1995 г., как отмечалось, предусматривает право на пособие только для тех безработных, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации. Однако поскольку Указ от 2 июля 1992 г. не был признан утратившим силу в связи с введением в действие названного закона, представляется, что нет оснований для лишения права на пособие предусмотренных им женщин, ставших безработными в связи с реорганизацией организаций, где они работали.

Согласно ст. 57 ч. 1 ГК РФ реорганизация возможна в форме слияния, присоединения, разделения, преобразования юридических лиц. Потерявшими работу в связи с реорганизацией могут быть признаны женщины, уволенные при реорганизации по п. 1 ст. 33 КЗоТ, т.е. в связи с сокращением численности или штата работников.

Женщинам-безработным пособия назначаются и выплачиваются органами социальной защиты населения по месту жительства. При обращении за пособием по беременности и родам в этом случае представляется паспорт, удостоверяющий личность женщины и ее местожительство, заявление о назначении пособия, листок нетрудоспособности, выписка из трудовой книжки о последнем месте работы с указанием причины увольнения, заверенная в установленном порядке, и справка из органов государственной службы занятости населения о признании женщины безработной. Выписка из трудовой книжки может быть заверена либо нотариусом, либо отделом кадров по прежнему месту работы. Она может быть заверена также непосредственно органом социальной защиты населения после сличения ее с подлинником трудовой книжки. Одновременно может быть представлена также справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. В этом случае в заявлении необходимо указать, что женщина просит назначить ей пособие по беременности и родам и дополнительное к нему пособие как вставшей на медицинский учет в ранние сроки беременности, Если при обращении за пособием представлены не все необходимые документы, органы социальной защиты населения разъясняют, какие документы должны быть представлены дополнительно.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов. Непредставление справки о постановке на учет не может служить основанием для задержки выплаты пособия по беременности и родам, если право на него подтверждено всеми необходимыми документами. Когда указанная справка представляется позже, дополнительное пособие должно быть назначено и выплачено в течение 10 дней со дня ее представления (см. п. 11 Положения от 4 сентября 1995 г.).

Выплата пособия производится за счет средств Фонда социального страхования РФ (п. 12 Положения).