По беременности и родам

Право на пособие имеют не все беременные женщины и роженицы, а лишь те, кто находится в одноименном отпуске. Круг этих женщин очерчен ст. 6 Закона от 19 мая 1995 г. Он включает следующие их категории:

подлежащих государственному социальному страхованию;

уволенных в связи с ликвидацией предприятия, учреждения и других организаций, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

обучающихся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального, среднего или высшего профессионального образования, а также в учреждениях послевузовского профессионального образования;

проходящих военную службу по контракту;

проходящих службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

женщин из числа гражданского персонала воинских формирований РФ, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Те же категории женщин вправе получить пособие не только если они родили ребенка, но и при усыновлении ребенка, рожденного другой женщиной. Правила предоставления отпуска в этих случаях регулируются ст. 7 названного Закона. Отпуск предоставляется при условии, если ребенок либо несколько детей усыновлены до достижения ими трехмесячного возраста. Тем самым расширено право на пособие женщин, усыновляющих грудных детей. Ранее пособие предоставлялось лишь при усыновлении новорожденного ребенка, причем непосредственно из родильного дома. (Новорожденным признается ребенок в возрасте до 28 дней.) Закон от 19 мая 1995 г., устанавливая право на пособие при усыновлении ребенка большего возраста, не требует его усыновления непосредственно из родильного дома.

Если ребенок усыновлен в возрасте трех месяцев и старше, речь может идти только о пособии по уходу за ним со дня усыновления и до достижения полуторалетнего возраста, разумеется, при наличии права на соответствующие отпуск и пособие.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г., всем женщинам, имеющим право на отпуск по беременности и родам, таковой предоставляется по общему правилу продолжительностью семьдесят календарных дней до родов и семьдесят календарных дней после родов. С 1 мая 1997 г. эта норма действует в редакции Закона от 24 октября 1996 г., которым дородовой отпуск при многоплодной беременности увеличен с 70 до 84 календарных дней. В случае осложненных родов послеродовой отпуск удлиняется до 86 календарных дней, а при рождении одновременно двух и более детей - до 110.

Женщинам, усыновившим ребенка, не достигшего трехмесячного возраста, пособие выплачивается со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня его рождения. При одновременном усыновлении двух и более детей, не достигших трехмесячного возраста, пособие выплачивается до истечения 110 календарных дней со дня их рождения (ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г.). Существенное изменение последнего правила предусмотрено в разработанном в Государственной Думе проекте Федерального закона "О государственном социальном страховании". Предлагается выдача пособия застрахованным женщинам в случае усыновления ребенка в возрасте до трех месяцев за 140 календарных дней, а при усыновлении двух и более детей - за 156 (ст. 21).

Продолжительность отпуска устанавливается в календарных днях. Это означает, что при подсчете учитываются не только рабочие дни, но также выходные и праздничные. Так, если отпуск был предоставлен на 140 календарных дней с 5 января 1996 г., он определялся следующим образом: 27 дней января (с 5 по 31) + 29 дней февраля + 31 день марта + 30 дней апреля + 23 дня мая (с 1 по 23 включительно) - итого 140 календарных дней.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов (ч. 2 ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г.). Так, если женщина фактически до родов находилась в отпуске не 70, а 60 дней, то оставшиеся 10 дней отпуска она вправе использовать после родов. Но возможен и противоположный вариант. Например, женщина родила после ухода в отпуск через 80, а не через 70 дней. В этом случае ее пребывание в послеродовом отпуске может сократиться на 10 дней. Однако следует иметь в виду, что Указом Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1996 г. была ратифицирована Конвенция Международной организации труда N 103 относительно охраны материнства. Согласно этой Конвенции (ч. 3 и 4 ст. 3) продолжительность обязательного отпуска, предоставляемого после родов, должна быть определена национальными законами или правилами, но не должна ни в коем случае быть ниже шести недель. Если роды происходят после предполагавшейся даты, взятый до родов отпуск должен быть в любом случае продлен до действительной даты родов, и продолжительность отпуска, который должен быть обязательно предоставлен после родов, не должна быть ввиду этого сокращена.

Россия является правопреемником СССР в отношении взятых последним международных обязательств. Следовательно, названная Конвенция МОТ должна применяться и при определении права на пособие по беременности и родам. Исходя из сказанного, представляется, что отпуск после родов должен продлеваться на то количество дней, на которое он оказался короче из-за более поздней, чем предполагалось, даты родов.

Хотя Законом от 19 мая 1995 г. не предусмотрены более длительные сроки предоставления отпусков по беременности и родам, они устанавливаются на основании специальных нормативных актов, посвященных отдельным категориям граждан, например, пострадавшим от радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Так, согласно ст. 18 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Законов от 18 июня 1992 г. и от 24 ноября 1995 г.) дородовой отпуск женщин, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение *(32), составляет 90 календарных дней. Соответственно общая продолжительность отпуска по беременности и родам у них при нормальных родах должна быть 160 (90+70), при осложненных - 176 (90+86), а при рождении двух и более детей - 200 (90+110) календарных дней.

Дородовой отпуск продолжительностью 90 календарных дней предоставляется также женщинам, постоянно проживавшим (работавшим) в зоне отселения до их переселения в другие районы, а также женщинам, проживающим в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ч. 4 ст. 23) предусматривают возможность увеличения продолжительности отпуска в соответствии с законодательными актами республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Однако при этом источником финансирования дополнительных расходов должны быть средства субъектов Российской Федерации, а не Фонда социального страхования.

Основанием для предоставления отпуска по беременности и родам, а соответственно и для выплаты пособия, является листок нетрудоспособности. Женщины, проходящие военную службу и службу в органах внутренних дел, женщины из числа гражданского персонала и воинских формирований Российской Федерации на территориях иностранных государств и женщины, обучающиеся в образовательных учреждениях, подтверждают право на отпуск и пособие медицинской справкой установленной формы (п. 10 Положения от 4 сентября 1995 г.). Инструкция о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утверждена приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации от 19 октября 1994 г. N 206 и постановлением Фонда социального страхования РФ от той же даты N 21 *(33). Листка нетрудоспособности по беременности и родам либо соответственно справка выдается врачом акушером-гинекологом, а при его отсутствии - врачом, ведущим общий прием (п. 8.1 Инструкции). В случае утери больничного листка пособие может быть выдано по его дубликату. Дубликат выдается лечащим врачом при наличии справки с места работы о том, что пособие по данному листку не выплачено. Это предусмотрено п.12 Порядка оформления документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденного приказом Минздравмедпрома РФ от 13 января 1995 г. N 5 *(34).

Выдача листка нетрудоспособности производится по общему правилу с 30 недель беременности единовременно продолжительностью 140 календарных дней. Если беременность многоплодная, листок нетрудоспособности выдается с 28 недель беременности общей продолжительностью 180 дней (п. 8. 1 Инструкции). При оформлении такого отпуска, начиная с 1 января 1997 г., общая продолжительность его при многоплодной беременности, как сказано выше, увеличилась, и должна составлять 194 дня. При осложненных родах женщинам, в том числе иногородним, листок нетрудоспособности выдается дополнительно к ранее выданному еще на 16 календарных дней тем лечебно-профилактическим учреждением, где произошли роды (п. 8.2 Инструкции).

Если живой ребенок родился при сроке беременности менее 30 недель, листок нетрудоспособности выдается на 156 календарных дней. Если же ребенок родился мертвым или умер в первые 7 дней после родов, такой листок выдается лишь на 86 календарных дней (п. 8.3 Инструкции).

На более длительный срок, как отмечалось, выдается листок временной нетрудоспособности женщинам, подвергшимся радиационному воздействию (п.8.4 Инструкции).

При усыновлении ребенка в возрасте до трех месяцев листок нетрудоспособности выдается со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка либо до истечения 110 календарных дней со дня рождения при одновременном усыновлении двух и более детей, т.е. по правилам ст. 7 Закона от 19 мая 1995 г., а не Инструкции.

Право на отпуск по беременности и родам может наступить у женщины в период, когда она находится в отпуске по уходу за ранее рожденным ребенком до достижения им возраста полутора лет. В этом случае ей предоставляется право выбрать один из двух полагающихся видов пособий (ст. 13 Закона от 19 мая 1995 г.).

Размер пособия зависит от того, состояла ли женщина на момент ухода в отпуск по беременности и родам в трудовых отношениях либо имела иной статус. Особенности обеспечения пособиями по беременности и родам отдельных категорий женщин рассматриваются ниже.