ВВЕДЕНИЕ. Законодательная активность последних лет привела к изменениям в области судоустройства, организации прокуратуры

ОМСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательная активность последних лет привела к изменениям в области судоустройства, организации прокуратуры, органов предварительного расследования и адвокатуры. В системе органов предварительного расследования образован новый субъект – Следственный комитет Российской Федерации. Его создание способствовало реформированию органов прокуратуры Российской Федерации. Законодатель изменил подход в вопросах процессуальной самостоятельности следователя. Находится в движении система органов дознания. Благодаря принятию Федеральногоконституционного закона Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. № 1 – ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», внесению изменений в УПК РФ произошли существенные перемены в структуре и компетенции органов судебной власти. Все это свидетельствует о том, что законодатель осуществляет поиск оптимальных форм организации и деятельности правоохранительных органов, и его завершение видится лишь в далекой перспективе. Так или иначе, проводимая в последнее время государственная политика накладывает свой отпечаток на содержание ряда дисциплин юридического профиля. Очевидна необходимость в разработке адаптированных под современные условия учебных материалов.

Настоящее пособие содержит сведения, которые раскрывают, на взгляд авторов, базовые вопросы учебной дисциплины «Правоохранительные органы». Заинтересованный читатель получит необходимые первичные знания об организации тех органов, чей вклад в области охраны права наиболее заметен для общества. Воплощение в жизнь теории разделения властей ставят нас перед необходимостью уделять повышенное внимание организации судебных органов. Помимо структурных особенностей судебной системы и отдельных ее звеньев (судов), детально рассматриваются принципы, лежащие в основе их функционирования, подробно освещаются вопросы, касающиеся статуса судей, порядка назначения их на должность.

Выделение в рамках пособия органов прокуратуры, предварительного расследования и адвокатуры вызвано спецификой их деятельности. Будучи функционально связанными с органами судебной власти, они играют важную роль в реализации охранительной функции государства. В работе представлены сведения об их предназначении, месте в системе органов государственной власти страны, структурных особенностях, основных направлениях деятельности, требованиях, предъявляемых к представителям этих органов и объеме их полномочий. Думаем, что представленный в работе подход, выработанный на протяжении многих лет в стенах Омской академии МВД России, найдет живой отклик среди учащихся и окажет положительное влияние не только на понимание ряда дисциплин, но и на становление будущего юриста.

Глава 1. Основные понятия, характеризующие судебную власть

Судебная власть. Об этом понятии в России стали говорить в последнее время в связи с претворением в жизнь теории разделения властей. Статья 10 Конституции Российской Федерации провозглашает деление государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную. Все они считаются самостоятельными. Независимый статус судебной власти подкрепляется и другими положениями Конституции Российской Федерации (ст.ст. 11, 71, глава 7). Они получили свое развитие в федеральном законодательстве. Это Федеральные конституционные законы “О судебной системе Российской Федерации”, “О Конституционном Суде Российской Федерации”, “Об арбитражных судах Российской Федерации”, “О военных судах Российской Федерации”, Закон Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”, Федеральный закон “О мировых судьях Российской Федерации” и другие нормативные акты. Однако столь обширная правовая база органов судебной власти не содержит внятного определения самого понятия “судебная власть”. Его приходится выводить из совокупности признаков, присущих власти вообще и требований законодательства. Между тем, настоящее понятие имеет сложную природу и характеризуется следующими особенностями.

1. Исключительность судебной власти. Это положение означает, что судебная власть осуществляется только специальными государственными органами – судами (ст.ст. 11, 118 Конституции Российской Федерации; ст. 1 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”). Никакие другие органы и лица не вправе брать на себя полномочия по реализации судебной власти. Дополнительной гарантией исключительности судебной власти является то, что она может осуществляться лишь судами, входящими в судебную систему Российской Федерации. Образование других судов, равно как создание чрезвычайных судов не допускается. Еще одна черта, о которой нужно сказать, состоит в том, что непосредственными носителями судебной власти являются только специально уполномоченные на то должностные лица – судьи (ст. 1 Закона РФ “О статусе судей в Российской Федерации”). Свою деятельность они осуществляют на профессиональной основе. Она предполагает наличие у судей высокой специальной подготовки и безупречных моральных качеств.

2. Самостоятельность и независимость судебной власти. Самостоятельность и независимость обеспечивается за счет того, что судебная деятельность подчинена только Конституции Российской Федерации и закону (ст. 5 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”). Вне рамок правовых предписаний судебная власть осуществляться не может. При этом на судей распространяется комплекс гарантий, обеспечивающих их независимость при реализации своих полномочий. Он закреплен в Законе РФ “О статусе судей в Российской Федерации”.

3. Судебная власть осуществляется только путем судопроизводства. Это правило определено ст. 118 Конституции Российской Федерации и ст. 1 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”. Четыре формы судопроизводства (конституционное, гражданское, административное и уголовное) определяют порядок реализации судебной власти. Лишь в рамках установленных процедурных правил судья вправе осуществлять свою деятельность и принимать властные решения. Можно также обратить внимание на то, что процессуальным законодательством и ограничивается судебная власть.

4. Властный характер полномочий суда. Любые решения суда являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц. Неисполнение решений суда влечет за собой предусмотренную законом ответственность (ст. 6 Федерального конституционного закона “О судебной системе Российской Федерации”, ст. 1 Закона Российской Федерации “О статусе судей в Российской Федерации”). Вместе с этим, реализация решений органов судебной власти обеспечивается государственным принуждением.

Перечисленные признаки судебной власти, позволяют говорить о ней как о таком виде (части) государственной власти, который оказывает воздействие на поведение людей исключительно через суды и посредством деятельности судей в особых установленных законом процедурных формах. Другими словами, с удебная власть – это самостоятельный вид (часть) государственной власти, наряду с законодательной и исполнительной, которая осуществляется путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Как и любая власть, власть судебная имеет свой круг полномочий. Он включает в себя:

Ø конституционный контроль;

Ø осуществление правосудия;

Ø обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;

Ø контроль за законностью и обоснованностью действий и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц;

Ø разбирательство и разрешение дел об административных правонарушениях, подведомственных судам;

Ø разъяснение действующего законодательства по вопросам судебной практики;

Ø участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества.

Достаточно весомый набор полномочий органов судебной власти свидетельствует об их особом статусе в системе правоохранительных органов Российской Федерации. На сегодняшний день суд – это тот орган, который имеет реальную власть и может оказать существенное влияние на реализацию законных требований не только физических и юридических лиц, но и других органов власти.

Судоустройство – это одно из основных понятий, характеризующих судебную власть. В зависимости от сферы применения его понимают по-разному: как отрасль права, как научное направление в юриспруденции и как учебную дисциплину. Поэтому настоящему понятию присущи разные определения.

Судоустройство – отрасль права, определяющая статус суда (судьи), порядок образования и взаимоотношения судебных органов, а также взаимодействия с иными органами (ветвями) государственной власти в Российской Федерации.

Судоустройство – научное направление в юриспруденции, изучающее закономерности организации и функционирования в Российской Федерации судебной власти и органов, обеспечивающих ее деятельность.

Судоустройство – учебная дисциплина, которая изучает организацию и порядок функционирования органов судебной власти.

Во всех трех определениях подчеркивается организационный аспект. Он подразумевает именно построение и устройство судебных органов.

Судопроизводство – это форма реализации судебной власти, направленная на рассмотрение и разрешение подведомственных суду вопросов.

В отличие от “судоустройства”, понятие “судопроизводство” характеризует порядок деятельности судебных органов. Этот порядок содержит правила собирания, оценки, проверки доказательств; последовательность действий суда и других участников судебного разбирательства, механизм обжалования судебных решений и другие подобные условия. Конституция Российской Федерации в статье 118 определяет следующие виды судопроизводства: конституционное, гражданское, административное и уголовное. Конституционное судопроизводство предполагает рассмотрение довольно большого спектра вопросов, связанных с реализацией положений Конституции Российской Федерации и обеспечением верховенства ее норм. Этим занимается специальный орган – Конституционный Суд Российской Федерации. Его полномочия наиболее полно сформулированы в ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральном конституционном законе “О Конституционном Суде Российской Федерации”.

Законодательный уровень регламентации судопроизводства присущ и другим его формам. Например, гражданское судопроизводство определено в двух законах – ГПК РФ и АПК РФ. Они содержат правила рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров различных физических и юридических лиц по поводу защиты имущественных, жилищных, трудовых, авторских и других прав.

Нормативная основа административного судопроизводства помещена в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Судебная деятельность здесь связана правовой оценкой широкого спектра вопросов. Это дела об административных правонарушениях (в частности несоблюдение правил дорожного движения, общественного порядка и т.д.), об осуществлении избирательных прав граждан, об использовании природных ресурсов и др. Административное судопроизводство предполагает назначение наказаний за совершенное противоправное деяние. Они значительно мягче, чем те, что предусмотрены за совершение преступлений. В основном это штраф, ограничение права заниматься определенной деятельностью и т.д.

Самые жесткие меры принудительного характера могут применяться в рамках уголовного судопроизводства, которое регламентировано в УПК РФ. В этом законе закреплен порядок реализации уголовной ответственности за совершенное преступление. В рамках этой формы судопроизводства суд оценивает собранные по делу доказательства, решает вопрос о виновности лица и, при наличии на то оснований, назначает наказание. Однако здесь следует обратить внимание на то, что в последнее время законодатель стал шире понимать понятие “судопроизводство”. В УПК РФ оно стало отождествляться с понятием “уголовный процесс”. В свою очередь, уголовный процесс делится на две фазы – досудебное производство и судебное. Соответственно в досудебном производстве, в основном, задействованы органы предварительного расследования и прокуратуры, а в судебном центральное место принадлежит суду. Поэтому в широком смысле судопроизводство может пониматься не только как деятельность суда, но и как деятельность других должностных лиц в рамках уголовно-процессуального законодательства.

Правосудие. Это понятие имеет тесную связь с понятием судопроизводство, но в то же время оно обладает своим специфическим содержанием. В настоящее время понятие “правосудие” не определено законодателем с исчерпывающей полнотой, поэтому имеют место ситуации, когда оно используется не совсем строго.

Понятие “правосудие” законодатель использует в различных нормативных актах. Его можно встретить в Конституции Российской Федерации (ст. 18, 32, 52, 118 и 124), УПК РФ (ст. 8); Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» (ст. 1, 4, 5, 11 и др.); Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» (ст. 4); Федеральном конституционном законе «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (ст. 4, 33.11, и др.); Федеральном конституционном законе «О Конституционном суде Российской Федерации» (ст. 115) и иных источниках. Анализ этих и других правовых актов показал, что иногда понятие “правосудие” употребляется как аналог понятию “судопроизводство”. В других случаях, законодатель пытается обозначить какой-то другой правовой смысл.

Нормативная основа понятия “правосудие” содержится в Федеральном конституционном законе «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» от 7 февраля 2011 г. № 1 ФКЗ. Статья 4 данного нормативного акта предусматривает, что правосудие осуществляется посредством гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Настоящее правовое установление связывает с правосудием три формы судопроизводства – гражданское, уголовное и административное. Они имеют существенное значение в охране прав человека. В процессе отправления правосудия государство в лице судебных органов берет на себя не только обязанность рассмотрения правового спора, но и обеспечивает реализацию своего итогового решения – акта правосудия. Такое решение обладает свойством общеобязательности и поэтому может быть исполнено принудительно. В этом качестве правосудия заключен глубокий смысл, состоящий в том, что любой член общества имеет возможность отстаивать свои интересы цивилизованно.

Важно обратить внимание на то, что законодатель понятие “правосудие” не замыкает только лишь на деятельности судов общей юрисдикции. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» предусматривает, что Арбитражные суды осуществляют правосудие путем разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к их компетенции (ст. 4).

Имеющаяся правовая база позволяет выделить основные черты, раскрывающие данное понятие:

Ø правосудие – это деятельность, осуществляемая только судом;

Ø правосудие осуществляется только в установленном законом порядке;

Ø отправление правосудия возможно лишь в рамках судопроизводства;

Ø формой деятельности суда при осуществлении правосудия является судебное заседание;

Ø при осуществлении правосудия правовой спор разрешается по существу, т.е. путем непосредственного исследования всех доказательств сторон и вынесения судом итогового решения (акта правосудия) по делу.

Перечисленные положения главным образом подчеркивают, что правосудие связано только с судебной деятельностью. Соответственно никакие другие органы правосудие осуществлять не вправе. В этом контексте правосудием может считаться часть судебной деятельности, осуществляемой в установленном законом порядке, направленной на разрешение гражданских, административных и уголовных дел по существу с вынесением итогового решения обладающего властным характером.

Однако в последнее время наметилась и реализуется тенденция к расширительному толкованию понятия “правосудие”, приближающему его к понятию “судопроизводство”. Например, идет речь о конституционном правосудии. Этому способствует применение законодателем в содержании Федерального конституционного закона «О конституционном суде Российской Федерации» понятия «конституционное правосудие» (ст. 115). К правосудию стали относить деятельность суда по рассмотрению жалоб на действия органов расследования, дача разрешения на применение мер пресечения и производство следственных действий (п. 50 ст. 5 УПК РФ).

Рассуждая об этом, можно поставить вопрос о том, как быть, если при проверке судьей законности производства отдельных действий и решений следователя в досудебном производстве по уголовным делам, судью оскорбили? В главе 31 УК РФ – преступления против правосудия – предусмотрена соответствующая ответственность. Если толковать данное понятие узко, то в этом случае преступления против правосудия не будет. То же касается и случаев проверки судьей законности производства обыска в жилище, решении вопроса о наложении ареста на имущество, или заключении лица под стражу. Однако такое расширенное понимание правосудия рано или поздно приведет к совпадению его содержания с понятием “судопроизводство”. В данном случае судебная деятельность не считается правосудием, поскольку дело по существу не разрешается и не определяется виновность лица. Не относится к правосудию и деятельность суда по применению принудительных мер медицинского характера к душевнобольным, совершившим преступные деяния, поскольку к таким лицам наказание не применяется.

Все сказанное свидетельствует о том, что отправление правосудия является основной частью судебной деятельности. Ему отведена роль решения наиболее острых вопросов судопроизводства. В то же время правосудием судебная деятельность не ограничивается. Она включает в себя широкий спектр направлений реализации судебной власти. Поэтому понятие “правосудие” является частью более широкого понятия “судопроизводство”. Они соотносятся между собой как соприкасающиеся, но не совпадающие.

Правоохранительная деятельность. Это понятие рассматривается в учебной и научной литературе в широком и узком смысле слова. В широком смысле слова правоохранительная деятельность это деятельность всех государственных органов. Данный подход основан на том, что создание и функционирование любого государственного органа, так или иначе, имеет целью укрепление законности и правопорядка. Осуществляя нормотворческую деятельность, государство берет на себя обязанность по реализации правовых предписаний. Однако эту деятельность государственные структуры осуществляют в разном объеме. Для одних она является основной, для других – сопутствующей. Нельзя упускать из виду и тот факт, что правоохранительной деятельностью могут заниматься негосударственные образования. Преимущественно это связано с оказанием юридических услуг. Поэтому в узком смысле слова настоящее понятие можно рассматривать как деятельность специально уполномоченных государством органов по охране права от нарушений, осуществляемую в установленном законом порядке и обеспеченную мерами принудительного характера.

Содержание рассматриваемого понятия позволяет выделить ряд признаков, присущих ему. Они говорят о том, что правоохранительная деятельность:

Ø направлена на защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц, государства и обеспечение выполнения ими своих обязанностей;

Ø осуществляется специально уполномоченными на то законом субъектами, наделенными для этого специальными правами и обязанностями;

Ø осуществляется только на основании закона и в соответствии с законом (а в некоторых случаях – исключительно в установленной процессуальной форме);

Ø предполагает обязательное исполнение должностными лицами и гражданами законных и обоснованных решений, принятых субъектами правоохранительной деятельности;

Ø связана, в ряде случаев, с применением законных мер государственного принуждения.

Обладая данными признаками, правоохранительная деятельность не может существовать сама по себе. Она имеет определенные направления, в рамках которых реализуются государственные задачи по защите общественных и личных интересов.

Выделяют следующие основные направления правоохранительной деятельности (иногда их называют правоохранительными функциями):

1) конституционный контроль;

2) осуществление правосудия;

3) расследование преступлений;

4) исполнение судебных решений;

5) оперативно-розыскная деятельность;

6) административная деятельность;

7) прокурорский надзор;

8) оказание юридической помощи;

9) предупреждение преступлений и правонарушений.

Наличие указанных направлений правоохранительной деятельности предопределяет создание государством системы соответствующих правоохранительных органов. Причем одно направление правоохранительной деятельности могут исполнять как один, так и несколько правоохранительных органов. Так, например, правосудие осуществляется только судом, а расследованием преступлений занимаются Следственный комитет, органы внутренних дел, органы федеральной службы безопасности и органы наркоконтроля. В то же время один правоохранительный орган может выполнять разные направления правоохранительной деятельности. Например, органы внутренних дел осуществляют не только расследование преступлений, но и оперативно-розыскную деятельность. От направления правоохранительной деятельности во многом зависит место правоохранительного органа в системе властных структур. Поэтому содержание настоящего понятия тесным образом связано с понятием “правоохранительные органы”.

Правоохранительные органы – это те органы, которые уполномочены государством осуществлять одно или несколько направлений правоохранительной деятельности. Особенность этого понятия в том, что оно имеет собирательный характер. Но, нужно обратить внимание на то, что исчерпывающий перечень правоохранительных органов назвать очень сложно. В Российской Федерации отсутствует нормативный акт, в котором были бы перечислены все правоохранительные органы. К тому же направления правоохранительной деятельности относительно стабильны, а система правоохранительных органов находится в постоянном движении. В зависимости от развития общественных отношений для более эффективного решения государственных задач, время от времени система правоохранительных органов подвергается модернизации.

В настоящее время по распространенному мнению в систему правоохранительных органов могут быть включены следующие учреждения:

Ø Суд;

Ø Прокуратура;

Ø Органы предварительного расследования;

Ø Министерство юстиции Российской Федерации;

Ø МВД России;

Ø ФСБ России;

Ø Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков;

Ø Федеральная таможенная служба Российской Федерации;

Ø Адвокатура;

Ø Нотариат.

Представленная система правоохранительных органов охватывает практически весь спектр направлений правоохранительной деятельности. При осуществлении своих полномочий они нацелены на пресечение противоправных действий, восстановление нарушенных прав, либо наказание виновных в правонарушении. В итоге их деятельность направлена на защиту интересов личности, общества и государства.