Верховный Суд Российской Федерации

Как видно из приведенной схемы Верховный Суд РФ состоит из Пленума, Президиума, Апелляционной коллегии, Судебной коллегии по административным делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии. Здесь представлены основные подразделения суда, деятельность которых, как правило, связана с осуществлением правосудия.

Возглавляет Верховный Суд РФ его председатель, который имеет первого заместителя и заместителей председателя. Заместители председателя суда являются по должности председателями соответствующих судебных коллегий.

Пленум Верховного Суда РФ действует в составе его председателя, заместителей председателя и судей. Иными словами можно определить, что Пленум представляет собой общее собрание всех судей. В заседаниях Пленума Верховного Суда РФ могут участвовать по приглашению Председателя Верховного Суда РФ судьи Конституционного Суда РФ, судьи Высшего Арбитражного Суда РФ, иные судьи и иные лица. Порядок работы Пленума Верховного Суда РФ определяется Регламентом Верховного Суда РФ.

К компетенции Пленума не относится осуществление правосудия по конкретным делам. Пленум рассматривает материалы изучения и обобщения судебной практики и судебной статистики и дает разъяснения по вопросам применения законодательства, которые принимаются в форме постановлений. Посредством выработки разъяснений Верховный Суд РФ обеспечивает единство понимания норм судами, прокурорами, следователями, адвокатами и иными правоприменителями.

Большую роль играет Пленум в организации работы Верховного Суда РФ. Пленум утверждает по представлению председателя суда составы судебных коллегий и секретаря Пленума, научно-консультативный совет, рассматривает представления в законодательные органы РФ в порядке реализации права законодательной инициативы, заслушивает сообщения о работе Президиума суда и отчеты председателей коллегий, решает другие вопросы.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей и утверждается Советом Федерации Федерального собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении председателя суда. В состав президиума по должности входят руководители суда. Заседания президиума проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства его членов.

В отличие от Пленума Президиум суда наряду с организационными вопросами (рассмотрение материалов изучения судебной практики, анализ судебной статистики, организация работы судебных коллегий и аппарата суда и т.д.) осуществляет правосудие по конкретным уголовным и гражданским делам в надзорном порядке (Н) и ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств (В). Президиум является последней инстанцией в системе судов общей юрисдикции. Однако в Президиум Верховного Суда РФ обжалуются вступившие в законную силу постановления ранее принятые данной инстанцией (п. 5 ч. 3 ст. 4121 УПК РФ). Специфика производства по вновь открывшимся обстоятельствам также позволяет осуществлять проверку законности и обоснованности приговора или решения неоднократно.

Апелляционная коллегия рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции гражданские дела, административные дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены Судебной коллегией по гражданским делам, Судебной коллегией по административным делам и Военной коллегией Верховного Суда РФ, а также рассматривает в пределах своих полномочий дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (ч. 2 ст. 17 ФКЗ «О судах общей юрисдикции в РФ»)[58].

Судебная коллегия по административным делам, Судебная коллегия по гражданским делам и Судебная коллегия по уголовным делам, а также Военная коллегия Верховного Суда РФ утверждаются Пленумом Верховного Суда РФ из числа его судей. Председатель суда в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии.

Из приведенной схемы видно, что названные судебные коллегии рассматривают в пределах своих полномочий дела в качестве суда первой инстанции (1) (кроме Судебной коллегии по уголовным делам), в апелляционном порядке (А), в кассационном порядке (К), и по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств) (В).

Уголовно-процессуальное законодательство не относит к подсудности Верховного Суда РФ конкретные составы преступлений. Такая ситуация создана осознанно, с тем чтобы основная масса дел рассматривалась нижестоящими судами при судебном надзоре каждого из вышестоящих судов, в том числе высшего судебного органа. Возможность многократной проверки состоявшегося судебного решения признается самоценной. В ст. 27 ГПК РФ определен перечень дел подсудных по первой инстанции судебной коллегии по гражданским делам. Ознакомление с перечнем не оставляет сомнения, что это дела, имеющие федеральное значение.

Аналогичный подход (исключительность дел) применен и к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ (ч. 3 ст. 9 ФКЗ «О военных судах РФ). Это – дела об оспаривании ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы; дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам. Все перечисленные категории дел относятся к гражданским делам. Правосудие по уголовным делам в качестве суда первой инстанции Военная коллегия в настоящее время не осуществляет.

Судебные коллегии Верховного Суда РФ рассматривают в качестве суда апелляционной инстанции в соответствии со своей компетенцией уголовные дела по жалобам на не вступившие в законную силу решения, приговоры, определения и постановления, вынесенные по первой инстанции соответственно судами субъектов федерации (областными, краевыми и т.д.) или окружными (флотскими) судами. Здесь действует правило, что апелляционной инстанцией является вышестоящий суд по отношению к суду, постановившему приговор или принявшему иное решение. Они же (судебные коллегии) осуществляют пересмотр решений, приговоров, определений и постановлений нижестоящих судов в кассационном порядке (п. 3 ст. 320¹ ГПК РФ, п. 2 ч. 2 ст. 401³ УПК РФ) и возобновления дел по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств (ст. 393 ГПК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 417 УПК РФ).

Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда РФ осуществляется его аппаратом, имеющим достаточно разветвленную структуру.

При Верховном Суде РФ состоит научно-консультативный совет.

Традиционно структура и компетенция высшего судебного органа регламентируется специальным законом, что подчеркивает его значимость в судебной иерархии и сложность выполняемых функций. Согласно ч. 6 ст. 19 ФКЗ «О судебной системе РФ» полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом. Однако в настоящее время данный закон не принят. Поэтому нормативными источниками, регламентирующими организацию и деятельность рассматриваемого суда, являются Конституция РФ, Федеральные конституционные законы, посвященные органам судебной власти в целом, судам общей юрисдикции, военным судам, а также отраслевое процессуальное законодательство.

Дисциплинарное судебное присутствие

Федеральным конституционным законом РФ «О Дисциплинарном судебном присутствии» от 9 ноября 2009 г. № 4-ФКЗ в Российской Федерации создан новый специализированный судебный орган. Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов федерации о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков, а также по обращениям председателей судов, которые вносили в соответствующие квалификационные коллегии представления о лишении судей полномочий за совершение дисциплинарных проступков, но в этом было отказано. Иными словами предметом рассмотрения выступают решения как о прекращении полномочий судей, так и об отказе в этом.

Дисциплинарное судебное присутствие избирается из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в количестве 6 человек (по три судьи от каждого суда). Избрание осуществляется на пленарных заседаниях судов путем тайного голосования.

Новый судебный орган может быть назван специализированным, поскольку он не рассматривает никакие другие дела, кроме вышеуказанных. Дисциплинарное судебное присутствие вправе принять одно из следующих решений: удовлетворить жалобу и отменить решение квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка; удовлетворить обращение председателя суда, представление которого квалификационной коллегией было отклонено, и прекратить полномочия судьи; отказать в удовлетворении жалобы или обращения. Причем делаем акцент, что компетенция Дисциплинарного судебного присутствия распространяется только на те случаи прекращения полномочий судей, которые связаны с дисциплинарными проступками. Случаи наложения иного из возможных дисциплинарных взысканий – предупреждения дисциплинарному присутствию не подведомственны.

Военные суды.

Система военных судов непосредственно Конституцией РФ не предусматривается. Согласно ст. 22 ФКЗ «О судебной системе РФ» военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов и осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба. В этой статье в общем виде определена компетенция военных судов: они рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанций, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ (далее ФКЗ «О военных судах РФ»), а также УПК РФ (чч. 5-9 ст. 31) и ГПК РФ (ст. 25).

Военные суды входят в судебную систему РФ, являются федеральными судами общей юрисдикции[59]. Система военных судов состоит их двух звеньев: гарнизонные военные суды и окружные (флотские) военные суды (ч. 1 ст. 8 ФКЗ «О военных судах РФ»).

Определенными полномочиями по рассмотрению дел, подсудных военным судам обладает Верховный Суд РФ в лице своих структурных подразделений. Военная коллегия Верховного Суда РФ, не являясь в юридическом смысле составной частью системы военных судов, выступает непосредственно вышестоящей судебной апелляционной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам. Решения Военной коллегии, вынесенные в порядке гражданского судопроизводства по первой инстанции, могут быть предметом апелляционного рассмотрения в Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ. Вступившие в законную силу решения гарнизонных военных судов по гражданским и уголовным делам могут быть пересмотрены в кассационном порядке президиумом окружного (флотского) военного суда и Военной коллегией Верховного Суда РФ. При определенных условиях вступившие в законную силу решения окружных (флотских) военных судов по гражданским и уголовным делам могут быть предметом надзорного производства в Президиуме Верховного Суда РФ (ст. 9 ФКЗ «О военных судах РФ»)

Схематично компетенцию военных судов и Верховного Суда РФ по рассмотрению гражданских и уголовных дел можно представить в следующем виде.

Инстанции Верховного Суда РФ, рассматривающие судебные решения, вынесенные военными судами

– Президиум (Н)

– Апелляционная коллегия (А-гражд., В)

– Военная коллегия (А, К, В)

Гарнизонный военный суд рассматривает в качестве суда первой инстанции уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам. Ему подсудны все гражданские дела, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружного (флотского) военного суда (ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ», ч. 5 ст. 31 УПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ» гарнизонный военный суд рассматривает дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по гражданским делам, принятых им и вступивших в силу. Гарнизонный военный суд принимает решения о заключении под стражу, об ограничении прав на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и по другим вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 29 УПК РФ, а также рассматривает жалобы на действия (бездействие) дознавателя, следователя, прокурора и принятые ими решения (ч. 3 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»).

Гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируется один или несколько военных гарнизонов. Он образуется в составе председателя, заместителей председателей и других судей, которые назначаются на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ.

Окружной (флотский) военный суд действует в составе президиума и судебных коллегий, которые могут быть созданы с учетом специализации для рассмотрения уголовных и гражданских дел. Возглавляет суд председатель, который назначается на должность Президентом РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении Высшей квалификационной коллегии судей РФ. В таком же порядке назначаются заместители председателя окружного (флотского) военного суда и судьи.

Судебные коллегии окружного (флотского) военного суда рассматривают по первой инстанции уголовные и гражданские дела, отнесенные к их компетенции ФКЗ «О военных судах РФ» (ст. 14), а также УПК РФ (ч. 6 ст. 31). В апелляционном порядке они пересматривают дела, рассмотренные гарнизонными военными судами в качестве судов первой инстанции. Судебные коллегии уполномочены осуществлять пересмотр решений, приговоров, определений и постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам (ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств).

Президиум окружного (флотского) военного суда является кассационной инстанцией. Кассационные жалобы и представления на постановления президиума могут быть принесены в Верховный Суд РФ. Таким образом, при необходимости правосудие по делам, отнесенным к компетенции военных судов, продолжает осуществляться в высшем судебном органе страны.

В соответствии с правилами ст. 35 УПК РФ в окружные (флотские) военные суды могут быть переданы из гражданских судов общей юрисдикции дела по ряду особо опасных преступлений, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства и их родственников.

В главе 3 ФКЗ «О военных судах РФ» определен статус судей военных судов. Он равен статусу судей иных федеральных судов. Длительное время статус судей военных судов характеризовался тем, что они являлись военнослужащими. Это, однако, не означало, что, будучи военнослужащими, судьи были подчинены военному командованию и, тем самым, теряли независимость. Военные суды выведены из состава Вооруженных Сил РФ. Судьи и работники аппарата из числа военнослужащих были прикомандированы к Верховному Суду РФ и Судебному департаменту и не подчинялись органам военного управления. С 2009 г. судьи военных судов стали гражданскими должностными лицами[60]. Военнослужащий, назначенный судьей военного суда, обязан либо уволиться с военной службы либо приостановить военную службу. На должность судьи военного суда может быть назначен и юрист, не являющийся военнослужащим. Вместе с тем, учитывая специфику деятельности военных судов, при отборе кандидатов на должность судьи закон отдает предпочтение лицам, имеющим опыт воинской службы. В соответствии с ч. 2 ст. 27 ФКЗ «О военных судах РФ» «преимущественным правом на назначение на должность судьи военного суда обладает военнослужащий, имеющий воинское звание офицера, а также гражданин, имеющий воинское звание офицера, пребывающий в запасе или находящийся в отставке».

Судьи военных судов независимы и в своей деятельности по осуществлению правосудия никому не подотчетны. Финансирование военных судов осуществляется через соответствующее управление Судебного департамента, а не через Министерство обороны. Военные суды рассматривают дела в соответствии с теми же процессуальными нормами, что и иные суды. Поэтому нет оснований говорить о том, что военные суды являются какими-то особыми (репрессивными) судебными органами. Напротив, они достаточно эффективно обеспечивают защиту прав и законных интересов военнослужащих. Большинство рассматриваемых ими дел – гражданские дела по искам военнослужащих. Необходимость организации и функционирования военных судов предопределена тем, что многие воинские формирования находятся вдали от населенных пунктов, где функционируют гражданские суды. Согласно международным соглашениям воинские подразделения порой располагаются вне территории страны. Военным судам, дислоцирующимся за пределами территории Российской Федерации, подсудны все гражданские, административные и уголовные дела, подлежащие рассмотрению федеральными судами общей юрисдикции, если иное не установлено международным договором Российской Федерации. В военное время динамичное передвижение войск затрудняет доступ военнослужащих к гражданским судам. Немаловажное значение имеет знание военными судьями специфики воинской службы.

Дела о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, при условии, что преступления совершены ими до призыва либо поступления на военную службу, военные сборы, не подсудны военным судам.