Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции

…

Несанкционированное проникновение либо попытка проникновения на территорию (объект), в пределах которой (на котором) введен правовой режим контртеррористической операции, -

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Воспрепятствование проведению контртеррористической операции -

Влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

…

Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьёй, являются общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 данной статьи, имеет формальный характер и выражается в активных действиях, направленных на проникновение (любым способом) на территорию либо на объект, на которых введён правовой режим контртеррористической операции. Введение данного режима осуществляется на основании Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Обязательным условием квалификации данного правонарушения является место его совершения – это территория или объект, на которых введён правовой режим контртеррористической операции. В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона «О противодействии терроризму» руководитель контртеррористической операции определяет территорию (объекты), в пределах которой (на которых) вводится правовой режим контртеррористической операции, и устанавливает комплекс мер и временных ограничений, предусмотренных ч. 3 ст. 11 данного Федерального закона. При этом, на основании ч. 2 ст. 11 решение о введении правового режима контртеррористической операции (включая определение территории (перечня объектов), в пределах которой (на которых) такой режим вводится, и перечня применяемых мер и временных ограничений) и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 комментируемой статьи, также имеет формальный характер и выражается в совершении активных действий, препятствующих проведению контртеррористической операции. Согласно ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта. Противоправные действия могут препятствовать как проведению контртеррористической операции в целом (например, блокирование входа в объект проведения операции), так и отдельных мероприятий в частности (например, создание препятствий для движения спецтехники, совершение действий гражданами, находящимися в зоне проведения контртеррористической операции, мешающих процессу переговоров).

Субъект правонарушения, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, общий – физическое вменяемое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет. Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.27 КоАП РФ, наряду с физическими лицами могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона представлена умышленной формой вины. Лицо должно осознавать, что проникает на территорию (объект) проведения контртеррористической операции, что воспрепятствует её осуществлению.

Учитывая, что контртеррористическая операция осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности РФ, а также создаваемой группировки, в состав которой могут включаться подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил, подразделения федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, и других федеральных органов исполнительной власти (в том числе и органов наркоконтроля). Протоколы уполномочены составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов (п. 56 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ) и должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию (п. 79 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Дела об указанных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Вопросы для самоконтроля:

1. Каков срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.9 КоАП РФ?

2. Какие действия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП РФ?

3. Кто обязан уничтожать дикорастущие наркосодержащие растения?

4. Что следует понимать под общественным местом?

5. В чем принципиальное отличие объективных сторон административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.19.4 и ст. 19.4-1 КоАП РФ?

6. В течение какого срока лицо может быть привлечено к административной ответственности за неуплату административного штрафа?

7. Что является объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.18 КоАП РФ?

8. Что понимается под незаконным культивированием наркосодержащих растений?

9. Что понимается под неповиновением законному распоряжению или требованию сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, воспрепятствованием исполнению им служебных обязанностей?

10. Назовите пример материального состава административного правонарушения, дела о котором вправе возбуждать сотрудники органов наркоконтроля.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Приведенная в рамках настоящей работы характеристика оснований административной ответственности за правонарушения, дела о которых вправе возбуждать сотрудники органов наркоконтроля, хотя и позволяет сформировать представление о соответствующей правоприменительной деятельности как едином целом, представляет собой в определенной степени ее упрощенную картину. В контексте представленной работы не учитывалось имеющееся многообразие решений, формулируемых складывающейся в настоящий момент правоприменительной практикой. Кроме того, практика применения отдельных статей, отнесенных к компетенции органов наркоконтроля, в настоящий момент только формируется. Не принимались во внимание специфика решения организационных вопросов в различных территориальных органах, особенности материально-технического обеспечения, экономические, национально-этнические и прочие факторы, имеющие значение на практике.

Обладая широким перечнем правоограничительных полномочий, органы наркоконтроля призваны эффективно защищать права и законные интересы граждан, не допуская при этом случаев их незаконного и необоснованного ограничения. Знание и учет оснований административной ответственности являются важным условием эффективной реализации законодательства об административных правонарушениях.

ПЕРЕЧЕНЬ РЕКОМЕНДОВАННОЙ УЧЕБНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ[55]

1. Административное право России: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / отв. ред. Л.Л. Попов. – М.: Проспект, 2010. – 752 с.

2. Гирько, С.И. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный) / С.И. Гирько, М.Ю. Воронин, Г.Н. Драган. ‑ М.: Деловой двор, 2010. ‑ 320 с.

3. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. ‑ М.: Проспект, 2011. ‑ 1296 с.

4. Кузьмин, В.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). 2-е изд. / В.А. Кузьмин, Е.В. Китрова // СПС КонсультантПлюс. 2009.

5. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / Д.С. Велиева, А.С. Ермакова, Ю.В. Капитанец и др.; под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. ‑ М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, ‑ 2008. ‑ 912 с.

6. Рогачёва, О.С. Административная ответственность: учебно-методическое пособие / О.С. Рогачева; Воронежский государственный университет. – Воронеж: издательство Воронежского государственного университета, 2011. – 216 с.

7. Россинский, Б.В. Административное право: учебник / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – 928 с.

8. Цуканов, Н.Н. Теория и практика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами внутренних дел: монография / Н.Н. Цуканов; научн. ред. Ю.П. Соловей. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2012. – 287 с.

[1] См.: Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.

[2] См., например: ст. 19 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; ст. 27 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; ст. 13 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»; ст. 38 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»; и т.д.

[3] Бахрах Д.Н. Юридическая ответственность по административному праву // СПС КонсультантПлюс.

[4] См.: п. 2 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

[5] См.: п. 1 ст. 11.1 Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

[6] См.: п. 5 ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

[7] См.: пункт 3 ч. 9 ст. 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

[8] Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача иностранным гражданином или лицом без гражданства.

[9] См.: Постановления Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2013 г. № 11-АД13-8; от 20 мая 2013 г. № 88-АД13-2.

[10] См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 марта 2007 г.).

[11] Пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

[12] См.: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации».

[13] См.: Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. М., 1990. С. 218–225.

[14] См.: Информационный вестник Совета Глав государств и Совета глав правительств СНГ «Содружество». 1997. № 2; О ратификации Конвенции о взаимном признании и исполнении решений по делам об административных нарушениях правил дорожного движения: Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 134-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. – № 30(ч. 1), ст. 3590.

[15] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. − № 7, ст. 617.

[16] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. − № 9, ст. 1011.

[17] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. − № 2, ст. 171.

[18] Пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

[19] См., например: Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996. С. 274; Телегин А.С. Административная ответственность по законодательству Российской Федерации: учеб. пособие / А.С. Телегин; НОУ «Западно-Уральский институт экономики и права». Пермь, 2005. С. 27; Административное право: часть вторая. Учебник. М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 5; и т.д.

[20] См., например: Административное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010. С. 331; Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. С. 530; Административная ответственность: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н.В. Румянцев и др.; под ред. Н.В. Румянцева, А.И. Стахова. 5-е изд., перераб и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. С. 34; и др.

[21] См.: приказ ФСКН России от 31 мая 2010 г. № 208 «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

[22] По данным ФСКН России в январе-июне 2013 г. сотрудниками органов наркоконтроля возбуждено 28 854 дела об административном правонарушении.

[23] См., например: Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц: постановление Правительства РФ от 15 октября 2003 г. № 627 (ред. от 1 февраля 2005 г.); Об утверждении правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов: постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 475; Инструкция о порядке осуществления привода (утв. приказом МВД России от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода»); и т.д.

[24] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

[25] Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681.

[26] Об утверждении перечня Растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры: постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934.

[27] См. п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[28] См., например: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 25 августа 1972 г. «О принудительном лечении и трудовом перевоспитании больных наркоманией» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1972. № 35. Ст. 870; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР»; и др.

[29] См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. ‑ 1991. ‑ № 52, ст. 1867.

[30] См.: Цуканов Н.Н. Об одном из направлений совершенствования административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: материалы ХVI международной научно-практической конференции (18-19 апреля 2013 г.): в 2 ч. / отв. ред. И.А. Медведев; СибЮИ ФСКН России. Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013. ч. 2. С. 159.

[31] См. Там же. С. 157.

[32] См. п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

[33] См.: ст. 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе».

[34] Например, см. Определение по делу № 41-В09-17: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года от 16 сентября 2009 г.

[35] См.: п.п. 7-10 Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.

[36] См.: п.п. 11-23 Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.

[37] См.: п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами».

[38] Международная конвенция о борьбе с допингом в спорте (Вместе с «Запрещенным списком 2005...», «Стандартами выдачи разрешений на терапевтическое использование») заключена в г. Париже 19 октября 2005 г. Конвенция вступила в силу для России 1 февраля 2007 г. (Федеральный закон от 27 декабря 2006 г. № 240-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»).

[39] Местное применение (например, назальное, офтальмологическое) адреналина либо его применение в сочетании с местными анестетиками не запрещено.

[40] Псевдоэфедрин попадает в категорию запрещенных субстанций, когда его концентрация в моче превышает 150 мкг/мл.

[41] См.: п.п. 4.2 – 4.11 Положения об организации и проведении антидопингового контроля в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомспорта РФ от 20 октября 2003 г. № 837 и гл. IX Общероссийских антидопинговых правил, утвержденных приказом Минспорта России от 2 октября 2012 г. № 267.

[42] О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

[43] О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

[44] О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами: Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14.

[45] О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ.

[46] СПС КонсультантПлюс.

[47] Административный регламент Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ: приказ ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468.

[48] См.: Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). 2-е изд. // СПС «КонсультантПлюс». 2009; Гирько С.И., Воронин М.Ю., Драган Г.Н. Комментарий к Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2010.

[49] См.: п. 15.6 Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утверждённого приказом ФСКН России от 2 ноября 2011 г. № 468.

[50] См. п. 11.1 Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (утв. приказом ФСКН РФ от 2 ноября 2011 г. № 468).

[51] Приказ ФСКН РФ от 2 ноября 2011 г. № 468 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по исполнению государственной функции по проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

[52] Письмо Красноярского краевого суда от 18 января 2011 г. «О проблемных вопросах рассмотрения дел об административных правонарушениях».

[53] Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 689.

[54] См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 81, 82; Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дис…канд. юрид. наук. М., 1968. С. 29, 38; Ильин Д.Д.Правовые основы организации наружной службы милиции: Дис…канд юрид. наук. М., 1970. С. 10; Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дел): Дис…докт. юрид. наук. М., 1989. С. 92; Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. Издание третье, с изменениями и дополнениями /Под ред. А.П. Коренева. М., 2001. С. 23; и т.д.

[55] В перечень не включены нормативные правовые акты, акты судебного толкования, научные материалы и учебно-методические источники, изданные ранее 2008 г.