Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях, осуществляемого органами наркоконтроля

Осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях является обязанностью органов наркоконтроля.

Целью производства по делам об административных правонарушениях является полная, качественная и своевременная реализация материальных норм об административной ответственности. При этом следует учесть два обстоятельства:

Во-первых, достижение этой цели может быть связано не только с привлечением лица к административной ответственности, но и, в необходимых случаях, ‑ с его освобождением от административной ответственности в установленном законом порядке.

Во-вторых, следует иметь в виду, что законодательство не обязывает органы наркоконтроля раскрывать административные правонарушения. Безусловно, необходимо предпринимать меры, направленные на установление личности правонарушителя и обстоятельств совершенного правонарушения, но лишь в целях решения иных задач, стоящих перед органами наркоконтроля.

Задачи производства по делам об административных правонарушениях регламентируются ст. 24.1 КоАП РФ. Это всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

Формально, должностные лица органов наркоконтроля вправе реализовывать все виды производства по делам об административных правонарушениях (общий (обычный), упрощенный (ускоренный), особый).

При упрощенном производстве административное наказание назначается без составления протокола об административном правонарушении (далее – протокола). Здесь реализуются положения ст. 28.6 КоАП РФ. Назначать наказания в упрощенном порядке можно физическим лицам на месте выявленного правонарушения при условии, что нарушитель не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание. С учетом компетенции органов наркоконтроля это могут быть правонарушения, предусмотренные ст. 10.5 и ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ (статья 10.4 КоАП РФ предусматривает специального субъекта – должностное лицо). При этом ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ не может применяться в упрощенном порядке в связи с необходимостью проведения медицинского освидетельствования в целях подтверждения факта употребления и установления вида противоправно употребленного наркотического средства или психотропного вещества. Статья 10.5 КоАП РФ формально может применяться в упрощенном порядке, однако с учетом совокупности требуемых для этого условий такая возможность имеет характер, скорее, редкого исключения, чем общего правила. В частности, факт неисполнения предписания физическим лицом об уничтожении наркосодержащих растений должен быть выявлен должностным лицом органа наркоконтроля, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях. Причем правонарушитель, находящийся в этот момент на месте совершения административного правонарушения (участок местности, на котором должны были быть выполнены действия по уничтожению наркосодержащих растений), соглашается с фактом правонарушения и не оспаривает назначаемое ему административное наказание. Вынесение предписания об уничтожении наркосодержащих растений, а также мероприятия по принудительному уничтожению таких растений не являются частью производства по делам об административных правонарушениях и не свидетельствуют о безусловной необходимости осуществления производства в общем порядке.

Иные разновидности упрощенного порядка производства по делам об административных правонарушениях не имеют отношения к деятельности органов наркоконтроля, поскольку связаны с выявлением с помощью специальных технических средств правонарушений в области безопасности дорожного движения и отдельных административных правонарушений, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Особый порядок – понятие собирательное, имеющее место в тех случаях, когда общий порядок производства видоизменяется отдельными федеральными законами. Например, особенности порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении отдельных категорий субъектов установлены: Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», Федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3‑ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Российской Федерации» и т.д. Чаще всего предусмотренные законом особенности связаны с применением к указанным лицам мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и с привлечением соответствующих лиц к административной ответственности в судебном порядке.

Значительная часть полномочий принадлежит всем сотрудникам органов наркоконтроля (в том числе курсантам) вне зависимости от занимаемой должности, места прохождения службы, времени и состояния. К их числу можно отнести полномочия по принятию объяснений от граждан и должностных лиц, применению отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов наркоконтроля (например, доставления, личного досмотра и т.д.).

Отдельные полномочия в сфере производства по делам об административных правонарушениях связаны с занимаемой конкретным сотрудником должностью. Например, от этого зависит перечень административных правонарушений, по которым сотрудник вправе составлять протоколы об административных правонарушениях[21], дела о которых вправе рассматривать соответствующее должностное лицо (см. ч. 2 ст. 23.63 КоАП РФ).

Помимо Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях важное значение в нормативном регулировании производства по делам об административных правонарушений имеют: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (например, право направлять соответствующих лиц на медицинское освидетельствовании), Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации» (полномочия прокурора, вопросы, связанные с иммунитетом) и др. Непосредственное отношение к данному вопросу имеют нормативные акты, регламентирующие правовой статус адвокатуры, работников дипломатических представительств, консульских учреждений, работников правоохранительных органов, порядок осуществления исполнительного производства и т.д. Значение имеют и подзаконные нормативные акты: постановления Правительства Российской Федерации (например, порядок возмещения расходов потерпевшему, свидетелю, эксперту, переводчику (25.14); условия и порядок содержания задержанных лиц (27.6) и т.д.) и даже ведомственные приказы.

Применительно к деятельности органов наркоконтроля традиционно большое значение (зачастую, вполне сопоставимое с первичными источниками права) имеют судебная и иная правоприменительная практика, правовые позиции руководства соответствующих органов, контролирующих и надзирающих органов, акты толкования и т.д. Хотя современная юридическая доктрина исходит из того, что суть судебной практики состоит не в противопоставлении нормативным правовым актам, а в их углублении и дополнении. Своими разъяснениями судебные органы дают основания к новому пониманию и применению комментируемых правовых норм, но не создают при этом новых норм права и не могут противоречить существующим нормам права.

Организационные основы административно-юрисдикционной деятельности органов наркоконтроля. Применение законодательства об административной ответственности за правонарушения, связанные оборотом наркотиков – совместная сфера деятельности органов наркоконтроля и органов внутренних дел. Так в 2012 г. Указанными субъектами было пресечено 149 056 административных правонарушения, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Из них на долю органов внутренних дел приходится 65,3% (97 260) таких правонарушений, на долю органов наркоконтроля – 34,7% (51 796). Кроме того, отдельными полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, связанных с оборотом наркотиков, обладают сотрудники органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, таможенных органов, органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

На уровне центрального аппарата ФСКН России функцию организации административно-юрисдикционной деятельности выполняет Оперативно-разыскной департамент.

В территориальных органах наркоконтроля отсутствуют специальные подразделения, предназначенные для организации административно-юрисдикционной деятельности. Эту роль выполняют наиболее подготовленные сотрудники.

Отсутствует ведомственный нормативный правовой акт ФСКН, регламентирующий организацию данной деятельности.

Отсутствуют установленные ФСКН формы бланков административно-процессуальных актов (хотя такие формы устанавливаются на региональном уровне).

В среднем в течение одного года сотрудниками органов наркоконтроля составляется 60 тыс. протоколов об административных правонарушениях[22]. Важным показателем выступает количество составленных протоколов об административных правонарушениях на единицу штатной численности сотрудников, имеющих право составлять протоколы административных правонарушениях. В 2012 г. этот показатель в среднем по территориальным органам наркоконтроля Российской Федерации составил 4,81.

Материалы дел об административных правонарушениях фиксируются в Журнале учета материалов об административных правонарушениях (ЖУМАП). Производство по делу об административном правонарушении в органах наркоконтроля сопровождается составлением информационных карт. Так, форма АП-1 составляется на административное правонарушение (указывается, в том числе, сумма назначенного штрафа); форма АП-2 составляется на уплату штрафа по делу об административном правонарушении; форма АП-3 заполняется на проведение административного расследования.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Под стадией следует понимать обособленную часть производства, характеризующуюся особыми процессуальными целями и специфическими задачами.

Традиционно в юридической литературе выделяется четыре стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1) возбуждение дела об административном правонарушении,

2) рассмотрение дела об административном правонарушении,

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях,

4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Последовательность и наименования стадий соответствуют последовательности и наименованиям глав 28, 29, 30, а также раздела V КоАП РФ. С формальной точки зрения исполнение административных наказаний выведено законодателем за пределы раздела ΙV КоАП РФ, посвященного производству по делам об административных правонарушениях. Непосредственно в текст закона введен термин «производство по исполнению постановления о назначении административного наказания» (ст. 31.10 КоАП РФ), а порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний не охватывается порядком производства по делам об административных правонарушениях (п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). В ходе исполнения постановлений о назначении административных наказаний решаются задачи, отличные от тех, которые предусмотрены ст. 24.1 КоАП РФ, действуют иные принципы, установлены иные сроки, фигурируют иные участники. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, приобретает статус лица, привлеченного к административной ответственности. Правовая презумпция невиновности уступает место правовой презумпции законности правового акта, констатирующего виновность лица в совершении административного правонарушения. На деятельность соответствующих должностных лиц по исполнению административного наказания не распространяется ст. 24.5 КоАП РФ, определяющая обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях (действует ст. 31.7 КоАП РФ) и т.д.

1. Стадия возбуждения дела об административном правонарушении в органах наркоконтроля представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств совершенного правонарушения, их процессуальную фиксацию и подготовку материалов, необходимых для разрешения дела по существу.

Правовой регламентации данной стадии посвящена глава 28 КоАП РФ.

КоАП РФ не исключает возможности осуществления процессуальных действий (например, получение объяснений) до возбуждения дела об административном правонарушении. Полученные таким образом доказательства не требуют в последующем переоформления.

Возбуждать и вести дело об административном правонарушении может очевидец правонарушения, а также одновременно различные должностные лица органов наркоконтроля (кроме административного расследования).

Согласно ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ сотрудник органа наркоконтроля возбуждает дело об административном правонарушении путем вынесения одного из следующих документов:

А. Составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ.

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 27.1 КоАП РФ, относятся: доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; и т. д.

К числу мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях не относятся меры принуждения, имеющие созвучные названия (и даже осуществляемые в порядке, предусмотренном главой 27 КоАП РФ), но иное целевое предназначение и предусмотренные иными нормативными актами. Например: доставление в орган наркоконтроля лиц, подозреваемых в совершении преступления, задержание лиц, лиц, находящихся в розыске (п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), медицинское освидетельствование лица, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача (ст. 44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах») и т.д.

Закон не регламентирует форму протоколов применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, указывая лишь их содержание (например, ч. 6 ст. 27.7 КоАП РФ).

Основания и порядок применения каждой конкретной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующими нормами главы 27 КоАП РФ, а также иными нормативными актами[23].

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Б. Составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Закон подробно регламентирует лишь содержание протокола об административном правонарушении, не касаясь его формы (см.: ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ). Попытки установить единую форму бланка могут предприниматься на ведомственном или местном уровнях. Во многих территориальных органах локальными правовыми актами руководителей бланки протоколов об административных правонарушениях объявляются документами строгой отчетности. Однако в целом протокол, составленный компетентным лицом на «старом» бланке или чистом листе бумаги своевременно и с указанием всех предусмотренных КоАП РФ сведений, будет влечь необходимые процессуальные последствия.

Перечень статей, за нарушение которых сотрудники органов наркоконтроля вправе составлять протоколы об административных правонарушениях (далее – протоколы), закреплен ч. 1 ст. 23.63, п. 83 ч. 2, ч.ч. 3, 5 ст. 28.3 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов наркоконтроля составлять протоколы за те или иные административные правонарушения, предусмотрен приказом ФСКН России от 31 мая 2010 г. № 208 «О должностных лицах органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Требования к содержанию протокола, а также правила его составления отражены в ст. 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола вручается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему либо высылается в течение трех дней со дня его составления (ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.5 КоАП РФ протокол должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, а в случаях, когда требуются дополнительные разбирательства – в течение двух суток с момента выявления правонарушения (если проводилось административное расследование, то по его окончании). Однако в случае невозможности составления протокола в указанные сроки, данный документ может быть составлен в течение всего срока давности привлечения лица к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ).

Протокол направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административном правонарушении, в течение трех суток с момента его составления.

В. Вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование (ст. 28.7 КоАП РФ) представляет собой особый правовой режим подготовки материалов дела к рассмотрению. Проводится в отношении отдельных видов административных правонарушений (например, при нарушении законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах) при необходимости осуществления экспертиз и иных долговременных процессуальных действий. Решение о возбуждении дела и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол, в форме определения о возбуждении дела об административном правонарушении, либо прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта административного правонарушения.

Административное расследование проводится должностным лицом, принявшим решение о начале административного расследования, а по решению начальника органа наркоконтроля или его заместителя ‑ другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ, на срок, не более одного месяца. Решение о таком продлении может выноситься неоднократно до истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

По окончании административного расследования составляется протокол либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

С учетом специфики административных правонарушений, отнесенных к компетенции органов наркоконтроля, иные формы принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении (составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ) сотрудниками органов наркоконтроля не применяются.

2. Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях в органах наркоконтроля является центральной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Здесь на основе собранных материалов решается вопрос о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу, и определяется мера наказания.

Правовой регламентации стадии рассмотрения дела об административном правонарушении и принятия по нему решения посвящена глава 29 КоАП РФ.

На первом этапе осуществляются мероприятия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ, составляются необходимые определения (например, о назначении места и времени рассмотрения дела, о возвращении протокола) либо выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см. ст. 29.4 КоАП РФ).

Если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, материалы дела возвращаются на доработку. При этом выносится мотивированное определение с указанием выявленных недостатков протокола и других материалов, требующих устранения.

Порядок проведения второго этапарегламентирован ст. 29.7 КоАП РФ. На данном этапе делаются соответствующие объявления, выясняются необходимые сведения, рассматриваются заявленные отводы и ходатайства и др., в необходимых случаях выносятся определения (например, об отводе специалиста).

Общий срок рассмотрения дела об административном правонарушении – 15 дней со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов. В необходимых случаях срок рассмотрения может быть продлен субъектом, рассматривающим дело, но не более, чем на один месяц, о чем выносится мотивированное определение. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. Дело об административном правонарушении рассматривается в двухмесячный срок со дня получения судьей, правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Порядок исчисления сроков регламентирован ст. 4.8 КоАП РФ.

Перечень должностных лиц, уполномоченных от имени органов наркоконтроля рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотрен ст. 23.63 КоАП РФ. Причем данным правом они обладают лишь при выполнении служебных обязанностей на обслуживаемой соответствующим органом территории.

Местом рассмотрения дела об административном правонарушении по общему правилу является место его совершения. В случаях, установленных ст. 29.5 КоАП РФ, дело может быть рассмотрено по месту: а) жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; б) выявления административного правонарушения; в) нахождения органа, проводившего административное расследование.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

В остальных случаях при наличии данных о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и отсутствии от него ходатайства об отложении рассмотрения дела (либо ходатайство оставлено без удовлетворения) дело может быть рассмотрено в его отсутствие.

В ходе данного этапа осуществляется оценка собранных по делу доказательств.

Доказательствами по делу об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность конкретного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Оценка доказательств – это мыслительная, логическая деятельность лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Объектом такой деятельности являются каждое из доказательств (относимость, допустимость, достоверность) и все собранные по делу доказательства в их совокупности (достаточность). Оценить всю совокупность доказательств – значит решить вопрос, дают ли они возможность принять категоричное законное юрисдикционное решение по делу об административном правонарушении.

Субъект, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, не связан ни своей предварительной оценкой доказательств по делу, ни оценкой доказательств иных субъектов на любых стадиях производства.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Нельзя заранее оценивать, например, доказательства косвенные и прямые, заключение экспертизы и показания потерпевшего и т.д. как юридически более или менее весомые. Формально любое доказательство может быть компенсировано совокупностью иных доказательств. Это же в полной мере относится и к количеству доказательств. Так, например, если в деле имеются материалы, свидетельствующие о виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и одновременно о его невиновности, конечное решение будет зависеть не от количественного соотношения этих доказательств, а от того, какие из них, по мнению правоприменителя, являются достоверными.

По результатам рассмотрения дела выносится решение, которое бывает двух видов: постановление и определение (ст. 29.9 КоАП РФ). Помимо этого субъектом административной юрисдикции в необходимых случаях может быть внесено в соответствующую организацию либо должностному лицу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 29.13 КоАП РФ). Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в месячный срок влечет административную ответственность по ст. 19.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении должно быть надлежащим образом оформлено и содержать сведения о лице, привлекающемся к ответственности; изложение обстоятельств, установленных в процессе рассмотрения дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; принятое по делу решение. Важными элементами постановления являются указание сроков и порядка обжалования, информация о получателе штрафа (в случае назначения административного штрафа), решение вопросов об изъятых в ходе производства вещах и документах.

Постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия в течение трех дней вручается, или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего по его просьбе, а также направляется должностному лицу, составившему протокол (при вынесении постановления судьей).

3 Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях в органах наркоконтроля. Пересмотр постановления по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях.

Предметом жалобы могут быть: постановление по делу об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 30.1 КоАП РФ), а также решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Кроме того, предметом обжалования может быть определение суда об отклонении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования. Как отмечает Верховный Суд Российской Федерации, последнее определение, «хотя прямо и не предусмотрено КоАП РФ, исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту… Ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении рассматривает судья районного суда, к полномочиям которого относится рассмотрение дела по жалобе на постановление мирового судьи, а ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи районного суда или гарнизонного военного суда, вынесенное по жалобе на постановление органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ рассматривается судьей вышестоящего суда (верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда)»[24].

Субъекты, обладающие правом подачи жалобы, указаны ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, опротестовано прокурором.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом органа наркоконтроля, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. При этом решение районного суда в данном случае может быть обжаловано в суд субъекта Российской Федерации, решение которого вступает в законную силу немедленно после вынесения. Такое решение может быть обжаловано лишь в порядке надзора.

Срок обжалования составляет десять суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). В случае пропуска указанного срока последний может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству лица, подающего жалобу (ст. 30.3 КоАП РФ).

Если пропуск указанного срока не был связан с уважительной причиной, то возможность подачи жалобы в порядке, предусмотренном ст. 30.2 КоАП РФ, исключается. Однако сохраняется возможность обжалования действий сотрудников органов наркоконтроля иными способами, например, в общем административном или судебном порядках. Кроме того, вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором субъекта Российской Федерации, его заместителями, Генеральным прокурором РФ и его заместителями.

Жалоба подается в орган, вынесший постановление. В течение трех суток она направляется вместе с делом об административном правонарушении в орган (должностному лицу), которому адресована и который правомочен разрешить ее по существу. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Сроки рассмотрения жалобы определены ст. 30.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Орган (должностное лицо), рассмотревший дело по жалобе гражданина или по протесту прокурора, обязан сообщить заинтересованным лицам о принятом им решении. В этих целях копия решения по жалобе или протесту в течение трех дней вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

4. Производство по исполнению административных наказаний регламентируется, прежде всего, разделом V КоАП РФ и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и, по общему правилу, начинается с момента вступления постановления по делу в законную силу.

Согласно ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:

1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;

2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;

3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Применительно к деятельности органов наркоконтроля возможны два варианта. Если постановление по делу выносилось должностным лицом органа наркоконтроля, то решением, не подлежащим обжалованию в порядке, установленном для не вступивших в законную силу постановлений, является решение суда субъекта РФ; если дело рассматривалось судебным органом, то таким решением выступает решение вышестоящего судебного органа (соответственно, районного суда или суда субъекта РФ).

Закрепленное КоАП РФ правило о том, что постановление по делу начинает исполняться после его вступления в законную силу, не лишено исключений. Так исполняются немедленно после вынесения соответствующих постановлений административный арест, административное приостановление деятельности.

К компетенции субъекта, вынесшего постановление, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления об административном аресте, лишении специального права или административного штрафа невозможно в установленные сроки, введена отсрочка исполнения на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на период до трех месяцев.

Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ).

Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания должно быть приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Кроме того, предусмотрена возможность прерывания течения указанного срока давности на неопределенный период, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения наказания (ст. 31.9 КоАП РФ).

Сотрудники органов наркоконтроля исполняют постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении установленного срока орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо органа наркоконтроля, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Момент окончания стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении зависит от конкретного вида административного наказания (например, дата уплаты штрафа, окончания срока административного ареста, лишения специального права и т.д.). Точное определение этой даты также имеет важное значение, поскольку именно с нее начинается срок, в течение которого лицо, привлеченное к административной ответственности, считается подвергнутым административному наказанию (ст. 4.6 КоАП РФ).

Вопросы для самоконтроля:

1. Что выступает формальным основанием административной ответственности?

2. Какие лица обладают административно-деликтным иммунитетом?

3. В чем выражается принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении?

4. Какое административное правонарушение считается длящимся?

5. Как устанавливается вина юридического лица?

6. Что означает термин «специальный субъект административного правонарушения»?

7. Чем определяется перечень субъектов, уполномоченных от имени органов наркоконтроля принимать решение о возбуждении дел об административных правонарушениях?

8. Каким образом и в какие сроки принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении?

9. В какие сроки и в каком порядке рассматривается дело об административном правонарушении?

10. Куда и сколько раз можно обжаловать постановление о назначении административного наказания, вынесенное должностным лицом органа наркоконтроля?

Глава 3. составы административных правонарушений, дела о которых вправе возбуждать сотрудники органов наркоконтроля

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка без цели сбыта растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, -