Соучастников преступления вследствие акта об амнистии

По данным российских правозащитников в России «тюремное» население подошло к критической черте: с 1992-2008 гг. в стране осуждены 15 млн. человек, из них лишены свободы 5 млн. человек. При этом 25 % мужского населения России имеют судимость[72]. По неофициальным данным в 2011 году в российских тюрьмах находилось около одного миллиона человек, в том числе 70 тыс. женщин, 22 тыс. несовершеннолетних, 20 тыс. в следственных изоляторах, из них почти 30 % за нетяжкие преступления[73]. В свою очередь 9 февраля 2012 г. экс-директор ФСИН России генерал-полковник внутренней службы А.А. Реймер сообщил, что в 2011 году количество осужденных в исправительных учреждениях России с начала прошлого года снизилось на 54 тыс. 168 чел. (-6 %) и составило 639 тыс. 626 чел.[74] Представляется, что одним из существенных способов такого снижения явилось реализация института освобождения от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии.

Амнистия представляет собой нормативно-правовой акт, который принимается во внесудебном порядке Государственной Думой Российской Федерации, состоящий в освобождении лица, совершившего преступление, от уголовной ответственности или наказания. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 5 июля 2001 г. указывается на то, что амнистия - правовой институт, образованный, с одной стороны, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, рассматривающими амнистию как основание освобождения от уголовной ответственности, а с другой - соответствующим постановлением Государственной Думы РФ, определяющим предпосылки амнистии[75].

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц (п. «е» ст. 103 Конституции РФ и ч. 1 ст. 84 УК РФ). Указание в уголовном законе на индивидуально неопределенный круг лиц означает, что в акте об амнистии не персонифицированы (поименно не названы) лица, в отношении которых государством проявлен гуманизм. В нем, как правило, указываются лишь категории лиц (например, женщины, несовершеннолетние, пенсионеры, больные, награжденные орденами и медалями), а также иные критерии (категория преступлений, вид и размер наказания), которые допускают применение амнистии[76]. Наряду с этим акт об амнистии устанавливает (в постановлении о порядке ее применения конкретизирует) общие исключения по поводу того, на кого распространяется амнистия. Как правило, она не применяется в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, и всегда исключается в отношении осужденных, не вставших на путь исправления и являющихся злостными нарушителями режима отбывания наказания в виде лишения свободы[77].

Согласно ч. 2 ст. 84 УК РФ существует пять видов последствий амнистии: 1) освобождение от уголовной ответственности; 2) освобождение от наказания (в отношении уже осужденных лиц); 3) сокращение назначенного судом наказания или замена назначенного наказания более мягким; 4) освобождение от дополнительного вида наказания; 5) снятие судимости с лиц, отбывших наказание.

Остановимся на рассмотрении вопросов освобождения от уголовной ответственности соучастников преступления вследствие акта об амнистии.

Освобождение от уголовной ответственности соучастников преступления вследствие акта об амнистии возможно лишь до момента вынесения обвинительного приговора, в этом случае прекращаются уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, следствия и судов о преступлениях, совершенных до издания акта об амнистии. Если же лицо возражает против этого, то прекращение уголовного преследования вследствие акта об амнистии не допускается. В этом случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (ч. 2 ст. 27 УПК РФ). На основании акта об амнистии суд выносит обвинительный приговор с освобождением от наказания, либо сокращает назначенное им наказание, либо заменяет более мягким видом наказания.

Амнистия распространяется только на лиц, которые совершили преступления до вступления в силу акта о ней. В отношении лиц, которые совершают длящиеся и продолжаемые преступления, судебная практика руководствуется разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. № 23 (с изм., внесенными постановлением Пленума Верховного Суда СССР от 14 марта 1963 г. № 1) «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» о том, что: а) «…амнистия применяется к тем длящимся преступлениям, которые окончились до ее издания. К длящимся преступлениям, продолжавшимся после издания амнистии, таковая не применяется» (п. 4); б) «…амнистия применяется к продолжаемым деяниям, вполне закончившимся до издания амнистии, и не применяется, если хотя бы одно из преступных действий, образующих продолжаемое деяние, совершено было после издания амнистии» (п. 5)[78].

Если лицо совершает несколько преступлений, то за те из них, которые не подпадают под амнистию, оно подлежит уголовной ответственности и наказанию.

Рассмотрим некоторые из наиболее важных актов амнистии об освобождении от уголовной ответственности соучастников преступления.

Так, в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 апреля 2005 г. № 1761-IVГД «Об объявлении амнистии в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» предусматривалось освобождение от уголовной ответственности и наказания в виде лишения свободы осужденных ветеранов Великой Отечественной войны и бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и ее союзниками в период Второй мировой войны[79]. В данном акте амнистии впервые не указывалось постатейных ограничений, а также все перечисленные в нем лица подлежали освобождению от уголовной ответственности, независимо от тяжести совершенного преступления и отбытого срока.

Обозначенный выше подход не был использован российскими парламентариями в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. № 3043-IVГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»[80]. В данном акте амнистии вновь указывались постатейные ограничения (ст.ст. 105, 111, ч. 2 ст. 117, ч. 3 ст. 122 УК РФ и др.), а также перечисленные в нем лица (несовершеннолетние; женщины, имеющие несовершеннолетних детей; беременные женщины; женщины старше 55 лет; мужчины старше 60 лет) подлежали освобождению от уголовной ответственности и наказания в зависимости: 1) от вида и размера назначенного им наказания (например, осужденные к лишению свободы на срок до пяти лет включительно); 2) пенитенциарного рецидива (ранее не отбывавших наказания в исправительных учреждениях); 3) отбытого ими срока наказания (например, не менее одной четверти назначенного срока наказания).

Приведем следующий пример. В период с июня по декабрь 2005 г. граждани Е. и Б., находясь в здании автовокзала г. Тюмени, действуя по предварительному сговору, тайно, из корыстных побуждений, запоминали код доступа телефонных карт СТК, после чего переводили на баланс своих телефонов, либо на баланс телефонов своих знакомых, определенные суммы, причинив тем самым гр. К. материальный ущерб на сумму 50 руб., гр. Н. материальный ущерб на сумму 100 руб., гр. Щ. материальный ущерб на сумму 100 руб. По данному факту в УВД Ленинского АО г. Тюмени 14 апреля 2006 г. было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 165 УК РФ - причинение имущественного ущерба собственнику имущества путем обмана при отсутствии признаков хищения, совершенного группой лиц по предварительному сговору. В ходе расследования причастность Е. и Б. к совершению преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 165 УК РФ, доказана полностью, однако согласно п. 6.2 Постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2006 г. № 3043-IVГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России» уголовное дело (уголовное преследование) в отношении Е. и Б. было прекращено[81].

В рамках рассматриваемой темы наибольший интерес представляют амнистии, объявляемые боевикам, которые осуществляют террористическую деятельность на Северном Кавказе (Южный федеральный округ России). Федеральная власть уже седьмой раз дает боевикам шанс сложить оружие и встать на путь исправления.

Первый раз боевики получили возможность сложить оружие без особых проблем уже через два дня после начала первой чеченской войны. Так, 13 декабря 1994 г., когда федеральные войска еще не дошли и до г. Грозного Чеченской Республики, Государственная Дума РФ объявила амнистию боевикам[82].

Вторая амнистия боевикам была дана почти через год – 1 декабря 1995 г. Тогда Президент РФ Б. Ельцин подписал Указ «О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований...». Сложили оружие тогда около 100 человек. Де-юре это не было амнистией, но де-факто она была таковой[83].

Третья амнистия была объявлена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ 9 февраля 1996 г. № 1199-IIГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, участвовавших в противоправных действиях, связанных с вооруженным конфликтом на территории Республики Дагестан»[84]. Данная амнистия распространялась на боевиков, напавших на город Кизляр и село Первомайское в январе 1996 г. Однако при этом было поставлено обязательное условие: освободить 12 сотрудников милиции, захваченных в плен. В результате сотрудников милиции обменяли на 11 амнистированных боевиков.

Следующая, четвертая, амнистия была объявлена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ 12 марта 1997 г. № 1199-IIГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в связи с вооруженным конфликтом в Чеченской Республике»[85] для участников вооруженного конфликта, включая российских военнослужащих, самовольно оставивших свои части или отказавшихся от прохождения воинской службы в Чеченской Республике. Были амнистированы около 5 тысяч человек[86].

Под пятую амнистию, объявленную Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ 13 декабря 1999 г. № 4784-IIГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе»[87], попали боевики, добровольно сдавшие оружие до 1 февраля 2000 г. Позднее этот срок был продлен. По данным российского Генерального штаба, оружие сложили 2,5 тысячи боевиков, из них 750 человек были полностью амнистированы[88].

Шестая амнистия была объявлена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ 6 июня 2003 г. № 4125-IIIГД «Об объявлении амнистии в связи с принятием Чеченской Республикой Конституции»[89], но именно для участников конфликта. Предложением сложить оружие воспользовался 171 боевик. Параллельно были амнистированы 226 военных и милиционеров, свершивших нетяжкие уголовные преступления[90]. Следует привести наглядный пример применения Военной коллегией Верховного Суда РФ данного акта об амнистии, принятый после постановления приговора. Так, 18 февраля 2003 г. Дягилев был осужден по п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ к одному году лишения свободы. Военная коллегия, рассмотрев дело в кассационном порядке по жалобе потерпевшей, приговор изменила и, применив пп. 3 и 5 постановления Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 6 июня 2003 г., освободила Дягилева от наказания и сняла судимость[91].

И, наконец, последняя, седьмая, амнистия была объявлена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 сентября 2006 г. № 3498-4ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших преступления в период проведения контртеррористических операций на территории субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа»[92]. Данной амнистии предшествовало предложение боевикам о сдаче, поступившее официально 15 июля 2006 г. от директора Федеральной службы безопасности Н. Патрушева от имени Национального антитеррористического комитета[93], а затем 15 января 2007 г. официально завершился срок действия седьмой амнистии. По данным МВД РФ, в ходе этой акции сдали оружие более 430 бывших участников преступных групп, и власти расценивают ее как вполне успешную. По выявленным фактам совершенных тяжких преступлений возбуждено 4 уголовных дела, в преследовании отказано по 305 уголовным делам. 90 бывших участников незаконных вооруженных формирований амнистированы. Сдача боевиков отмечена во всех республиках Северного Кавказа, Ставропольском крае, Астраханской, Ростовской и Иркутской областях, Якутии, а также за рубежом. Под амнистию подпадали как участники незаконных вооруженных формирований, которые вели боевые действия против федеральных войск, так и совершившие преступления военнослужащие[94].

Таким образом, седьмая амнистия для боевиков 2006 года является одним из принципов гражданского мира и согласия, а также считается актом гуманизма для достижения вышеуказанных целей. Эта же амнистия способствует сокращению банд боевиков.

Представляется возможным для ликвидации негативных последствий амнистии перед ее применением тщательно продумывать программу амнистии и определять общую категорию лиц, на которых она распространяется. Более того, в целях избежания высокого уровня рецидива среди амнистируемых, Правительству РФ целесообразно осуществить совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ систему мер, обеспечивающих трудовое и бытовое устройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также их медицинское обслуживание.