Курс на либерализацию экономики и его результаты

Следующим этапом реформ, начавшимся летом 1992 г., стала приватизация госпредприятий. Концепция приватизации была разработана Госкомимуществом во главе с А.Б.Чубайсом. Проводилось акционирование предприятий. 51% акций распределялся между работниками предприятий, остальные поступили в открытую продажу. Каждому россиянину выдавался приватизационный чек (ваучер) номинальной стоимостью 10 тыс. р. На ваучер можно было приобрести акции любого предприятия, ставшего открытым акционерным обществом. Для помощи гражданам были созданы приватизационные фонды. Целью приватизации провозглашалось создание класса собственников. Б.Н. Ельцин заявил, что в результате приватизации появятся не десятки миллионеров, а десятки миллионов собственников. «Ничья» собственность получит эффективного хозяина, что быстро даст положительные результаты.

Однако ваучерная приватизация стала грандиозным обманом. Первоначально предполагалось, что приватизационные чеки будут именными, что должно было затруднить их скупку и спекуляцию. Выдача ваучеров населению начнется через три года, когда экономическая ситуация стабилизируется. Но в июле 1992 г. Ельцин своим указом подменил модель приватизации. Вместо именных приватизационных чеков населению предложили с октября 1992 г. выкупить обезличенные ваучеры (по 25 рублей за штуку), а затем в обязательном порядке распорядиться этой «ценной бумагой» до 1 июля 1994 г.

В конце 1991 г., когда определялась стоимость ваучера, 10 тыс. руб. представляли собой внушительную сумму (цена легкового автомобиля или 3х комнатной квартиры). Но в ходе реформ произошло обесценивание денег. Осенью 1992 г., когда началась выдача ваучеров, на эти деньги можно было купить 5 бутылок водки. Большинство вкладчиков ваучеров не знали как ими распорядиться, а инвестиционные фонды «лопались» один за другим.

Фактически же выгоду получили люди, осуществлявшие приватизацию: чиновники, директора предприятий, представители номенклатуры. Они практически за бесценок приобрели значительную часть бывшей государственной собственности. Резко активизировался процесс разделения общества на богатых и бедных. Ущерб, который понесла Россия в результате «утечки мозгов» на Запад в конце XX - начале XXI в., составляет приблизительно 600 млрд. долл.

К 1998 г. в частной собственности находилось 93,6% предприятий сельского хозяйства, 88,6% торговли и общественного питания, 92,2% строительных предприятий. Но приватизация не решила поставленных целей, не создала «эффективного собственника», не обеспечила роста инвестиций в промышленность и сельское хозяйство. За 1991 -1997 гг. валовой внутренний продукт снизился на 50, промышленное производство - на 51,5, сельскохозяйственное производство - на 40%. Государственный долг страны (внешний и внутренний) достиг 150 млрд. долл., и расходы по его обслуживанию составили в 1997 г. 30% государственного бюджета.

Третьим этапом реформ стала денежная приватизация, начавшаяся в 1993г. Ее осуществление должно было дать доход государству и обеспечить инвестиции в экономику.

Чтобы оплатить долги по бюджету и обеспечить инвестиции в развитие промышленности, правительство пошло на выпуск государственных краткосрочных облигаций (ГКО). Государство брало взаймы деньги под чрезвычайно высокие проценты (до 60-70% годовых), а выплату процентов обеспечивало за счет выпуска новых ГКО, за счет новых займов. Внутренний долг государства стремительно возрастал. Эта «игра в пирамиду» долго продолжаться не могла и естественно должна была привести к краху экономики.

Неудачи в осуществлении экономических реформ обусловили отставку правительства В.С.Черномырдина. Задачей нового правительства С.В.Кириенко была разработка «стабилизационной» программы развития экономики. Она включала выработку целостного пакета нормативных актов и законов, способных обеспечить сбалансированную кредитно-денежную политику государства, основанную на ужесточении налоговой системы и получении кредитов от международных финансовых институтов. Правительство С.В.Кириенко резко усилило контроль за так называемыми естественными монополиями, в первую очередь РАО «Газпром», потребовав срочного погашения задолженности перед госбюджетом. В июне 1998 г. российской делегации во главе с А.Б.Чубайсом на переговорах с МВФ удалось добиться предоставления нового «стабилизационного» кредита на полтора года в сумме 15 млрд. долл. Целью его было поддержание «валютного коридора», сохранение «твердого» рубля.

В конце июля - августе 1998 г. начался паралич финансового рынка, вызванный как внешними событиями (падение японской иены и индекса Доу-Джонса), так "и внутренними (ростом количества не исполненных банками обязательств).

Следствием всех этих процессов стало стремительное падение рубля, ажиотажный спрос на продукты питания, дефицит товаров первой необходимости, рост цен как на отечественные, так и на импортные товары и продукты.

Стало ясно, что в курс реформ необходимо внести определенные коррективы: усилить роль государства в регулировании экономики, принять меры в поддержку отечественного производства.

23 августа 1998 г. Б.Н.Ельцин подписал указ об отставке С.В.Кириенко. Правительство Е.М.Примакова взяло курс на усиление государственного регулирования экономики, на поддержку отечественного производителя, ужесточение государственного контроля над ценами на продукцию естественных монополий, повышение собираемости налогов. За счет этого удалось в значительной мере ликвидировать долги по заработной плате. Постепенной сбалансированной политикой в области промышленности правительству Е.М.Примакова удалось в некоторой степени смягчить последствия кризиса и даже обеспечить в 1999 г. небольшой экономический рост.

Подъем производства, хотя и достаточно медленный, продолжался и при последующих правительствах - С.В.Степашина и В.В.Путина. В то же время падение жизненного уровня населения продолжалось, цены на продукты питания и на предметы потребления выросли в 2-3 раза, в результате роста цен на энергоносители значительно повысилась плата за жилье и коммунальные услуги, транспорт. Из-за неуплаты долгов началось массовое отключение тепла и электроэнергии. В течение 1990-х годов практически не вкладывались средства в обновление оборудования, что привело к его моральному и физическому устареванию и износу. Все эти проблемы осложнены огромным государственным долгом России (свыше 150 млрд. долл.), частично унаследованным от бывшего СССР.

В 1999 г., в период деятельности правительственного Кабинета В.В.Путина, продолжался поиск методов выхода страны из кризиса. Были приняты новые Налоговый и Таможенный кодексы. Шкала налогов снизилась с 30% до 13% и стала самой низкой в Европе. Уменьшились вдвое таможенные пошлины. Это привело к выходу многих секторов экономики из тени и пополнению казны за счет налогов и таможенных сборов. Был принят новый Земельный кодекс, определивший механизм купли-продажи земли. Документ не затрагивал лишь земли сельскохозяйственного назначения. Однако вслед за ним был принят Закон «Об обороте земли сельхозназначения», который разрешал куплю-продажу и этой категории земель. Наполнение бюджета осуществлялось с помощью новой налоговой политики, активизации внешнеторговой деятельности. Экспорт в 1999 г. возрос на 10% по сравнению с 1998 г., что обеспечило 30% общих поступлений в федеральный бюджет. Однако главными статьями экспорта традиционно оставалось минеральное сырье (44%), металл (21%), химическая продукция (8%). В то же время вывоз готовых товаров и машинно-технической продукции сократился на 4%; на 24% снизился товарооборот со странами СНГ. Основным предметом экспорта российской экономики по-прежнему являются нефть, газ и сырье. В 2001 г. Россия заняла первое место в мире по торговле металлами, на долю РФ пришлось 7% мирового производства стали и 10% в мировом обороте металлопродукции. Правительство вынуждено было учитывать и такую проблему, как утечка за рубеж валютных доходов.

Каковы же экономические и социальные последствия реформ 1990-х гг.? преобразования охватили все сферы – внешнеполитическую, внутриполитическую, социальную. Итоги этих преобразований далеко не однозначны.

В области внешней политики, безусловно, положительным фактом явилось окончание противостояния двух систем, прекращение гонки вооружения, истощавшей экономику страны. Однако другой стороной этого процесса явился распад СССР, утрата Россией своих союзников и потеря статуса великой державы.

В области экономики можно говорить о начале складывания рыночных отношений, наполнении прилавков товарами. В то же время непосредственным результатом реформ стали деиндустрализация страны, развал сельского хозяйства, падение уровня жизни. Либерализация экономики сопровождалась такими явлениями, как коррупция, рост преступности, продажность средств массовой информации.

В области социальной произошло резкое разделение общества на богатых и бедных. К концу XX в. соотношение доходов 10 % наиболее благополучных граждан и 10 % имеющих низкие доходы выросло до соотношения 20 к 1 (в советское время 4,5 к 1). В стране в 90-е гг. сформировался новый правящий класс. В его состав вошла значительная часть прежней советской номенклатуры. Бывшие партийные, комсомольские, хозяйственные работники в результате номенклатурной приватизации превратились в крупных бизнесменов, банкиров, олигархов. Компанию им составили выходцы из мира криминала. Начал постепенно формироваться «средний класс» - мелкие и средние предприниматели, работники банков, государственных учреждений, преуспевающих отраслей промышленности (газовики, нефтяники, энергетики, железнодорожники). Но подавляющее большинство населения – рабочих, работников совхозов, интеллигенции, женщин, молодежи, пенсионеров оказались на грани или за гранью бедности. За 1990-е гг. население России сократилось со 150 до 146 млн. чел., несмотря на приток беженцев из бывших союзных республик. Смертность стала превосходить рождаемость. Огромный размах приобрели алкоголизм, наркомания, заболеваемость СПИДом, туберкулезом.

И, наконец, в области культуры внедрение рыночных отношений привело к резкому сокращению государственного финансирования, к ускоренной коммерциализации, и, как следствие, к развалу системы образования, науки, культуры.

Все эти процессы проходили в обстановке жесточайшего идеологического и политического противостояния, раскола общества. Следует согласиться со словами Б.Н. Ельцина о том, что «россияне заплатили слишком большую цену за реформы».

Контрольные вопросы

1. Какова была последовательность преобразований проводимых в России правительством Гайдара – Чубайса?

2 Каковы сущность и итоги ваучерной приватизации?

3. Когда была принята новая Конституция России? В чем ее отличие от предыдущей конституции РСФСР?

4. Каковы причины политического кризиса в октябре 1993 г.?

5. Каковы основные итоги экономических реформ 1990-х гг.?

РАЗДЕЛ 3. МИР В НАЧАЛЕ XXI ВЕКА. ГЛОБАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА.