Политические реформы: замыслы и результаты. Распад" СССР

В политическомразвитии страны этого периода можно выделить рядэтапов. Первый (с марта1986 г. по январь1987 г.) проходил под лозунгом «большесоциализма». Для него характерны значительные изменения в руководстве КПСС, отставка наиболее одиозных фигур из окружения Л.И.Брежнева (В.В.Гришин, ДА.Кунаев), борьба с коррупцией, со злоупотреблениями, смена руководителей партийных организаций на местах. К руководству КПСС пришли новые люди: М.С.Горбачев, Б.Н.Ельцин, А.Н.Яковлев, Е.К. Лигачев, Э.А.Шеварднадзе и др. Началось переосмысление реального положения всего нашего общества, переоценка исторического пути, пройденного страной. КПСС взяла на себя ответственность за деформации предшествующих этапов. Началась массовая реабилитация репрессированных деятелей партии и Советского государства, переоценка их роли в истории страны. Вместе с тем сама политическая система общества оставалась неизменной, руководящая роль КПСС как единственной политической партии, авангарда всего народа сомнению не подвергалась.

Однако уже в этот период начинаются разногласия в рядахсамихсторонниковперестройки. Руководящее ядро партии менее чем за два года оказалось расколотым на две противостоящих друг другу группы.

В октябре 1987г. с резкой критикой М.С.Горбачева на пленуме ЦК КПСС выступил первый секретарь Московского городского комитета КПСС Б.Н. Ельцин. Он говорил о медлительности в осуществлении перестройки, критиковал политику секретариата партии и самого М.С.Горбачева. Как показало время, это выступление было важным политическим шагом. Видя, что экономика страны вступает в полосу потрясений, Б.Н.Ельцин обозначил свою особую позицию, отмежевался от М.С.Горбачева. Тем самым типичный представитель партийной номенклатуры приобрел ореол народного героя, борца с бюрократией.

Другим критиком Горбачева стал второй секретарь ЦК КПСС Е.К. Лигачев. Он выступил за борьбу с коррупцией, наведение порядка, дисциплины, при сохранении основных параметров социалистической экономики. Рычаги управления страной, по его мнению, должны были остаться в руках КПСС. Е.К. Лигачев стал главным вдохновителем «антиалкогольнойкампании», по мере углубления преобразований он все более и более становился в оппозицию политике М.С.Горбачева.

Следующийэтап (1987 - 1988 гг.) проходил под лозунгом «большедемократии». В этот период происходят кардинальные изменения в политической системе общества. На этом этапе основную роль сыграли решения XIXвсесоюзнойпартийнойконференции, состоявшейся в июне1988 г. Была поставлена задача - обеспечить полновластиеСоветов всех уровней, четко разграничить функции партийных и советских органов. Высшим органом власти в стране провозглашался Съезднародныхдепутатов, избирающий из своего состава двухпалатный ВерховныйСоветСССР. Соответственно республиканские съезды избирали ВерховныеСоветыреспублик. Конференция предложила проект нового Закона о выборах, который был принят в декабре1988 г. Выборы впервые в истории советского общества стали альтернативными (из двух и более кандидатур). Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Вместе с тем решения конференции носили половинчатый характер, обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна треть депутатов съезда избиралась от общественных организаций - КПСС, профсоюзов, комсомола и др.; предусматривалось совмещение постов председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей).

Выборы в высшие органы власти открыли новый этап - этап размежевания в лагере перестройки (1989 - 1990 гг.). В ходе выборной кампании широко обсуждались вопросы экономического и политического развития страны. На выборах потерпели поражение многие секретари областных и городских комитетов КПСС, работники парт аппарата, были избраны деятели, находившиеся в оппозиции (например, академик А.Д.Сахаров).

В апреле 1989г. открылся I съезднародныхдепутатовСССР. Съезд избрал ВерховныйСоветСССР. Председателем Верховного Совета был избран М.С. Горбачев. На съезде стала складываться оппозиционная группа депутатов, так называемая «межрегиональная группа», куда входили бывший первый секретарь Московского ГК КПСС Б.Н.Ельцин, Т.Х. Гдлян, Г.Х.Попов, А.А.Собчак, С.Б.Станкевич, Н.И.Травкин, Т.И. Заславская и др.

В марте - мае1990 г. прошли выборы в ВерховныеСоветыреспублик и местныеСоветы. В ходе этих выборов стали складываться политическиепартии и течения, противостоящие КПСС. Эти силы одержали победу над партийными структурами. Московский Совет возглавил Г.Х.Попов, Ленинградский А.А.Собчак. В июне1990 г. I съезднародныхДепутатовРСФСР избрал ВерховныйСовет республики. Его председателем стал Б.Н. Ельцин.

В марте1990 г. IIсъезднародныхдепутатов СССР принял решение о переходе к президентской системе правления. Президентом был избран М.С. Горбачев. Съезд отменил 6-ю статью Конституции СССР, провозглашавшую «руководящую и направляющую роль КПСС в политической системе советского общества». Тем самым окончательно юридически завершилась передачавласти из рук партийных органов в руки Советов. В октябре1990 г. был принят закон СССР «Обобщественныхобъединениях», признававший наличие в СССР многопартийности. В большинстве республик были введены посты президентов. 12 июня 1991г. путем всенародного голосования первым президентомРоссии был избран Б.Н. Ельцин.

Размежевание продолжалось. Радикальные политические течения, первоначально выступавшие под лозунгом «улучшения социализма», перешли на антикоммунистические позиции. Оюенью-1990г. идея антикоммунизма была, открыто, провозглашена в обращении оргкомитета движения «ДемократическаяРоссия», пытавшегося сплотить все партии "и группы, противостоящие КПСС. Многие руководители КПСС (Б.Н.Ельцин, А.Н.Яковлев) вышли из партии и примкнули к демократическому движению. Произошел раскол и внутри КПСС. Из нее выделилась так называемая «демократическаяплатформа», образовавшая самостоятельную партию. С другой стороны, консерваторы из руководства образовали Российскуюкоммунистическуюпартию в составе КПСС. Секретари РКП (И.К.Полозков и др.) все чаще выступали с национал-патриотических позиций.

Резкое ухудшение экономической ситуации, утрата правительством СССР контроля над экономикой страны обострили центробежныетенденции. Начался фактический распад СССР. Первыми из состава Союза вышли Прибалтийские республики. Разработка нового союзного договора должна была остановить этот процесс. Однако часть партийно-государственной номенклатуры попыталась действовать силовыми методами. 19августа1991 г. вице-президент Г.И. Янаев объявил о введении чрезвычайногоположения. Для управления страной был создан так называемый Государственныйкомитетпочрезвычайномуположению (ГКЧП). Президент М.С.Горбачев был отстранен от власти. Однако попытка государственного переворота не удалась. Уже 21 августа члены ГКЧП были арестованы.

Путч 19-21 августа 1991г. был попыткой консервативных сил вернуться к прежнему положению. Он привел к резкому повороту в общественном мнении, к уходу КПСС с политической арены. Путч ускорил распад СССР, приход к власти в бывших союзных республиках некоммунистических правительств. 8 декабря1991г. руководителиРоссии, Украины и Белоруссии подписали в Минске соглашение о том, что СССР прекращаетсвоесуществование. Был распущен Верховный Совет СССР, ликвидированы союзные органы. Подал в отставку президент СССР М.С.Горбачев. На смену ему было создано аморфное СодружествоНезависимыхГосударств (СНГ) - объединение, статус которого не определен по настоящее время.

К распаду СССР привел целый комплекс причин. Исторические причины коренились в характеренациональнойполитики Советского государства. Еще при создании СССР в советской идеологии была заложена идея о праве наций на самоопределение, вплоть до отделения. Государственное устройство было основано на договорном объединении союзных государств, созданных на базе крупных наций. Эти государства имели все атрибуты государственной власти – Советы, министерства и т.д. С крушением КПСС, запретом ее структур, бывших в СССР реальными носителями государственной власти, исчез политический центр, объединявший властные структуры. Исчез скрепляющий каркас – безраздельная власть Коммунистической партии с ее «пролетарским интернационализмом.

Политическиепричины. Республиканские органы власти были заинтересованы в перераспределении властных полномочий в свою пользу. За ними стояли интересы политических элит как новых, поднявшихся на волне перестройки, так и старых номенклатурных. Одни использовали лозунг национальной независимости, чтобы получить власть, другие – чтобы сохранить ее. Ни тех, ни других не интересовали интересы народов своих республик – опасность обострения экономического кризиса с распадом СССР, падение уровня жизни населения, обострения национальных конфликтов, вплоть до гражданских войн из-за взаимных территориальных претензий.

Экономическиепричины. Снижение уровня жизни, нарастание социально-экономических трудностей, тотальный дефицит порождали естественную реакцию на уровне массового сознания - ксенофобию, т.е. враждебное отношение к людям других национальностей, как к опасным конкурентам на потребительском рынке. Обвинение их в опустошении магазинов и спекуляции, на уровне руководства - изоляционизм, надежду на то, что отказ от обременительных обязательств и от влияния центра позволит своими силами преодолеть трудности.

Все сказанное выше представляло собой проявление одного общего процесса - системногокризиса союзного государства. Именно поэтому любые действия правительства, направленные на смягчение или даже разрешение национальных проблем и противоречий между республиками и центром, были безрезультатны. Напротив, они способствовали эскалации и обострению конфликтов на национально-государственной почве.

Распад СССР привел к росту националистических тенденций. Развернулась борьба за пересмотр границ между новыми государствами (армяно-азербайджанский конфликт из-за Нагорного Карабаха, столкновения между Осетией и Ингушетией и др.), борьба бывших автономных республик за независимость (Абхазия, Южная Осетия, Чечня, Татарстан и др.). Внутри новых государств начались столкновения различных номенклатурных группировок и национальных кланов (Таджикистан).

3. Экономические преобразования. Крах административно-бюрократической системы.

К середине 1980-х годов экономика страны оказалась в состоянии кризиса. В феврале1986 г. на XXVIIсъездеКПСС были предложена программа «ускорениясоциально - экономическогоразвития» страны. Казалось, что все беды экономики происходят от распыления средств, от недостаточной продуманности капиталовложений. Поэтому главным стержнем программы стало изменениеинвестиционнойполитики. Предусматривалось перераспределение капиталовложений в отрасли, определяющие технический прогресс, в первую очередь в машиностроение. В него планировалось вложить в 1,8 раз больше средств, чем в предшествующую пятилетку, и на этой основе в кратчайший срок построить новые заводы, реконструировать старые, обеспечить техническое вооружение отрасли, осуществить электронизацию, компьютеризацию, внедрить самые передовые технологии, в первую очередь ресурсосберегающие. Впоследствии на этой основе планировалось осуществить техническое вооружение всей промышленности страны. По существу, речь шла о второйиндустриализации, но в отличие от 1930-х годов, когда индустриализация осуществлялась за счет внутренних источников, планировалось широкомасштабное привлечение иностранных кредитов. Ожидаемый быстрый подъем в экономике позволил бы вернуть их в кратчайшие сроки.

Эта программа была рассчитана на длительный срок (на 2 пятилетки). Одновременно был предложен ряд экстренных мер для мобилизацииимеющихсярезервов:

- переход предприятий на 2 - 3 сменную работу, что позволило бы высвободить ряд производственных мощностей и начать техническое перевооружение предприятий без снижения объемов производства;

- укрепление дисциплины и улучшение организации труда;

- экономия и рациональное использование ресурсов;

- улучшение качества продукции.

С этой целью была создана система государственнойприемки. Все эти меры сразу же наткнулись на инерцию системы. Перевод на 2-х - 3-х-сменную работу потребовал изменения графика работы транспорта, магазинов, столовых, детских учреждений, поэтому и не был осуществлен в сколь-либо крупных масштабах. Экономии ресурсов препятствовал сложившийся затратный механизм, когда работа предприятий оценивалась по объему реализованной продукции в денежном выражении, и любое снижение цены продукции отражалось на прибыли предприятия.

В условиях же всеобщего дефицита и монополизма производителей лозунг повышения качества выглядел просто нелепо – брали любую продукцию. Меры, направленные на укрепление дисциплины, свелись к пресловутой антиалкогольной кампании, в результате которой был нанесен непоправимый ущерб экономике страны (по некоторым оценкам доходы от продажи водки составляли до 30% доходной части бюджета) и авторитету власти.

Одновременно осуществлялся ряд мер, направленных на реформированиеадминистративно - бюрократической системы, аналогичных реформам 1950-х - 1960-х гг. В 1987 г. был принят Закон о государственномпредприятии (объединении). Он предусматривал расширение границ самостоятельности предприятий, перевод их на хозрасчет, установление прямой зависимости доходов коллектива от эффективности производства. Составление производственных планов переходило в ведение самих предприятий. План состоял из государственногозаказа и прямых договоров с другими предприятиями и торговыми организациями. Все текущие затраты (оплата труда, реконструкция, социальное развитие) покрывались из средств предприятия, вносившего платежи в госбюджет за производственные фонды, землю, воду. Оставшиеся средства оставались в распоряжении предприятий. Началась перестройка руководства экономикой. Министерства должны были руководить предприятиями недирективно, а с помощью экономическихрычагов - кредитов, госзаказов, системыцен. Коллективы предприятий - получали право брать их в аренду, выходить из состава министерств. Заводы и фабрики различных министерств могли объединяться в акционерные общества. Предприятиям было разрешено выпускать акции и даже выходить со своей продукцией на внешний рынок.

Аналогичные мероприятия были проведены в 1989 г. в сельском хозяйстве. Провозглашалось равноправие всех форм собственности, развитие арендных отношений на селе. Вводилась система государственного заказа для колхозов и совхозов. Все, что производилось сверх госзаказа, могло реализоваться по договорным ценам.

Данная реформа, как и предыдущие, имела ограниченный, половинчатый характер. К тому же ее осуществление проходило в условиях резкого ухудшения экономической ситуации.

Программа ускорения требовала гигантских капиталовложений в промышленность. Отдачу они могли дать только через 5-10 лет. Рабочие получали зарплату, а товарной массой она не обеспечивалась. Кроме того, начали осуществляться крупные социальные программы: «Жилье до 2000г.», повышение стипендий студентам, пенсий.

Падение мировых цен на нефть привело к сокращению валютных поступлений. Правительство вынуждено было резко сократить импорт, но не за счет машин и оборудования, а за счет предметов потребления, лекарств, продовольствия. Это еще более обострило положение на потребительском рынке. На руках населения скопились значительныеденежныесредства, необеспеченныетоварнымиресурсами. Денежная масса выросла, цены же, устанавливаемые государством, оставались неизменными. Быстро опустели прилавки магазинов: дефицитом стало буквально все. Расцветала теневая экономика - на перепродаже товаров наживались состояния. Правительство срочно увеличило импорт потребительских товаров на кредитной основе. Государство влезало в долги, но стабилизировать рынок не удавалось.

Инфляционные процессы приняли лавинообразный характер. Предприятия, стремясь избавиться от денег, вкладывали их в любые виды ресурсов. Во взаимоотношении друг с другом они стали переходить к безденежному товарообороту, отказывались от госзаказа. Широкое развитие получали бартерные сделки с заграницей.

Инфляция привела к тому, что колхозы и совхозы стали отказываться продавать государству продукцию, начали искать пути натурального обмена с предприятиями. При рекордных урожаях (1989г. - 211 млрд. т зерна, 1990г. - 230 млрд. т) стал ощущаться недостаток продовольствия. Почти во всех городах страны была введена карточная система распределения товаров первой необходимости.

Политика ускорения социально-экономического развития потерпелакрах, окончательно разбалансировала экономику страны. Государственный дог СССР достиг 60 млрд. долл. Золотой запас страны за 1985 - 1991 гг. сократился в 10 раз и составлял всего 240 т. Страна встала перед необходимостью резко ограничивать капиталовложения в промышленное строительство, перераспределять ресурсы на выпуск и закупку потребительских товаров.

В связи с экономическим кризисом возросли сепаратистскиетенденции. Республики и отдельные области вводили таможенные барьеры, ограничивали вывоз со своих территорий промышленных товаров и продуктов питания. Регионы выполняли те решения правительства, которые их устраивали. Экономика Союза становилась неуправляемой. Правительство В.С.Павлова провело ряд конфискационных мер (замораживание вкладов в сберкассы, введение 5%-го налога с продаж, повышение цен на 50-70%). Но эти меры не стабилизировали положения.

Началось массовое недовольство народа экономической политикой правительства, стачки, забастовки. Это еще более обострило ситуацию.

Правительство лихорадочно вело поиски выхода из создавшейся экономической ситуации. Одна за другой были разработаны программы перехода к рыночной экономке (наиболее известной из них была программа «500 дней», разработанная группой С.С.Шаталина - Г.А.Явлинского). Однако в обстановке нарастающего политического противостояния, вызванного ухудшением экономической ситуации, проведения любых реформ уже было невозможным - время было упущено. Шел распад единого экономического пространства, перед страной встала угроза голода, развала энергосистемы, разрухи на транспорте. По выражению Е.Т.Гайдара, экономика страны находилась «в состоянии свободного падения», в обществе все более утверждалось мнение, о ее принципиальной нереформируемости, необходимости перехода к капиталистической рыночной экономике.

Контрольные вопросы

1) В чем причины и сущность политики «нового политического мышления»? Каковы её результаты?

2) В чем заключалась политика «ускорения социально- экономического развития»? В чем причины её неудач?

3) Назовите основные направления реформ политической системы страны.

4) В чем причины обострения национального вопроса в СССР? Был ли неизбежен распад Советского Союза?