Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 10 страница

Статья 322 ГПК определяет, что апелляционное пред­ставление должно содержать:

— наименование районного суда, в который адресуется представление;

— наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

— указание на оспариваемое решение мирового судьи;

—доводы представления;

— перечень прилагаемых к представлению документов, в числе которых должны содержаться копии апелляцион­ного представления по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор в соответствии со ст. 326 ГПК вправе ото­звать апелляционное представление до принятия реше­ния или определения районным судом, которому адресует­ся это представление.

В силу ст. 327 ГПК рассмотрение районным судом апел­ляционного представления проводится по правилам про­изводства в суде первой инстанции. При этом суд вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказа­тельства.

Согласно ст. 331 ГПК прокурор наделен правом прине­сения частного представления в районный суд на опреде­ление мирового судьи в течение десяти дней со дня вынесе­ния такого определения в случаях, если:

— это прямо предусмотрено ГПК;

— определение мирового судьи исключает возможность дальнейшего движения дела. Возражения относительно других определений мирового судьи могут быть включены в апелляционное представление прокурора.

Постановление суда апелляционной инстанции по апел­ляционному представлению прокурора и определение по частному представлению вступают в законную силу со дня их вынесения.

Не вступившие в законную силу решения иных судов первой инстанции, кроме мировых судей, пересматрива­ются в кассационном порядке, в том числе и на основании приносимого в соответствии со ст. 336 ГПК участвующим в деле прокурором кассационного представления в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончатель­ной форме^[13]. При этом ст. 337 ГПК установлено, что:

—решения районных судов оспариваются в суды област­ного звена, а военных судов районного уровня — в окруж­ные (флотские) военные суды;

— решения судов областного звена и окружных (флот­ских) военных судов — в Верховный Суд РФ;

— решения Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — в Кассацион­ную коллегию Верховного Суда РФ.

Статья 339 ГПК определяет, что кассационное представ­ление должно содержать:

— наименование суда, в который адресуется представ­ление;

— наименование прокуратуры и регалии (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего пред­ставление;

— указание на оспариваемое решение суда;

—требование, адресуемое суду кассационной инстанции и основания, по которым оспариваемое решение считается неправильным;

—перечень прилагаемых к представлению доказательств, среди которых могут быть и новые, но для этого необходи­мо обосновать невозможность представления их ранее в суд первой инстанции;

— копии представления и прилагаемых к нему письмен­ных доказательств по числу лиц, участвующих в деле.

Прокурор, руководствуясь ст. 345 ГПК, вправе ото­звать кассационное представление до начала судебного заседания.

После заслушивания доклада судьи прокурор в соот­ветствии со ст. 357 ГПК первым дает объяснение. Он также первьш выступает в судебных прениях после исследования судом всех представленных доказательств.

Прокурор вправе на основании ст. 371 и 372 ГПК прине­сти частное представление на определение суда первой инстанции, за исключением мировых судей, в течение деся­ти дней со дня вынесения определения, в случае, если:

— это предусмотрено ГПК;

— определение суда исключает возможность дальней­шего движения дела. Возражения относительно других определений суда первой инстанции могут быть включены в кассационное представление прокурора.

Согласно ст. 367 и 375 ГПК кассационное определение, а также определение суда кассационной инстанции по част­ному представлению прокурора вступают в законную силу с момента его вынесения.

Полномочия прокурора при рассмотрении дел в судах надзорной инстанции. Часть 3 ст. 376 ГПК предусматри­вает, что право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица орга­нов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК, которая, в свою очередь, устанавливает, что:

— Генеральный прокурор РФ и его заместители могут обратиться в любой суд надзорной инстанции;

— прокурор субъекта РФ, военного округа (флота) — в президиум территориального суда областного звена.

Статья 378 ГПК определяет, что надзорное представле­ние должно содержать:

— наименование суда, в который адресуется представ­ление;

— наименование (должность, классный чин, Ф.И.О.) прокурора, подписывающего представление;

— наименование других лиц, участвующих в деле, их ме­сто жительства или место нахождения;

— указание на суды, рассматривавшие дело по первой, апелляционной или кассационной инстанции, и содержа­ние принятых ими решений;

— указание на решение, определение суда, которые оспа­риваются;

— указание на то, в чем заключается допущенное судами существенное нарушение закона;

— просьбу лица, подающего представление. При этом, если оспаривается вынесенное в надзорном порядке опре­деление Судебной коллегии по гражданским делам или Во­енной коллегии Верховного Суда РФ, Генеральным проку­рором РФ (его заместителем) должно быть указано, в чем состоит нарушение единства судебной практики, и должны быть приведены соответствующие обоснования этого нару­шения.

К надзорному представлению должны прилагаться заве­ренные копии судебных постановлений, принятых по делу, и копии самого представления, число которых соответству­ет числу лиц, участвующих в деле.

Статья 386 ГПК содержит четкие требования примени­тельно к должностному положению лиц, представляющих прокуратуру при рассмотрении дела в суде надзорной ин­станции, а именно:

— в президиуме территориального суда областного зве­на, окружного (флотского) военного суда вправе участво­вать только прокуроры соответствующего уровня или их заместители;

— в Президиуме Верховного Суда РФ — только Гене­ральный прокурор РФ и его заместители;

—в Судебной коллегии по гражданским делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ — должностные лица органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ.

Прокурор, участвующий в рассмотрении надзорного представления, первым дает объяснения по существу за­тронутых вопросов после выступления судьи-докладчика.

Определение суда надзорной инстанции согласно ст. 391 ГПК вступает в законную силу со дня его вынесения. Полномочия прокурора при пересмотре по вновь от­крывшимся обстоятельствам вступивших в законную силу решений, определений суда. В соответствии со ст. 394 ГПК прокурор вправе подать представление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решений, опреде­лений суда в течение трех месяцев со дня установления оснований для пересмотра. Кодекс не указывает, какой кон­кретно прокурор может реализовать такое полномочие, од­нако на практике представление подается прокурором или заместителем прокурора той прокуратуры, уровню которой соответствует суд, в котором будет рассматриваться пред­ставление.

Статья 393 ГПК устанавливает подсудность, согласно которой вступившее в законную силу решение, определе­ние суда первой инстанции пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти ре­шения, определение, а решения, определения судов апелля­ционной, кассационной или надзорной инстанции, на осно­вании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, — судом, изменившим реше­ние суда или принявшим новое решение.

Основаниями для подачи прокурором представления, как указано в ст. 392 ГПК, являются:

— существенные для дела обстоятельства, которые не были и не могли быть известны заявителю;

— заведомо ложные показания свидетеля, заведомо лож­ное заключение эксперта, заведомо неправильный перевод, фальсификация доказательств, повлекшие за собой при­нятие незаконного или необоснованного решения, опреде­ления суда и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

— преступления сторон, других лиц, участвующих в деле, их представителей, преступления судей, совершенные при рассмотрении и разрешении данного дела и установленные вступившим в законную силу приговором суда;

— отмена решения, приговора или определения суда либо постановления государственного органа или органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия решения или определения суда.

Прокурор вправе участвовать в рассмотрении представ­ления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения, определения суда, однако его неявка не является препятствием к рассмотрению представления по существу.

6. Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами

Задачи прокурора при рассмотрении дел арбитраж­ными судами. Пунктом 3 ст. 1 Закона о прокуратуре уста­новлено, что прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством РФ участвуют в рассмотрении дел ар­битражными судами. Данное направление в деятельности прокуроров начало формироваться и развиваться значи­тельно позднее, нежели деятельность по участию в рассмо­трении дел судами общей юрисдикции, и обусловлено обра­зованием в рамках судебной системы РФ в начале 1990-х гг. арбитражных судов, призванных разрешать споры эконо­мического характера.

На ранней стадии, когда органами прокуратуры, да и са­мими арбитражными судами только накапливался соответ­ствующий опыт, обращения прокуроров в отдельных случа­ях носили конъюнктурный характер, когда при отсутствии очевидного публичного интереса имели место факты вме­шательства прокуроров в споры хозяйствующих субъектов, что вызывало в целом справедливую критику со стороны оппонентов прокуратуры, видевших в таких проявлениях чуть ли не личную заинтересованность заявляющих в ар­битражные суды иски прокуроров.

В современных условиях, когда ст. 52 АПК четко опреде­лены рамки участия прокуроров в рассмотрении названны­ми судами дел по инициативе надзорных органов, поводов для критики фактически не имеется. Дело в том, что как ре­зультат проведения судебной реформы, затронувшей и рас­сматриваемую сферу, АПК сужает до минимума основания для обращения прокуроров в арбитражные суды. Вместе с тем, накопленный опыт работы органов прокуратуры в соответствующей области, а также имеющие место мно­гочисленные нарушения законов не оставляют прокуроров вне рамок арбитражных разбирательств и можно говорить о достаточной востребованности подобной исковой работы. Например, в арбитражные суды прокурорами направляют­ся иски и заявления по таким важным вопросам, как:

— признание противоправными действий энергетиче­ских организаций по ограничению поставок электроэнер­гии добросовестным потребителям;

— оспаривание действий перевозчиков, не предоставив­ших льготы по проезду в городском транспорте ветеранам;

— признание сделок незаконными;

— привлечение к административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Говоря о задачах прокуроров в арбитражном процессе, следует упомянуть п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре, соглас­но которому прокурор вправе обратиться в суд с заявлени­ем, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, так же как и в случаях участия прокурора в гражданском судопроизводстве, в качестве основной задачи выступает необходимость защиты таких объектов, как:

— права личности;

— общественный интерес;

— публичный интерес.

Статьей 2 АПК определены задачи судопроизводства в арбитражном процессе, среди которых следует выделить в первую очередь защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих пред­принимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований в сфере пред­принимательской и иной экономической деятельности, ор­ганов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере. Это означает, что обращаясь при нали­чии установленных АПК оснований в арбитражные суды, прокуроры опосредованно, через судебное разбирательство, решают и общие задачи, поставленные перед ними и проку­рорской системой в целом.

Действующий в рассматриваемой сфере отраслевой приказ Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»^[14] в п. 4 к основным обязанностям (а их можно и нужно рассматривать именно как специальные за­дачи. — Прим. автора) прокуроров, обеспечивающих уча­стие в арбитражном процессе, относит:

рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материа­лов, требующих реагирования в форме исков или заявле­ний в арбитражные суды; оформление исковых заявлений (заявлений) и направление их согласно установленным пра­вилам подсудности;

участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и за­явлениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстан­ции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам; участие в их рассмотрении в апелляционной и кассационной инстанциях;

рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбуж­денные по указанным в ч. 1 ст. 52 АПК искам и заявлениям иных лиц; участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заявлениям иных лиц, в случае принятия Генераль­ным прокурором РФ или его заместителями, прокурором субъекта РФ (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 АПК в арбитражных судах пер­вой, апелляционной и кассационной инстанций; апелляци­онное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим дела;

участие в рассмотрении дел, возбужденных на основа­нии заявлений прокуроров о привлечении к администра­тивной ответственности юридических лиц и индивидуаль­ных предпринимателей;

рассмотрение обращений о проверке вступивших в за­конную силу судебных актов по арбитражным делам, ука­занным в ст. 52 АПК, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, прокурора субъекта РФ (заместителя) в арбитражном суде дел, указанных в ст. 52 АПК, судебные акты по которым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

анализ, изучение и проверка работы подчиненных про­куратур;

координация работы подразделений аппарата по подго­товке и предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта; участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

С учетом вышеизложенных задач построена работа орга­нов прокуратуры на рассматриваемом направлении — уча­стии в арбитражных судах.

Основания обращения прокурора с исками и заявле­ниями в арбитражные суды. Действующий АПК по срав­нению со своим предшественником четко конкретизировал основания обращения прокуроров с исками и заявлениями в арбитражные суды. Так, согласно ч. 1 ст. 52 АПК проку­рор вправе обратиться в арбитражный суд:

— с заявлениями об оспаривании нормативных право­вых актов, ненормативных правовых актов органов госу­дарственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, затраги­вающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности;

— иском о признании недействительными сделок, совер­шенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учрежде­ниями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований;

— иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государ­ственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов РФ, доля участия муниципальных образований.

При этом ч. 5 ст. 52 АПК устанавливает, что по указан­ным выше категориям дел прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии ар­битражного процесса с процессуальными правами и обя­занностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности. То есть если по тем или иным причинам про­курор не смог лично направить в арбитражный суд иск или заявление, он вправе в дальнейшем вмешаться по собствен­ной инициативе в судебное разбирательство^[15].

Говоря об основаниях обращения прокурора в арбитраж­ный суд, следует отметить, что законодатель, с одной сторо­ны, разрешает прокурору направлять заявления в случаях, когда, например, изданный незаконный правовой акт на­рушает права хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), которые, как прави­ло, вполне правоспособны для самостоятельного обращения в арбитражный суд. С другой стороны, законодатель явно не учел, что отдельные сделки хозяйствующих субъектов при отсутствии в их уставном капитале (фонде) доли участия Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований, могут прямо или косвенно затрагивать публич­ные интересы. Между тем в подобного рода случаях Кодекс ставит жесткий заслон для прокурорского вмешательства, что нельзя признать обоснованным и здесь законодателю следовало бы внести соответствующие коррективы.

Необходимо упомянуть еще одно основание, которое ошибочно не закреплено в гл. 25 АПК, но логически выте­кает из ст. 23.1 КоАП. Речь идет о праве прокурора обра­титься в арбитражный суд с заявлением о привлечении к ад­министративной ответственности по ст. 6.14, 7.24, 14.1, 14.10-14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31-14.33, 14.36, 14.37, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 и 2 ст. 19.19 КоАП индивидуаль­ного предпринимателя или юридического лица. Имеющийся пробел в законодательстве временно восполнен п. 15 по­становления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введе­нием в действие Кодекса Российской Федерации об адми­нистративных правонарушениях», которым арбитражным судам предписано принимать к рассмотрению соответству­ющие заявления прокуроров^[16].

Порядок направления прокурором исков и заявлений в арбитражный суд. Часть 2 ст. 52 АПК устанавливает, что в Высший Арбитражный Суд РФ вправе обращаться с ис­ками и заявлениями Генеральный прокурор РФ или его за­местители, а в арбитражный суд субъекта РФ — прокурор субъекта РФ или его заместитель, а также приравненные к ним прокуроры или их заместители. Иными словами, правом на обращение в арбитражный суд наделены также военные прокуроры и иные специализированные (природо­охранные, транспортные) прокуроры, приравненные к про­курорам субъектов РФ. При этом, учитывая правила под­судности дел арбитражным судам (например, рассмотрение исков и заявлений проводится по месту нахождения не­движимого имущества), прокурор субъекта РФ либо при­равненный к нему военный и иной специализированный прокурор, а также их заместители правомочны направлять свои требования в арбитражные суды, расположенные вне зоны действия их территориальной или специальной юрис­дикции, поскольку АПК не содержит каких-либо оговорок на этот счет.

Другое дело, в рамках установленного руководящими указаниями Генеральной прокуратуры РФ взаимодействия соответствующих прокуратур участие в рассмотрении ис­ков и заявлений в арбитражных судах, как правило, осу­ществляют прокурорские работники тех прокуратур, где находится соответствующий арбитражный суд. В частно­сти, приказом Генерального прокурора РФ от 05.06.2003 № 20 установлено, что при обращении Генерального про­курора РФ либо его заместителя или прокурора субъекта РФ с исковым заявлением (заявлением), апелляционной или кассационной жалобой в арбитражный суд по месту нахождения иного подразделения Генеральной прокура­туры или прокуратуры другого субъекта РФ (если в деле не обеспечено участие подчиненных им работников) копии представленных в суд материалов необходимо направлять соответствующему прокурору субъекта РФ с извещением о необходимости участия в процессе представителей данной территориальной прокуратуры, о чем также должен быть информирован арбитражный суд. В свою очередь прокурор, получивший такое извещение, обязан обеспечить участие представителя органов прокуратуры в процессе при рас­смотрении арбитражных дел, возбужденных по инициати­ве Генерального прокурора РФ, его заместителя или про­курора другого субъекта РФ. О результатах рассмотрения иска, заявления или жалобы необходимо незамедлительно сообщать инициатору.

Следует учитывать, что АПК не предоставляет права на обращение в арбитражные суды прокурорам районного и равного им уровня, что, с одной стороны, является пра­вильным, поскольку прокуратуры районного звена не на­делены статусом юридического лица, а, значит, не обладают арбитражно-процессуальной правоспособностью. С другой стороны, районные прокуроры нередко в процессе своей надзорной деятельности вскрывают факты нарушений, требующих обращения в арбитражные суды, но в силу из­ложенных причин вынуждены обращаться к вышестоящим по отношению к ним прокурорам областного звена, кото­рые далеко не всегда усматривают основания для обраще­ния в арбитражные суды с исками и заявлениями. В ряде случаев в силу необходимости соблюдения указанной суб­ординационной процедуры утрачивается острота и акту­альность возможного обращения в арбитражный суд, в том числе по причине истечения сроков исковой давности.

На этом фоне достаточно неожиданным выглядит по­ложение упомянутого выше п. 15 постановления Плену­ма Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2, согласно которому, по мнению данного судебного органа, правами на обращение в арбитражный суд с заявлениями о привлечении к административной ответственности вино­вных юридических лиц и индивидуальных предпринимате­лей наряду с вышестоящими прокурорами обладают про­куроры (заместители прокуроров) городов и районов.

При обращении прокуроров в арбитражные суды не­маловажным аспектом является четкое соблюдение требо­ваний, предъявляемым к оформлению исков и заявлений. Статья 125 АПК устанавливает, что исковое заявление подается в арбитражный суд в письменной форме. В нем должны быть указаны:

— наименование арбитражного суда, в который подается исковое заявление;

— наименование прокуратуры (титульный лист пред­ставляет собой номерной бланк конкретной прокуратуры) и должность лица (прокурора либо заместителя прокуро­ра), подписывающего документ;

— наименование ответчика, его местонахождение или место жительства;

— требования истца к ответчику со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, а при предъявлении иска к нескольким ответчикам — требования к каждому из них;

—обстоятельства, на которых основаны исковые требова­ния, и подтверждающие эти обстоятельства доказательства;

— цена иска, если он подлежит оценке;

— расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы;

— сведения о мерах, принятых арбитражным судом по обеспечению имущественных интересов до предъявления иска;

— перечень прилагаемых документов.

В заявлении должны быть указаны и иные сведения, если они необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела, могут содержаться ходатайства, в том числе ходатайства об истребовании доказательств от ответ­чика или других лиц.

В обязанность прокурора входит направление другим ли­цам, участвующим в деле, копий искового заявления и при­лагаемых к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Статьей 126 АПК установлено, что к исковому заявле­нию прилагаются:

— уведомление о вручении или иные документы, под­тверждающие направление другим лицам, участвующем в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые отсутствуют у других лиц, участву­ющих в деле;

—документы, подтверждающие обстоятельства, на кото­рых прокурор основывает свои требования;

— копии определения арбитражного суда об обеспече­нии имущественных интересов до предъявления иска, если таковое имело место.

Согласно ст. 92 АПК прокурор вправе направить в ар­битражный суд заявление об обеспечении иска одновремен­но с исковым заявлением или в процессе производства по делу до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дело по существу. Ходатайство об обеспече­нии иска может быть изложено в исковом заявлении. Не­обходимость в принятии мер по обеспечению иска может возникать, например, в случаях, когда есть основания по­лагать, что спорное имущество может быть реализовано до вынесения судом решения по делу, в связи с чем прокурор вправе ходатайствовать о наложении запрета на оборот та­кого имущества.

Статья 193 АПК закрепляет требования к заявлению о признании нормативного правового акта недействую­щим, которое помимо общих положений (куда и кем на­правляется заявление), характерных для иска, должно со­держать:

— наименование органа государственной власти, орга­на местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

— название, номер, дату принятия, источник опублико­вания и иные данные об оспариваемом нормативном право­вом акте;

— права и законные интересы лиц, которые, по мнению прокурора, нарушаются оспариваемым актом или его от­дельными положениями;

— название нормативного правового акта, который име­ет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

— требования прокурора о признании оспариваемого акта недействующим;

— перечень прилагаемых документов, среди которых должен присутствовать и текст оспариваемого норматив­ного правового акта.

Следует учитывать, что подача заявления в арбитраж­ный суд не приостанавливает действие оспариваемого нор­мативного правового акта.

В свою очередь, ст. 199 АПК установлены требования, предъявляемые к заявлению о признании ненормативно­го правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Помимо общих положений (куда и кем направляется заявление), характерных для иска, в рассматриваемом заявлении должны также быть указаны:

— наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые дей­ствия (бездействие);

— название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

— права и законные интересы, которые, по мнению про­курора, нарушаются оспариваемым актом, решением и дей­ствием (бездействием);

—законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению прокурора, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

— требования прокурора о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Если речь идет об оспаривании прокурором решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя должны быть также указаны сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решения и действия (бездействие) судебного пристава- исполнителя.

По ходатайству прокурора арбитражный суд может при­остановить действие оспариваемого акта или решения.

Полномочия прокурора при рассмотрении дела арби­тражным судом первой инстанции. С точки зрения арби­тражного процессуального законодательства прокурор, на­правивший иск или заявление в суд, не является истцом, поскольку он, осуществляя свою деятельность от имени Российской Федерации, выступает не в своем интересе^[17], защищая публичный, общественный или личный интере­сы. В правоприменительной практике эта роль прокурора получила название «процессуальный истец». А, исходя из сказанного, процессуальный статус прокурора несколько отличается от статуса истца.

Дело в том, что, как правило, в иске или заявлении, про- курор указывает то лицо, чьи интересы он защищает. Это лицо, по сути, и является истцом в должном понимании смысла этого слова. В этой связи ч. 4 ст. 52 АПК устанав­ливает, что отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по су­ществу, если истец участвует в деле. Согласно ст. 49 АПК истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Данное обстоятельство является основанием для прекра­щения судебного разбирательства вне зависимости от по­зиции прокурора в этом вопросе, за исключением случаев, когда арбитражный суд сам не имеет права принимать от­каз истца от иска, если это противоречит закону или на­рушает права других лиц. В силу ст. 138 АПК прокурор не наделен правом заключать мировое соглашение.

В то же время при направлении иска или заявления в арбитражный суд прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины.