Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 5 страница

Вопросы для повторения

6.1. Какие органы и лица наделены правом досудебного произ­водства и какова их компетенция?

6.2. В чем состоит предмет прокурорского надзора за исполне­нием законов в досудебном производстве? Каковы задачи прокурорского надзора за исполнением за­конов в досудебном производстве?

6.3. Какими полномочиями наделены прокуроры по надзору за исполнением законов в досудебном производстве?

6.4. Какова методика проведения проверок исполнения законов в досудебном производстве?

6.5. Как организуется работа в прокуратурах района и области по надзору за исполнением законов в досудебном производстве?

Задание

Изучите или используйте источники 2, 15, 21, 58, 63—65, 101, 112, 131, 137, 142, 159, 162, 165, 172, 177, приведенные в Прило­жении 1. Лекция 11

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ АДМИНИСТРАЦИЯМИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЕ И НАЗНАЧАЕМЫЕ СУДОМ МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ХАРАКТЕРА, АДМИНИСТРАЦИЯМИ МЕСТ СОДЕРЖАНИЯ ЗАДЕРЖАННЫХ И ЗАКЛЮЧЕННЫХ ПОД СТРАЖУ

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и

учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

2.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы

6.6. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

6.7. Особенности надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных

и заключенных под стражу

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов администрациями орга­нов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, адми­нистрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу выделен в ст. 1 Закона о прокуратуре в качестве самостоятельного направления деятельности прокуратуры. Выделение этого надзора в самостоятельное направление обусловлено важностью обеспечения прав и свобод граж­дан, отбывающих наказание, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в случае их за­держания или заключения под стражу. Лица, задержанные, арестованные, ограниченные и лишенные свободы, имеют меньше возможности предпринимать доступные всем граж­данам меры для защиты своих прав и интересов, поэтому надзорная деятельность прокурора выступает в качестве га­рантии их охраны.

Гарантией предупреждения и своевременного устра­нения нарушений прав и интересов задержанных, аресто­ванных и осужденных, лиц, находящихся по решению суда в психиатрических стационарах, является проведение про­курором проверок в учреждениях и органах, где они со­держатся, систематически, независимо от наличия данных о нарушениях законности.

Администрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу обязаны выполнять постанов­ления и требования прокурора относительно соблюдения правил отбывания наказания и порядка содержания под стражей, предусмотренных уголовно-исполнительным за­конодательством, Федеральным законом от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и иными зако­нодательными актами. Нарушения законности устраняют­ся сразу после их обнаружения.

Средствами прокурорского надзора обеспечивается ис­полнение не только прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам медицинского характера, задержан­ных и арестованных, предусмотренных законодательством РФ, но и требований, касающихся защиты прав человека в сфере борьбы с преступностью, содержащихся в между­народных актах.

Задачи рассматриваемого направления прокурорского надзора определены в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законодательства администрациями органов и учреж­дений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Прокурорам предписывается при проверках состояния законности в ис­правительных и воспитательных колониях, следственных изоляторах особое внимание обращать на факты униже­ния человеческого достоинства, произвола, жестокого об­ращения по отношению к осужденным и заключенным со стороны работников учреждений и органов, исполняю­щих уголовные наказания, необоснованного водворения в штрафные помещения, обеспечение гуманных условий содержания, соответствующих минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.

Требуется организовать жесткий контроль за фактиче­ским устранением выявленных нарушений законности, не оставлять без реагирования факты неисполнения админи­страцией исправительных учреждений и следственных изо­ляторов предписаний прокуратуры.

Прокурорский надзор должен быть направлен на то, что­бы содержание задержанных и арестованных лиц в испра­вительных и иных учреждениях и органах, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, осуществлялось в соответствии с предусмо­тренными основаниями и с соблюдением установленного порядка, условий содержания, обеспечения прав и обязан­ностей этих лиц.

Статья 32 Закона о прокуратуре определяет предмет надзора. К нему относятся: во-первых, законность нахож­дения лиц в местах содержания задержанных, предвари­тельного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры при­нудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания; в-третьих, законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

Под законностью нахождения лиц в местах содер­жания задержанных, предварительного заключения, исправительных, иных органах и учреждениях, исполняю­щих наказание, и меры принудительного характера, назна­чаемые судом, в более широком смысле следует понимать: законность помещения в эти места, учреждения и органы; законность содержания в них; соблюдение сроков содержа­ния; законность освобождения.

В указанные места, учреждения и органы могут поме­щаться лишь те лица, в отношении которых имеется со­ответствующий документ (протокол, постановление, при­говор), причем каждая категория лиц должна помещаться лишь в определенные именно для ее содержания место, учреждение либо орган.

В Федеральном законе «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ч. 1 ст. 5) предусмотрен в качестве основания содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, протокол задержания, составленный в соот­ветствии с требованиями уголовно-процессуального закона.

Из этого же Закона (ч. 2 ст. 5) следует, что основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения приме­нено заключение под стражу, является судебное решение. В соответствии со ст. 29 УПК только суд правомочен при­нимать решение об избрании меры пресечения в виде за­ключения под стражу.

Основанием отбывания уголовного наказания является приговор суда, вступивший в законную силу.

Принудительные меры медицинского характера в отно­шении лиц, страдающих психическими расстройствами, со­вершивших общественно опасные деяния, применяются по постановлению суда.

Также по постановлению суда несовершеннолетний освобождается от наказания с направлением в специали­зированное воспитательное учреждение. Помещение не­совершеннолетнего в специализированное воспитательное учреждение, не будучи уголовным наказанием, является самостоятельной принудительной мерой воспитательного воздействия, допускаемой только при освобождении несо­вершеннолетнего от наказания при совершении им престу­пления небольшой или средней тяжести.

При проверке сроков содержания под стражей подозре­ваемых и обвиняемых прокурор руководствуется положе­нием УПК, определяющим эти сроки, а также требованием ст. 13 Федерального закона «О содержании под стражей по­дозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», строго регламентирующим срок нахождения подозревае­мых и обвиняемых в изоляторах временного содержания в случаях их перевода туда из следственных изоляторов.

Проверяя соблюдение сроков нахождения лиц в испра­вительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначае­мые судом, прокурор учитывает сроки, указанные в при­говорах и определениях судов.

При решении вопроса о законности освобождения от отбывания наказания прокурор проверяет наличие преду­смотренных законом оснований для освобождения (ст. 172 УИК). К таким основаниям, кроме отбытия срока наказа­ния, назначенного судом, относятся: отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания; помило­вание или амнистия; тяжелая болезнь или инвалидность; иные основания, предусмотренные законом.

Отнесение к предмету прокурорского надзора соблю­дения прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера, свидетельствует об усилении в со­временных условиях правозащитной функции прокурату­ры. Эти лица остаются гражданами РФ и наделены правами и обязанностями, предусмотренными Конституцией РФ, с отдельными ограничениями, строго регламентированны­ми законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользу­ются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами, подписанными Российской Федерацией, законодательством РФ о правовом положе­нии иностранных граждан и лиц без гражданства с изъя­тиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В настоящее время в России при реформировании уголовно-исполнительного законодательства большое вни­мание уделяется его приведению в соответствие с обще­признанными международными нормами. Российское го­сударство как правопреемник СССР является участником многочисленных международных договоров. Оно признает ряд резолюций и решений международных организаций по вопросам обращения с лицами, содержащимися под стражей или в заключении. В числе таких важных международных документов следует назвать: Всеобщую декларацию прав че­ловека (1948); Минимальные стандартные правила обраще­ния с заключенными (1955), непосредственно регламенти­рующие права и обязанности осужденных; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Между­народный пакт об экономических, социальных и культур­ных правах (1966); Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979); Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы

то ни было форме (1989) и др.

В принятой 22 ноября 1991 г. Декларации прав и сво­бод человека и гражданина Российской Федерации про­возглашен приоритет международных норм, относящихся к правам человека, перед законами России. Это положение закреплено в Конституции РФ (ч. 1 ст. 17), согласно кото­рой признаются и гарантируются права и свободы чело­века и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ яв­ляются составной частью ее правовой системы. Если меж­дународным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (ч. 2 ст. 5 УИК).

В связи с этим прокурору следует, во-первых, знать не только законы РФ, регулирующие данную сферу отноше­ний, но и соответствующие нормы международного права; во-вторых, при расхождении предусмотренных в них поло­жений следует руководствоваться указанными в Конститу­ции РФ правилами.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых опреде­лен в ст. 6 Федерального закона «О содержании под стра­жей подозреваемых и обвиняемых в совершении престу­плений»; правовое положение осужденных предусмотрено в гл. 2 УИК (ст. 10—15); права лиц, помещенных в психиа­трический стационар по решению суда о применении при­нудительных мер медицинского характера, записаны в ст. 37 Закона РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической по­мощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Составной частью предмета прокурорского надзора яв­ляется соблюдение обязанностей задержанными, заключен­ными под стражу, осужденными и лицами, подвергнутыми мерам принудительного характера.

Основные обязанности лиц, находящихся в местах со­держания задержанных и местах предварительного за­ключения, предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Основные обязанности осужденных определены в ст. 11 УИК. На них возлагается исполнять установленные законо­дательством РФ обязанности граждан Российской Федера­ции, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Осужденные обязаны также неуклонно соблюдать требования федераль­ных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Порядок исполнения обязанностей этих лиц, вытекающих из требований законов, регламентиро­ваны в ведомственных нормативных актах, основными из которых являются Правила внутреннего распорядка соот­ветствующих учреждений. В них, например, предусмотре­но, что осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в учреждении, бережно относиться к иму­ществу и т.д. Следует иметь в виду и такой нормативный акт, как Положение об отряде осужденных исправитель­ного учреждения, утвержденный приказом Министерства юстиции РФ от 30.12.2005 № 259.

К предмету прокурорского надзора закон относит также соблюдение порядка и условий содержания задержан­ных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, под­вергнутых мерам принудительного характера.

Порядок и условия содержания лиц, находящихся в ме­стах содержания задержанных и местах предварительного заключения, регламентируются указанным Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений». В соответствии со ст. 15 этого Закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обя­занностей, их изоляцию, а также выполнение задач, пред­усмотренных УПК. В ст. 16 Закона определен внутренний распорядок в местах содержания под стражей. В гл. 2 За­кона имеются нормы, определяющие порядок обеспечения прав подозреваемых и обвиняемых. Глава 3 (ст. 32—48) определяет порядок обеспечения изоляции и предотвраще­ния правонарушений в местах содержания под стражей. При осуществлении надзора прокурор определяет не только законность действий задержанных и арестованных относительно соблюдения правил, определяющих порядок и условия их содержания, но и законность действий адми- нистрации, обеспечивающей соблюдение законодательства о порядке и условиях содержания. Порядок исполнения наказания в виде лишения свободы определяется основными средствами исправления осуж­денных, к которым закон (ст. 9 УИК) относит: режим от­бывания наказания, воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессио­нальную подготовку и общественное воздействие.

К условиям содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения сво­боды, относятся правила материально-бытового и медико - санитарного обеспечения.

Порядок и условия исполнения наказания в виде ли­шения свободы зависят от вида исправительного учрежде­ния (колония-поселение, воспитательная колония, лечеб­ное исправительное учреждение, исправительная колония общего, строгого или особого режима либо тюрьма, а в от­ношении лиц, указанных в ст. 77 УИК, следственный изо­лятор).

При осуществлении надзора за законностью условий содержания осужденных в исправительных учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, проку­рор не должен вмешиваться в хозяйственную деятельность учреждений. Однако в тех случаях, когда для решения во­просов о соблюдении условий содержания осужденных требуется характеристика хозяйственной деятельности, прокурор может привлечь для этой цели соответствующих специалистов.

Особый порядок и условия предусмотрены законодатель­ством (гл. 17, ст. 132—142 УИК) для исполнения наказания осужденных к лишению свободы несовершеннолетних в вос­питательных колониях. В этих колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбы­вания наказания. Основания и порядок перевода из одних условий отбывания наказания в другие детально регламен­тированы в кодексе. УИК (ст. 184—186 гл. 2, 3 разд. VII) предусмотрен осо­бый порядок и условия исполнения наказания в виде смертной казни. Осужденный к смертной казни должен содержаться в одиночной камере в условиях, обеспечиваю­щих его усиленную охрану и изоляцию. Детально описан порядок исполнения приговора суда. В настоящее время эта мера наказания не применяется. Федеральный закон от 18.12.1996 № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» хотя и предусмотрел его введение в действие с 1 июля 1997 г., однако положение о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводят­ся в действие Федеральным законом по мере создания не­обходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 г. (ст. 5). Это же положение нашло отра­жение и в ст. 4 Федерального закона от 24.05.1996 № 64-ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации». Однако Федеральный закон от 10.01.2002 № 4-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральные за­коны "О введении в действие Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации" и "О введении в действие Уголовно- исполнительного кодекса Российской Федерации"» срок введения этих видов наказания изменен. Введение наказа­ния в виде обязательных работ предусмотрено не позднее 2004 г., в виде ограничения свободы — не позднее 2005 г., в виде ареста — не позднее 2006 г.

УИК (разд. III, гл. 10, ст. 68—72) регламентирует поря­док и условия исполнения нового вида наказания — ареста, который заключается в содержании осужденных в строгой изоляции, предусматривающей (в основном) правила отбы­вания наказания в тюрьмах на общем режиме.

Прокурор не должен упускать из виду и вопросы соблю­дения законности при исполнении наказаний, не связан­ных с изоляцией осужденного от общества.

Одним из таких новых видов наказаний уголовно- исполнительное законодательство (разд. II, гл. 8, ст. 47—60 УИК) предусматривает ограничение свободы. Местами от­бывания ограничения свободы являются исправительные центры, администрация которых обеспечивает соблюдение порядка и условий отбывания наказания. В предмет проку­рорского надзора входит также законность действий адми­нистрации организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы (ст. 55—56). Порядок и условия исполнения наказания в виде испра­вительных работ предусмотрен в разд. II, гл. 7, ст. 39—46 УИК. Исправительные работы отбываются в местах, опре­деляемых органами местного самоуправления по согласова­нию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в райо­не места жительства осужденного. Исполнение приговора осужденных к исправительным работам обеспечивается уголовно-исполнительными инспекциями. Прокурор осу­ществляет также надзор за законностью действий админи­страциями организаций, в которых работают осужденные к исправительным работам.

Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает еще один новый вид исполнения наказания, не связанно­го с изоляцией осужденного от общества: обязательные работы (разд. II, гл. 4, ст. 25—30 УИК). Этот вид наказа­ния исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных на объектах, определяе­мых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила вну­треннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы; добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об из­менении места жительства, а также являться по вызову ин­спектора.

Наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, назначенное в качестве как основного, так и дополнитель­ного видов наказаний, к штрафу, обязательным работам или исправительным работам, а также при условном осуж­дении, исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных. Если это на­казание назначено в качестве дополнительного вида нака­зания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дис­циплинарной воинской части или лишению свободы, его исполняют учреждения и органы, исполняющие основные виды наказаний, а после отбытия основного наказания — уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства (работы) осужденных (ст. 33 УИК).

Наказание в виде штрафа (в случае неуплаты осужден­ным штрафа), конфискации имущества исполняется судеб­ным исполнителем (ст. 31 УИК). Исполнение приговора суда о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осущест­вляется должностным лицом, присвоившим осужденному звание, классный чин или наградившего его государствен­ной наградой (ст. 61 УИК).

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 «Об организации надзора за исполне­нием законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоля­торов при содержании под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» от прокуроров требу­ется систематически осуществлять надзор за соответствием действующему законодательству приказов, указаний, рас­поряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержа­нием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих на­казания, а также территориальных органов уголовно- исполнительной системы, командирами дисциплинарных и других воинских частей, опротестовывать их в случае не­соответствия закону.

Поэтому законность правовых актов, издаваемых адми­нистрацией учреждений и органов, исполняющих наказа­ние, также входит в предмет прокурорского надзора.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В соответствии со ст. 22 УИК прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и ор­ганов, исполняющих наказания, осуществляется Генераль­ным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии с Законом о прокуратуре.

Для выполнения задач при осуществлении надзора за соблюдением законов администрациями органов и учреж­дений, исполняющих наказание и применяющих назначае­мые судом меры принудительного характера, администра­циями мест содержания задержанных и заключенных под стражу для предупреждения, выявления и устранения на­рушений законов прокуроры наделены соответствующими полномочиями. В этих целях прокуроры могут использо­вать не только специальные полномочия, предоставленные для надзора за исполнением законов на рассматриваемом направлении надзорной деятельности (ст. 33 Закона о про­куратуре), но и с учетом специфики предмета надзора пол­номочия, предусмотренные по другим направлениям про­курорского надзора: полномочия, предусмотренные при осуществлении надзора за исполнением законов федераль­ными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, органами во­енного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ст. 22 Закона о прокуратуре); полно­мочия, предусмотренные при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина феде­ральными министерствами и ведомствами, представитель­ными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органа­ми военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также органами управления и руководите­лями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 27 Закона о прокуратуре).

К специальному полномочию относится право прокуро­ра посещать в любое время учреждения и органы, ука­занные в ст. 32 Закона о прокуратуре. В ст. 24 УИК пред­усмотрено право Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, подчиненных им прокуроров, а также про­куроров, непосредственно осуществляющих надзор за ис­полнением наказаний на соответствующих территориях без специального разрешения посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Закон не ограничивает прокурора временем посещения указанных учреждений, следователь­но, он сам определяет время посещения.

В приказе Генерального прокурора от 30.01.2007 № 19 содержится требование к подчиненным прокурорам в це­лях обеспечения законности и обоснованности, а также соблюдения сроков содержания граждан под стражей еже­месячно проверять следственные изоляторы, гауптвахты. В исправительных учреждениях, дисциплинарных войсках прокуроры должны проводить проверки не реже одного раза в месяц, а в учреждениях, расположенных в труднодо­ступных местностях, — не реже одного раза в квартал. Ис­полнение законов в уголовно-исполнительных инспекциях, соответствующих службах органов внутренних дел, а также в органах и учреждениях, участвующих в исполнении нака­заний и осуществлении мер уголовно-правового характера, не связанных с лишением свободы проверки прокурорами должны проводиться не реже одного раза в квартал.

Закон не ограничивает прокурора какими-либо основа­ниями для посещения указанных учреждений и органов.

Посещение прокурором учреждений и органов не явля­ется самоцелью. Посещая их, прокурор выясняет вопросы, входящие в предмет прокурорского надзора (соблюдение сроков задержаний и иных сроков, законность водворения осужденных к лишению свободы в штрафной изолятор и т.д.). При этом проверки могут быть как целевые, т.е. за­трагивающие, как правило, законность отдельных сторон деятельности учреждений (например, соответствие требо­ваниям закона условий труда лиц, лишенных свободы), так и общие, охватывающие весь комплекс вопросов, относя­щихся к предмету надзора. Результаты проверки отража­ются в составляемых справках (актах).

Для того чтобы выявить нарушения законов, прокурору предоставлено право опрашивать задержанных, заклю­ченных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера. Опрос указанных лиц является также средством предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, где эти лица содержатся.

Путем опроса могут быть выявлены такие существенные нарушения законности, как применение к задержанным, арестованным и иным лицам недозволенных методов воз­действия, применения в нарушение требований закона спе­циальных средств, оружия и других.

При осуществлении надзора прокурор вправе знако­миться с документами, на основании которых произведено задержание, заключение под стражу, осуждение, определение мер принудительного характера. Это полномочие важно, по­скольку позволяет выявить и предупредить нарушение сро­ков содержания под стражей, неправильное определение вида исправительного учреждения, неправильное применение мер взыскания и другие существенные нарушения закона.

Федеральный закон от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» (ч. 7 ст. 34) предусматривает проведение оперативно-розыскных мероприятий в местах содержания под стражей в целях выявления, предупрежде­ния, пресечения и раскрытия преступлений. Осуществле­ние оперативно-розыскной деятельности предусмотрено законом (ст. 84 УИК) и в исправительных учреждениях. За­дачами оперативно-розыскной деятельности в этих учреж­дениях являются: обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящих­ся и совершаемых в исправительных учреждениях престу­плений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а так­же осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания в виде лишения свободы; содействие в выявлении и рас­крытии преступлений, совершенных осужденными до при­бытия в исправительное учреждение.