Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 13 страница

14. Какова структура обвинительной речи прокурора и от чего она зависит?

15. В чем заключаются особенности участия прокурора в суде присяжных заседателей?

16. Каково процессуальное положение прокурора при рассмо­трении судом гражданских дел?

17. Каково процессуальное положение прокурора в арбитраж­ном суде при рассмотрении его исковых заявлений?

18. В каких случаях прокуроры обращаются с исковыми заявле­ниями в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды?

19. Каковы основания обжалования прокурором приговоров, определений и иных решений судов, обжалования судебных актов по арбитражным делам?

20. Назовите полномочия прокурора при рассмотрении судами дел об административных правонарушениях.

21. Каким образом в настоящее время прокуроры принимают участие в конституционном судопроизводстве?

Задание

Изучите или используйте источники 3, 8, 11, 12, 15, 21, 28, 49, 52, 79, 84, 114, 115, 127, 131, 134, 136, 138, 139, 142, 147, 176, при­веденные в Приложении 1.

Лекция 13

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ СУДЕБНЫМИ ПРИСТАВАМИ

1.Сущность, предмет и задачи прокурорского

надзора за исполнением законов судебными приставами

2.Полномочия прокурора по надзору

за исполнением законов судебными приставами

3.Организация работы по надзору за исполнением законов судебными приставами

4.Проведение проверок исполнения законов

судебными приставами

Вопросы для повторения

Задание

1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами

Надзор за исполнением законов судебными пристава­ми является новым направлением прокурорского надзора и обязан своим появлением изданию двух законодатель­ных актов — федеральных законов от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее — Закон о судебных при­ставах) и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве», который утратил силу в связи с вступле­нием в силу Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее — Закон об ис­полнительном производстве). В ст. 19 Закона о судебных приставах было закреплено, что надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Законом о прокуратуре осущест­вляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему про­куроры. Законодательное подтверждение деятельность проку­роров по надзору за исполнением законов судебными при­ставами нашла лишь в Федеральном законе от 10.02.1999 № 31-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Феде­ральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"». В какой-то мере это можно объяснить тем, что согласно ст. 25 Закона о судебных приставах полное функциониро­вание службы судебных приставов должно было начаться с 1 января 1999 г.

Следует отметить, что в рассматриваемом случае зако­нодатель изменил сложившейся традиции, лишь дополнив ст. 1 Закона о прокуратуре соответствующей строкой. При этом в Закон не была включена дополнительная глава, кон­кретизирующая предмет этой надзорной отрасли и, самое главное, полномочия прокуроров по осуществлению надзо­ра за исполнением законов судебными приставами. Данное обстоятельство представляется существенным, поскольку полномочия прокуроров согласно ст. 129 Конституции РФ должны определяться федеральным законом. Законода­тельная неурегулированность этого вопроса создавала в на­чальный период трудности при осуществлении надзора за исполнением законов судебными приставами, мешала выра­ботке единой практики надзора. Однако следует отметить, что практика надзора в рассматриваемой области уже сло­жилась. Прокурорами наработан опыт организации и осу­ществления результативного прокурорского надзора. Вме­сте с тем пробел в законодательстве должен быть устранен путем включения в Закон о прокуратуре самостоятельной главы, посвященной прокурорскому надзору за исполнени­ем законов судебными приставами.

Это направление надзора можно рассматривать как часть прокурорского надзора за исполнением законов соот­ветствующими государственными органами (администра­циями), исполняющими приговоры и иные решения судов (см. гл. 10 учебника). Что же касается применяемых про­курорами правовых средств, надзорных методов и приемов, то данное направление наиболее близко к прокурорскому надзору за исполнением законов (см. гл. 7 учебника). Про­курорский надзор за исполнением законов судебными при­ставами близок и к прокурорскому надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, поскольку одной из его задач является соблюдение прав граждан, относительно которых приняты судебные решения. Предметом данного направления можно считать испол­нение законов судебными приставами и в первую очередь законность принимаемых ими мер и выносимых правовых актов. При этом было бы неверным утверждать, что только за исполнением названных выше законов о судебных при­ставах и об исполнительном производстве призваны осу­ществлять надзор прокуроры. Предметом прокурорского надзора в данном случае является также исполнение су­дебными приставами всякого иного законодательного акта, нарушение которого возможно в ходе осуществления ими своей деятельности. К числу таких актов следует в пер­вую очередь отнести Федеральные законы от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации», от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об ору­жии» и ряд других. Согласно ст. 5 Закона о судебных приставах систему органов принудительного исполнения судебных решений и актов иных органов составляют Федеральная служба су­дебных приставов и ее территориальные органы.

При этом Закон о судебных приставах корреспондирует вопросы определения организации деятельности службы судебных приставов в Конституционном Суде РФ, Верхов­ном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ федераль­ным конституционным законам об этих судах. Думается, что данный вопрос следовало бы отразить в рассматривае­мом Законе. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 утвержде­но Положение о Федеральной службе судебных приставов, определяющее организационные основы деятельности дан­ного федерального органа исполнительной власти. Функционально судебные приставы подразделяются на две категории:

21)приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов, права и обязанности которых закре­плены в Законе о судебных приставах;

22) приставов-исполнителей, которые помимо названного Закона руководствуются в своей деятельности Законом об исполнительном производстве.

Данное разделение и предопределяет компетенцию и полномочия соответствующих прокуроров по надзору за исполнением законов судебными приставами.

Основной задачей прокурорского надзора за исполнени­ем законов судебными приставами является обеспечение законности в их деятельности, а также защита прав и за­конных интересов физических и юридических лиц, относи­тельно которых были приняты судебные решения.

Прокурорский надзор за исполнением законов судеб­ными приставами способствует совершенствованию их деятельности, а стало быть, обеспечению установленного порядка деятельности судов, надлежащему исполнению их решений, что, в свою очередь, положительно сказывается на авторитете судей.

2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов судебными приставами

Компетенция прокуроров по надзору за исполнением за­конов судебными приставами определяется системой судов, за которыми закреплены конкретные подразделения при­ставов. Деятельность судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и осуществля­ющих исполнительное производство по актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов, находится в поле зре­ния территориальных прокуроров.

Говоря о полномочиях территориальных прокуроров в рассматриваемой области, следует отметить, что они не отличаются заметной спецификой и по сути своей являют­ся общенадзорными, т.е. включают в себя арсенал полномо­чий по выявлению, пресечению и устранению нарушений законов и принятию мер к отмене издаваемых должностны­ми лицами службы судебных приставов незаконных право­вых актов.

Прокуроры вправе проводить проверки исполнения за­конов судебными приставами в соответствующих службах, отделах и иных структурных подразделениях приставов. Могут они также поручать проведение проверок исполне­ния законов судебными приставами вышестоящим служ­бам судебных приставов.

В ст. 5 Закона об исполнительном производстве подраз­деления службы судебных приставов обозначены как орга­ны принудительного исполнения. Данное обстоятельство имеет важное значение и требует повышенного внимания со стороны прокуроров, осуществляющих надзор за испол­нением законов судебными приставами, поскольку возмо­жен выход последних за рамки предоставленных им закон­ных полномочий, что может затрагивать права и законные интересы участников исполнительного процесса. В случае поступления в прокуратуру жалобы на дей­ствия (бездействие) судебного пристава-исполнителя про­курор вправе вызвать соответствующее должностное лицо для дачи объяснений по существу затронутого вопроса. При этом неявка судебного пристава к прокурору без ува­жительных причин может повлечь за собой вынесение по­следним постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотрен­ном ст. 17.7 КоАП (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом), с направлением его в соответству­ющий суд для принятия решения. Прокурор также вправе затребовать в прокуратуру (либо ознакомиться на месте) для изучения исполнительное производство, претензии к содержанию которого имеются у заявителя, другие материалы. При этом непредставление исполнительного производства либо воспрепятствование в иной форме со стороны судебного пристава-исполнителя законным требованием прокуроров может являться осно­ванием для возбуждения прокурором производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном названной выше ст. 17.7 КоАП. Исполнительный процесс представляет собой крайне емкую процедуру, состоящую из большого числа действий и решений. На каждой из стадий возможно нарушение уста­новленного законом порядка осуществления тех или иных процедур со стороны судебных приставов-исполнителей. В процессе осуществления своей деятельности приставами выносятся отдельные процессуальные документы, напри­мер: постановление о возбуждении исполнительного про­изводства, постановление об окончании исполнительного производства и ряд других регламентированных законом актов. В ст. 122 Закона об исполнительном производстве от­мечается, что постановления, выносимые приставами, мо­гут быть обжалованы в соответствующий суд в 10-дневный срок. Безусловно, это положение напрямую вытекает из требований п. 2 ст. 46 Конституции РФ, согласно которо­му решения и действия (или бездействие) органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Вместе с тем, принимая во внимание объективную за­груженность судов делами различных категорий и от­сутствие в силу этого реальных гарантий рассмотрения жалобы в установленный гражданско-процессуальным и арбитражно-процессуальным законами 10-дневный срок, представляется более эффективным реагирование на неза­конные постановления посредством принесения прокурора­ми протестов в случае несоответствия вынесенного поста­новления требованиям закона, что ими в настоящее время и делается. Эта мера реагирования, хотя и не оговаривается в Законе об исполнительном производстве, вполне право­мерна в силу ст. 23 Закона о прокуратуре, наделяющей прокурора правом приносить протест на противоречащий закону правовой акт. При этом прокурор вправе направить протест на незаконное постановление судебного пристава- исполнителя вышестоящему должностному лицу. Услови­ем эффективности принятия этой меры реагирования явля­ется своевременность ее применения, т.е. когда с момента вынесения незаконного постановления прошел незначи­тельный период времени и последствия принятия решения судебным приставом-исполнителем не приняли необрати­мый характер. Нельзя исключать из арсенала полномочий прокурора и такое средство реагирования, как предостережение о не­допустимости нарушения закона, которое в соответствии со ст. 25.1 Закона о прокуратуре объявляется прокурором в письменной форме должностным лицам, к категории ко­торых относятся и судебные приставы. В случаях, когда в ходе прокурорской проверки выявле­ны нарушения требований Закона об исполнительном про­изводстве в деятельности судебных приставов, не связан­ные с вынесением правовых актов, прокурор вправе внести представление старшему судебному приставу, возглавляю­щему районное или равное ему территориальное подразде­ление судебных приставов, либо в службу судебных приста­вов субъекта РФ об устранении допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, а также поставить вопрос о применении к судебным приставам-нарушителям закона мер дисциплинарного воздействия. Представление прокурора может быть внесено и по результатам обобще­ния нескольких обоснованных (удовлетворенных) жалоб, свидетельствующих о том, что нарушения процессуального характера носят систематический характер. В случае выявления в деятельности судебных приста­вов нарушений, носящих характер уголовно-наказуемых деяний и относящихся, как правило, к числу должностных преступлений (злоупотребление должностными полномо­чиями, получение взятки, служебный подлог и т.д.), про­курор возбуждает в соответствии с требованиями уголовно- процессуального законодательства уголовное дело.