Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности 6 страница

В этой связи Закон о прокуратуре и Закон об ОРД предо­ставляют прокурору право знакомиться с оперативными материалами. При этом следует иметь в виду, что в соот­ветствии с ч. 2 ст. 21 Закона об ОРД сведения о лицах, вне­дренных в организованные преступные группы, и о штат­ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исклю­чением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности. Подробно вопрос о полномочиях проку­рора в сфере оперативно-розыскной деятельности изложен в разд. 9.2 учебника.

Наделение прокурора полномочием требовать от адми­нистрации органов и учреждений, исполняющих наказание, и назначаемые судом меры принудительного характера, ад­министрации мест содержания задержанных и заключен­ных под стражу, создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера — одна из характерных особенностей надзора на рассматриваемом на­правлении прокурорской деятельности. Сущность этих тре­бований прокурора заключается в следующем:

— во-первых, прокурор может требовать от администра­ции указанных органов и учреждений соблюдения правил режима и условий содержания, привлечения осужденных к труду и других условий, исходя из тех вопросов, которые входят в предмет прокурорского надзора;

7.1. во-вторых, прокурор может, исходя из конкретной си­туации, установить время для исполнения своих требований;

7.2. в-третьих, эти требования подлежат обязательному исполнению администрацией;

7.3. в-четвертых, обжалование администрацией требова­ний прокурора не приостанавливает их исполнение;

7.4. в-пятых, хотя законом и не установлена форма требо­ваний прокурора (они могут быть выражены как в устной, так и письменной форме), целесообразно в целях возмож­ности контролирования облекать их в письменную форму.

Прокурор вправе проверять соответствие законода­тельству РФ правовых актов — приказов, распоряже­ний, постановлений администрации органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о прокуратуре.

Как отмечалось выше, в приказе Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 от прокуроров требуется системати­чески осуществлять надзор за соответствием действующе­му законодательству приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей, издаваемых администрацией следственных изоляторов, учреждений, исполняющих наказания, а также территориальных органов уголовно-исполнительной систе­мы, командирами дисциплинарных и других воинских ча­стей, опротестовывать их в случае несоответствия закону.

Прокурор может проверять соответствие закону право­вых актов указанных учреждений и органов не только при поступлении заявлений и жалоб о их противозаконном ха­рактере, но и по собственной инициативе.

Он проверяет соответствие закону правовых актов, от­носящихся к деятельности учреждений и органов, вопросы которой входят в предмет прокурорского надзора. Это, пре­жде всего, приказы, распоряжения и постановления, в ко­торых регламентируется порядок и условия содержания задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергну­тых мерам принудительного характера, привлечение осуж­денных к общественно полезному труду, получение общего образования, профессиональной подготовки и другие.

Прокурор вправе, как и по другим направлениям над­зорной деятельности, требовать объяснения от должност­ных лиц. Он может требовать объяснения по любому проверяемому вопросу о нарушениях законности в дея­тельности администрации. Форма объяснения в законе не предусмотрена, а поэтому прокурор вправе сам определить, исходя из конкретной ситуации, какую форму (устную или письменную) следует использовать. Получение объяснений позволяет прокурору выяснить причины и условия, способ­ствующие нарушениям закона, а, следовательно, использо­вать более эффективные средства по их устранению.

Одним из основных средств реагирования прокурора на выявленные нарушения законов является протест. Протест приносится во всех случаях выявления противоречащих за­кону приказов, распоряжений, постановлений администра­ции органов и учреждений, указанных в ст. 32 Закона о про­куратуре. В протесте заключается требование о приведении в соответствие с действующим законодательством приказов, распоряжений и постановлений либо их отмене. Отличитель­ной особенностью принесения протеста на правовые акты администрации указанных учреждений и органов от прине­сения протеста при осуществлении надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными ор­ганами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, а также за соответствием законам изда­ваемых ими правовых актов является приостановление дей­ствия опротестованного акта администрацией учреждения.

Важным средством реагирования прокурора на устране­ние выявленных нарушений законов является представле­ние прокурора. В представлении указываются также при­чины выявленных нарушений законности и условия, им способствующие, и высказывается требование прокурора об их устранении. В представлении прокурор может поставить вопрос о необходимости привлечения к дисциплинарной, материальной ответственности конкретных лиц, чья деятель­ность привела к нарушениям законов (при отсутствии при­знаков преступления или административного проступка).

Прокурор вправе и обязан в случаях установления в действиях администрации органов и учреждений, испол­няющих наказание, и назначаемые судом меры принуди­тельного характера, администрации мест содержания задер­жанных и заключенных под стражу признаков преступления, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следствен­ный орган или орган дознания для решения вопроса об уго­ловном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства.

Законом о прокуратуре в 1992 г. впервые прокурору было предоставлено право отменять, дисциплинарные взыска­ния, наложенные в нарушение закона на лиц, заключен­ных под стражу и осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помеще­ния камерного типа, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. До этого прокурор был вправе в случаях неза­конного или необоснованного дисциплинарного взыскания, наложенного на осужденного администрацией учреждения уголовно-исполнительной системы, опротестовать приказ о наложении такого взыскания или поставить вопрос о его отмене в своем представлении. В настоящее время отмена решений администрации может осуществляется путем вы­несения прокурором постановления.

В соответствии с п. 2 ст. 33 Закона о прокуратуре проку­рор или его заместитель обязаны немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без за­конных оснований в учреждениях, исполняющих наказа­ния и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещению в судебно-психиатрическое учреждение. В соответствии с ч. 2 ст. 10 УПК прокурор имеет право немедленно своим постановлением освобож­дать всякого незаконно задержанного или лишенного сво­боды, а также незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар либо содержащего под стражей свыше установленного срока.

Без законных оснований содержание лиц в этих учреж­дениях и органах будет в случаях отсутствия оформленных в соответствии с установленными правилами документов (постановлений, приговоров, определений) либо истече­ния сроков задержания, ареста, наказания или применения меры принудительного характера. Порядок освобождения подозреваемых и обвиняемых из-под стражи определен ст. 50 Федерального закона «О со­держании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений». Порядок освобождения осужден­ных к ограничению свободы, аресту и лишению свободы определен в ст. 173 УИК. В частности, предусмотрено, что указанные лица освобождаются в первой половине послед­него дня срока наказания. Если срок наказания оканчива­ется в выходной или праздничный день, осужденный осво­бождается от отбывания наказания в предвыходной или предпраздничный день. При исчислении срока наказания в месяцах он истекает в соответствующее число последне­го месяца, а если данный месяц не имеет соответствующего числа — в последний день этого месяца. Выписка из пси­хиатрического стационара пациента, к которому по реше­нию суда применены принудительные меры медицинского характера, производится только по решению суда.

При установлении случаев содержания указанных лиц без законных оснований прокурор или его заместитель вы­носит постановление об их освобождении. Это постановле­ние подлежит немедленному исполнению.

Законодательство предусматривает случаи, когда дей­ствия администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражей, органов и учреждений, ис­полняющих наказание, требуют санкции прокурора. В соот­ветствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» размещение подозреваемых и обвиняемых в одиночных камерах на срок более одних суток допускает­ся по мотивированному постановлению начальника места содержания под стражей, санкционированному прокуро­ром. В законе оговорены случаи, когда санкция прокурора не требуется. В УИК, например, предусмотрено получе­ние санкции прокурора для задержания на срок до 30 су­ток разыскиваемых, скрывшихся с места жительства; лиц, осужденных к исправительным работам (ч. 4 ст. 46); для за­держания на срок до 15 суток осужденных к ограничению свободы, уклоняющихся от получения в органе внутренних дел предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок (ч. 2 ст. 48); для задержания органами внутренних дел или администрацией исправительного центра на срок не более 30 суток осужденных к отбыванию наказания в виде ограничения свободы и самовольно без уважительных при­чин оставивших территорию исправительного центра и на­ходящихся в розыске (ч. 5 ст. 58).

УИК предусматривает необходимость согласования с прокурором введения режима особых условий в испра­вительных учреждениях. В ч. 3 ст. 85 отмечено, что режим особых условий (в случае стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения осо­бого или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных) вво­дится на срок до 30 суток по решению руководителя феде­рального органа исполнительной власти, осуществляюще­го правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в от­ношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта РФ, согласованному с Генеральным прокурором РФ либо соот­ветствующим прокурором.

Статья 186 УИК, регламентирующая порядок испол­нения смертной казни, предусматривает не только обяза­тельное присутствие прокурора при исполнении этого вида наказания, но и обязательность подписи прокурора в про­токоле об исполнении приговора суда.

Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

В 1985—1986 гг. образованы специализированные про­куратуры по надзору за исполнением законов в учрежде­ниях уголовно-исполнительной системы (их точное на­звание: прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях). В состав этих прокура­тур входят: прокурор, заместитель прокурора, старшие по­мощники, помощники прокурора и работники канцелярии. Распределение обязанностей между ними производится распоряжением прокурора (распределяются конкретные объекты; обязанности за исполнением приказов Генераль­ного прокурора РФ, проведение анализов и обобщений по определенному предмету надзора). Планирование работы прокуратуры осуществляется на основе анализа состояния законности и правопорядка в учреждениях уголовно-ис­полнительной системы с использованием материалов про­курорского надзора, ведомственного контроля, статисти­ческих и других учетных данных, материалов уголовных и гражданских дел, имеющейся информации о причинах и условиях, способствующих нарушениям законности.

Прокурор по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях координирует деятельность администрации этих учреждений, военных прокуроров по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями в указанных учреждениях, а также принимает участие в ко­ординационных мероприятиях, проводимых территориаль­ными органами прокуратуры.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях взаимодействуют с территори­альными и военными прокуратурами путем планирования и совместного проведения с ними мероприятий по укрепле­нию законности и правопорядка в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Основными направлениями деятельности указанных прокуратур являются:

9.1. надзор за исполнением уголовно-исполнительного и иного законодательства в учреждениях уголовно- исполнительной системы, находящихся на территориях, где такие прокуратуры созданы;

9.2. надзор за исполнением требований закона о приеме, регистрации и разрешении сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях в указанных учреждениях, сво­евременном возбуждении уголовных дел и принятия мер по каждому случаю нарушения законности;

9.3. выезды на чрезвычайные происшествия в учрежде­ния уголовно-исполнительной системы для проверки об­стоятельств, выяснения и устранения причин и условий, вызвавших происшествия, и привлечения виновных к от­ветственности;

9.4. надзор за исполнением законов при осуществле­нии оперативно-розыскной деятельности в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

9.5. надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия по делам о пре­ступлениях, совершенных в учреждениях уголовно-испол­нительной системы;

9.6. участие при рассмотрении в судах первой инстанции направленных прокуратурой уголовных и гражданских дел, а также при рассмотрении в судах дел об условно- досрочном освобождении от отбывания наказания, замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания и при разрешении судом других вопросов, связанных с ис­полнением приговоров;

9.7. обжалование в кассационном порядке необоснован­ных решений суда;

9.8. изучение причин рецидивной преступности с ис­пользованием проводимых администрацией учреждений уголовно-исполнительной системы и иной информации о лицах, совершивших новые преступления в течение года после освобождения от отбывания наказания из указанных учреждений и принятие мер к их устранению;

9.9. надзор за точным применением в учреждениях и орга­нах, исполняющих уголовные наказания, актов амнистии;

9.10. надзор за законностью издаваемых администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, приказов, распоряжений, постановлений.

Прокуроры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях в пределах своих полномочий систематически проводят комплексные проверки в этих учреждениях; с учетом состояния законности в них обе­спечивают их посещение, как правило, не реже одного раза в месяц для проведения приема осужденных по лич­ным вопросам, проверки законности водворения осужден­ных в штрафные помещения, предусмотренные уголовно- исполнительным законодательством, и выполнения других неотложных мероприятий.

В прокуратурах субъектов РФ имеются отделы либо группы прокуроров, возглавляемые начальниками отделов или старшими помощниками прокуроров субъектов РФ, по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. В пределах своей компетенции эти подразделения либо группы прокуроров:

9.11. организуют и осуществляют надзор за исполнением уголовно-исполнительного законодательства (о режиме от­бывания наказания и борьбе с преступностью, о трудовом использовании осужденных и т.д.);

9.12. непосредственно осуществляют надзор за исполнени­ем законов в деятельности органов управления уголовно- исполнительной системы.

9.13. контролируют работу прокуратур по надзору за закон­ностью исполнения уголовных наказаний, проводят провер­ки в прокуратурах по организации работы на данном направ­лении, оказывают практическую и методическую помощь;

9.14. осуществляют надзор за законностью издаваемых нормативных актов по вопросам исполнения уголовных наказаний;

9.15. рассматривают и разрешают жалобы и заявления, про­водят в установленном порядке прием граждан;

9.16. анализируют состояние законности и прокурорского надзора, разрабатывают и реализуют меры по предупрежде­нию нарушений законности при исполнении уголовных нака­заний и повышению эффективности прокурорского надзора;

9.17. выявляют и распространяют положительный опыт ра­боты;

9.18. организуют и проводят учебно-методические меропри­ятия, стажирование работников нижестоящих прокуратур;

9.19. разрабатывают методические рекомендации по провер­ке исполнения законов в соответствующих учреждениях;

9.20. участвуют в пропаганде и разъяснении законодатель­ства.

В Генеральной прокуратуре РФ надзор за исполнением законов в местах предварительного заключения, при испол­нении уголовных наказаний, назначаемых судом, организу­ет и осуществляет управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний. От управления требует­ся систематически анализировать состояние надзора и за­конности при исполнении уголовных наказаний и содер­жании под стражей, вникать в организацию и содержание деятельности подконтрольных прокуратур, оказывать им практическую и методическую помощь, распространять по­ложительный опыт работы. Управление должно обеспечить надзор за исполнением законов Федеральной службой ис­полнения наказаний. Сотрудники управления должны осу­ществлять надзор за исполнением законов в федеральных государственных учреждениях — следственных изолято­рах № 1 и 2 Федеральной службой исполнения наказаний. Проверки в этих учреждениях должны проводить не реже одного раза в месяц.

4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы

Надзор за исполнением законов в местах отбывания ли­шения свободы представляет наиболее объемный и слож­ный участок в деятельности прокуроров. Перед выездом для проведения проверки в этих местах прокурору целесо­образно определить конкретные цели проверки, продолжи­тельность проверки, круг участников, привлекаемых для проведения проверки, изучить необходимую информацию (справки по предыдущим проверкам и принятых мерах по выявленным нарушениям законности, результаты ведом­ственных проверок и т.п.) для лучшей ориентации в обста­новке и более эффективного проведения проверки.

При проведении комплексных проверок прокурору не­обходимо выяснить:

9.21. законность нахождения осужденных в местах отбыва­ния лишения свободы;

9.22. соблюдение требований закона о раздельном содер­жании осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях;

9.23. законность и обоснованность перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую;

9.24. соответствие режима содержания осужденных видам исправительных учреждений;

9.25. соблюдение требований закона об условиях отбыва­ния наказания (материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение и др.);

9.26. соблюдение требований закона при привлечении к труду осужденных к лишению свободы, правил охраны труда, а также при обеспечении профессионального обра­зования и профессиональной подготовки осужденных к ли­шению свободы;

9.27. соблюдение требований закона, регулирующих воспи­тательное воздействие на осужденных;

9.28. законность оперативно-розыскной деятельности в ис­правительных учреждениях;

9.29. обеспечение прав осужденных при использовании технических средств надзора и контроля;

9.30. законность и обоснованность применения админи­страцией в отношении осужденных при оказании ими сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения и в других случаях физической силы, специальных средств и оружия;

9.31. состояние борьбы с преступлениями и иными нару­шениями в исправительных учреждениях, арестных домах; соблюдение требований уголовно-процессуального законо­дательства о производстве неотложных следственных дей­ствий;

9.32. соблюдение администрацией исправительных учрежде­ний требований закона о порядке представления к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания осуж­денных или о замене им неотбытой части наказания более мягким видом наказания, о порядке применения амнистии;

9.33. соблюдение администрацией исправительных учреж­дений требований закона о порядке разрешения жалоб и за­явлений осужденных;

9.34. законность приказов, распоряжений, постановлений администрации исправительных учреждений;

9.35. выполнение администрацией исправительных учреж­дений обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных.

Проверку прокурор, как правило, начинает с предвари­тельной беседы с начальником учреждения и поручения ему подготовить необходимые документы и сведения (журнал учета и информации для оперативных дежурных; книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности администраций; журнал рапортов приема-сдачи дежурств; журнал учета рапортов о нарушениях установленного по­рядка отбывания наказания; приказы, распоряжения, поста­новления администрации и др.), с которыми в последующем знакомится. Исходя из целей проверки, прокурор может ознакомиться также с делами оперативного учета, с возбуж­денными уголовными делами и производстве по ним не­отложных следственных действий и другими документами.

Прокурор производит, как правило, в присутствии на­чальника учреждения и начальника медсанчасти (а в не­обходимых случаях и других должностных лиц) обход всех жилых, коммунально-бытовых, служебных и производ­ственных объектов. Обход объектов и территорий, который может производиться как в присутствии представителей администрации, так и прокурором наедине, сопровождается опросом осужденных об их жалобах и заявлениях.

Круг вопросов, выясняемых прокурором при обходе, за­висит от конкретного объекта. Так, например, в процессе обхода жилых помещений прокурор обращает внимание на обеспеченность осужденных нормой жилой площади, веще­вым довольствием, индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями; при посещении столо­вой и кухни прокурор выясняет, как обеспечиваются осуж­денные питанием, выдается ли осужденным положенное по норме довольствие и т.д.

При опросе осужденных прокурор выясняет: соблюда­ются ли их права и законные интересы и выполняются ли ими обязанности; предоставляются ли им, как часто, с кем свидания; предоставляется ли им право на телефонные разговоры, с кем и как часто; предоставляются ли им про­гулки, когда и сколько времени отводится на них; предо­ставляются ли им другие предусмотренные законом права и выясняются другие вопросы, относящиеся к предмету прокурорского надзора. Во время обхода прокурор записы­вает данные о личности тех, кто желает прийти к нему на личный прием.

После обхода территории и объектов прокурор прини­мает осужденных, записавшихся к нему на личный прием, рассматривает и по возможности разрешает жалобы, при­нятые им от осужденных как во время обхода, так и в про­цессе личного приема. При необходимости прокурор истре­бует от администрации объяснения.

В последующем прокурор анализирует полученную ин­формацию и принимает необходимые меры.

5. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества

При проведении проверок законности исполнения на­казания в виде ограничения свободы подлежат выяснению:

9.36. законность нахождения осужденных в исправитель­ных центрах;

9.37. соблюдение требований закона о порядке отбывания ограничения свободы (привлечение к работам по благо­устройству зданий и территории исправительного центра в порядке очередности, как правило, в нерабочее время про­должительностью не более двух часов в неделю; раздельное содержание осужденных, ранее отбывших лишение свобо­ды и имеющих судимость, от иных осужденных; раздель­ное содержание осужденных за преступления, совершенные в соучастии и др.);

9.38. соблюдение требований закона о материально-быто­вом обеспечении осужденных (обеспечение нормой жилой площади, индивидуальными спальными местами, постель­ными принадлежностями и др.);

9.39. соблюдение требований закона о медико-санитарном обеспечении осужденных;

9.40. обеспечение условий труда осужденных;

9.41. обеспечение администрацией организаций, в которых работают осужденные к ограничению свободы, привлече­ния их к труду с учетом состояния здоровья и профессио­нальной подготовки, получения ими начального профессио­нального образования или профессиональной подготовки;

9.42. законность увольнения осужденных администрацией организаций, в которых они работают;

9.43. соблюдение требований закона, регулирующих воспи­тательное воздействие на осужденных;

9.44. законность применения мер поощрения, применяе­мых к осужденным, и привлечения к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания ограничения сво­боды и за злостное уклонение от отбывания ограничения свободы;

9.45. соблюдение администрацией исправительного центра требований закона о порядке предоставления к условно- досрочному освобождению от отбывания наказания осуж­денных или о замене неотбытой части наказания более мяг­ким видом наказания, о порядке применения амнистии;

9.46. соблюдение администрацией исправительного центра, администрацией организаций, в которых работают осуж­денные, требований закона о порядке разрешения жалоб и заявлений осужденных;

9.47. законность приказов, распоряжений, постановлений, администраций исправительного центра и администраций организаций, в которых работают осужденные;

9.48. выполнение администрацией исправительного центра обязанностей по содействию в трудовом и бытовом устрой­стве освобождаемых осужденных.

Выяснение указанных вопросов проводится путем про­верок, проводимых в исправительных центрах и в органи­зациях, в которых работают осужденные к ограничению свободы.

В начале проверки прокурор, как правило, беседует с на­чальником исправительного центра, выясняет общие во­просы, истребует сведения о количестве и наименовании организаций, где работают осужденные; числе осужденных, состоящих на учете в исправительном центре; взятых на учет, снятых с учета за соответствующий период времени. Прокурор знакомится с документами — картотекой, жур­налом учета, личными делами осужденных, данными о про­ведении розыска осужденных, скрывшихся от отбывания наказания, приказами, распоряжениями и постановления­ми администрации и другими документами, исходя из кон­кретных данных о состоянии законности в исправительном центре.

При посещении организаций, в которых работают осуж­денные к ограничению свободы, прокурор беседует с пред­ставителями организации, с осужденными, которые там работают; знакомится с актами проведенных в этих органи­зациях проверок, приказами администрации организаций и другими необходимыми документами.

Эффективность прокурорского надзора за исполнени­ем законов при исполнении наказания в виде ограничения свободы во многом зависит от систематичности проведе­ния проверок и реального принятия прокурором мер, необ­ходимых для устранения выявленных им нарушений зако­на, а также предупреждения их в будущем.

Подробно не касаясь далее вопросов, общих для осу­ществления надзора за законностью исполнения других видов наказания, следует отметить лишь специфику, свой­ственную проверкам исполнения законов этих видов нака­заний.

При проведении проверок законности исполнения ис­правительных работ следует иметь в виду, что исправи­тельные работы отбываются по основному месту работы осужденного. Осужденные к исправительным работам при­влекаются к отбыванию наказания не позднее 30 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления).

Установлением 15-дневного срока приведения пригово­ра (определения, постановления) в исполнение уголовно- исполнительной инспекцией преследуется цель обеспече­ния своевременного привлечения осужденного к отбыванию наказания, что является одним из условий его эффектив­ности.

Проверяя соблюдение законности в уголовно-исполнительных инспекциях, прокурор выясняет, все ли распо­ряжения суда обращены к исполнению.

К числу выясняемых вопросов относится и отбытие осужденным полностью срока назначенного судом наказа­ния. Началом срока отбывания исправительных работ яв­ляется день получения администрацией организации, в ко­торой работает осужденный, из уголовно-исполнительной инспекции копии приговора (определения, постановления) суда и других документов. В срок наказания не засчитывается время, в течение которого осужденный не работал; время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанны­ми с ним; время отбывания административного взыскания в виде ареста, а также время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.