Инфокоммуникаций. Отраслевая система ценообразования основана на сочетании государственного регулирования тарифов и цен на отдельные виды услуг и свободного рыночного

Отраслевая система ценообразования основана на сочетании государственного регулирования тарифов и цен на отдельные виды услуг и свободного рыночного ценообразования в значительной части товарных сегментов инфокоммуникационного рынка.

В регулируемом секторе формирование цен и тарифов базируется на положения механизма государственного регулирования ценообразования. Его главной целью является создание адекватного рыночным преобразования и текущему состоянию отраслевого рынка нормативно-правового и методического обеспечения, обеспечивающего наиболее полное удовлетворение экономических интересов всех участников процесса производства и потребления услуг.

В условиях переходного к рыночной экономике периода в связи с низкой платежеспособностью основной части населения для этой категории потребителей тарифы на большинство традиционных услуг устанавливались значительно ниже стоимости и даже себестоимости их производства. По своей сути эти тарифы являлись льготными, хотя формально они относились к категории обычных. Убытки от предоставления таких услуг компенсировались за счет установления повышенных тарифов для абонентов общественного производства, главным образом коммерческих предприятий и организаций. Такой порядок установления тарифов получил название «перекрестное субсидирование». Оно осуществлялось как в пределах одной подотрасли, так и между отдельными подотраслями электросвязи, когда убытки одной из них покрываются за счет доходов от другой, имеющей высокую рентабельность.

Примером перекрестного субсидирования в рамках подотрасли местной телефонной связи являлась компенсация потерь от убыточных тарифов для населения за счет высоких тарифов для организаций. Доходы от высокорентабельных услуг междугородной телефонной связи покрывали потери от телеграфной и сельской телефонной связи, которые являлись глубоко убыточными.

Органы управления и регулирования в области связи в течение последующих лет вели целенаправленную работу по сокращению перекрестного субсидирования и приближению убыточных тарифов к уровню, по крайней мере, фактических затрат на производство услуг с пропорциональным снижением тарифов на «сверхрентабельные» услуги. Это необходимо для ребалансировки тарифов, придания им объективной экономической основы, улучшения финансового состояния операторов, оказывающих убыточные услуги. В настоящее время практически все регулируемые услуги электросвязи, за исключением универсальных услуг и передачи внутренних телеграмм, тарифицируются с учетом компенсации ими экономически обоснованных затрат на производство и нормативного размера прибыли.

Под экономически обоснованными затратами (ЭОЗ) понимаются все необходимые расходы операторов, которые он несет в процессе производственной деятельности, а также предусматривающие средства на воспроизводство оборудования и сооружений связи в их современном функциональном эквиваленте. В общем виде формула расчета тарифа имеет вид:

Ц_Тi = ЭОЗ_i + П_норм.i + НДС_i,

где ЭОЗ_i – экономически обоснованные затраты на производство i -го вида услуг; П_норм.i – нормативная прибыль, включаемая в тариф на i -й вид услуг; НДС_i – налог на добавленную стоимость, включаемый в тариф на i -й вид услуг для населения (с организаций данный налог взимается сверх установленного тарифа).

Экономически обоснованные затраты, как и нормативная прибыль, определяются в соответствии с утвержденной регулирующим органом методикой (раздел 4.2).

Установление тарифов на основе данного метода является предпочтительным для производителей услуг, поскольку тарифы полностью учитывают объективно необходимые расходы на производство и реализацию услуг, а включенная в него прибыль гарантирует возврат инвестиций и возможность осуществления оператором социальных программ и выплаты дивидендов. Такое положение полностью соответствует рыночной идеологии деятельности хозяйствующих субъектов и позволяет перейти к регулированию ценообразования в отрасли на основе принципов, принятых в большинстве стран с развитыми сетями инфокоммуникаций.

Процесс ребалансировки регулируемых тарифов с учетом изменения стоимости производства услуг в результате инфляционных процессов в экономике, динамики спроса и развития конкуренции продолжается непрерывно, что наглядно видно из таблицы 2.2.

Из приведенных данных видно, что тарифы за предоставление доступа к сети местной телефонной связи имеют устойчивую тенденцию к снижению, что обусловлено как насыщением рынка данной услугой, так и реальной межвидовой конкуренцией со стороны подвижной радиотелефонной связи. Для организаций тарифы снижаются более высокими темпами вследствие того, что абсолютные уровни тарифов на рассматриваемую услугу для данной группы абонентов в течение всего периода государственного регулирования был выше, чем для населения вследствие перекрестного субсидирования.

Тарифы за минуту местного телефонного соединения в анализируемом периоде росли с учетом инфляции, а также необходимости их повышения до уровня экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли. В будущем следует ожидать более умеренный рост тарифов за данную услугу, так как бурное развитие межвидовой конкуренции со стороны подвижной радиотелефонной связи приводит к снижению спроса на услуги фиксированных телефонных сетей.

Таблица 2.2 – Динамика регулируемых тарифов на услуги электросвязи, в % к предыдущему году

Наименование регулируемых услуг	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1. Предоставление доступа с сети местной телефонной связи население организации	93,6 97,0	83,9 92,0	83,7 86,2	89,7 90,5	87,6 88,8
2. Предоставление в постоянное пользование абонентской линии население организации	100,2 100,3	107,9 106,0	110,2 108,9	109,9 109,5	106,4 105,6
3. Предоставление местного телефонного соединения население организации	108,7 102,2	106,9 107,6	109,1 110,5	107,4 107,9	106.2 107,0
4. Предоставление внутризонового телефонного соединения население организации	100,0 100,0	99,6 99,2	99,3 99,2	100,0 100,0	100,0 100,0
5. Предоставление междугородного телефонного соединения население организации	90,8 90,5	100,0 100,0	100,0 100,0	100,0 100,0	100,0 100,0
6. Передача внутренней телеграммы	120,0	125,0	125,0	124,9	106,0

Источник: ФСТ России

Для тарифов на услуги внутризоновой и междугородной телефонной связи характерна высокая стабильность, что свидетельствует об их сбалансированности с точки зрения регулирующего органа. Однако, как показывает отраслевая статистика, внутризоновый и междугородный трафик операторов, тарифы которых регулируются государством, имеет отрицательную тенденцию к снижению за счет его перехода на сети подвижной связи, бурного развития IP-телефонии, видеотелефонной связи через «Skуpe», а также появления на данном товарном сегменте значительного числа операторов, оказывающих аналогичные услуги по более низким нерегулируемым тарифам. Поэтому, для предотвращения оттока трафика регулируемым операторам также следует снижать тарифы на данные услуги в соответствии с уровнем межвидовой и межфирменной конкуренции в данном рыночном сегменте.

Наиболее высокими темпами росли регулируемые тарифы на передачу внутренней телеграммы. Это объясняется тем, что абсолютный уровень данных тарифов очень низок и не покрывает даже себестоимости оказания услуг. Но их доведение до уровня ЭОЗ с включением нормативной прибыли является проблематичным по нескольким причинам. Во-первых, данная услуга находится на завершающей стадии своего жизненного цикла вследствие ее замещения такими новыми услугами, как электронная почта, передача данных, Телекс и др., о чем свидетельствует ежегодное снижение телеграфного обмена на 15-20 процентов. Во-вторых, основными потребителями услуги являются жители отдаленных и труднодоступных районов, где отсутствуют современная инфокоммуникационная инфраструктура, а пользователи имеют низкую платежеспособность. Поэтому при повышении тарифов за передачу телеграммы до уровня экономически обоснованных затрат, услуга может стать недоступной для значительной части потребителей. В этих условиях целесообразно включение услуги по передаче внутренней телеграммы в состав универсальных услуг.

В нерегулируемом секторе инфокоммуникационного рынка, где государство влияет на систему ценообразования косвенно, например, через налоговую систему, тарифы на услуги имеют положительную тенденцию к снижению. Например, средний тариф за 1 минуту разговора в сетях подвижной радиотелефонной связи за последние десять лет уменьшился в 15 раз: с 15 рублей до 1 рубля. При этом средний доход от одного абонента снизился, примерно, только в 9 раз, а рентабельность операторов подвижной связи остается по-прежнему высокой, достигая 40-50 процентов и выше. Это объясняется тем, что для достижения конкурентных преимуществ по ценовому фактору, сохранения абонентской базы и привлечения новых клиентов в условиях высокой насыщенности услугами во многих регионах страны, компании вынуждены предлагать более привлекательные тарифные планы. Это закономерно ведет к потере доходов, которая компенсируется за счет внедрения новых услуг, не связанных с передачей голосовой информации. Удельный вес доходов от их реализации в общей сумме доходов сотовых операторов постоянно повышается и достигает 15-20 процентов.

Аналогичная ситуация с динамикой тарифов имеет место и в сфере оказания таких инфокоммуникационных услуг, как доступ в Интернет. В этом товарном сегменте, особенно в крупных городах и населенных пунктах, действуют несколько провайдеров, конкурирующих между собой. Например, в Москве зарегистрировано около 90 провайдеров, которые предлагают более 640 тарифных планов на Интернет-услуги. Естественно, что в таких условиях вхождение и успешная работа на рынке возможна лишь при использовании такой стратегии и тактики ценообразования, которые бы позволили привлечь пользователей более низкими, чем у других провайдеров, тарифами.

Давая общую оценку действующей системе ценообразования в отрасли, следует отметить, что за последнее десятилетие она существенно приблизилась к стандартам, соответствующим рыночной идеологии и высокому уровню развития инфокоммуникаций. Однако в целях развития инфраструктуры отрасли, расширения номенклатуры и качества услуг, повышения их доступности ее совершенствование должно быть направлено на оптимизацию пропорций между рыночными и государственными регуляторами.

Вопросы для самопроверки

1. Какова экономическая сущность тарифов на услуги связи?

2. Дайте характеристику видам тарифов и цен в инфокоммуникациях в зависимости от стадии конечной цены реализации?

3. Как учитываются в тарифах потребительские свойства инфокоммуникационных услуг?

4. Чем обусловлена необходимость воздействия государства на систему ценообразования в инфокоммуникационном секторе?

5. Какова классификация тарифов и цен в зависимости от размера оплаты услуг?

6. В чем принципиальное отличие формирования тарифов по группам абонентов – население и организации?

7. В чем сущность «перекрестного субсидирования» в отраслевой системе ценообразования?

8. Что понимается под экономически обоснованными затратами на оказание услуг?

9. Какова динамика тарифов на регулируемые услуги и чем она обусловлена?

10. Какие факторы формируют динамику тарифов и цен в нерегулируемом секторе инфокоммуникационного рынка?