Выделяют три основные группы требований

Общие требования, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юридические свойства. Они заключаются в следующем: правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции; акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских, коммерческих организаций и т.п.; акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо вытекающем из структуры органа управления; акт управления должен быть юридически обоснован (в нем должны быть четко выражены цели его издания, основания и юридические последствия); акт управления должен быть издан с соблюдением формы, установленной Конституцией, текущими законами.

Специальные требования (дополнительные) предъявляются к некоторым актам государственного управления в зависимости от их содержания и назначения: некоторые акты могут быть изданы лишь в определенный срок; многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами; отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста; в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов.

Организационно-технические требования обеспечивают конкретное оперативное и дифференцированное руководство.

Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств. В целях осуществления дифференцированного руководства акты управления должны издаваться в соответствии с особенностями отраслей и сфер государственного управления. Акт управления должен быть написан кратко, четко, доступным для понимания языком; в нем не должны быть положения, не имеющие к нему прямого отношения или допускающие двусмысленные толкования. Безупречным должно быть грамматическое оформление. Если требования нарушаются, то акты становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на оспоримые (подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами) и ничтожные (неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены).

37. Действие актов управления.

Если требования при издании актов нарушаются, то акты становятся дефектными. Такие акты принято подразделять на оспоримые (подлежат обязательному исполнению, но могут быть оспорены заинтересованными органами или лицами) и ничтожные (неправомерные акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не могут подлежать исполнению, пороки таких актов не могут быть устранены). В государственном управлении существует презумпция правильности и действительности актов управления. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном законом порядке официально не будет закреплено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Недействительность оспоримых актов управления устанавливается только в официальном порядке. Акты управления оспариваются в форме прокурорского протеста или жалоб. Право отмены и приостановления актов относится к компетенции вышестоящих органов государственного управления. Действие некоторых актов управления может быть приостановлено на основе внесения протеста прокурора или подачи жалобы гражданином.

Приостановление акта управления означает прекращение его действия до устранения содержащихся в нем отклонений от существующих требований.

38. Понятие и виды методов управления.

Под методом понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции и в соответствующей форме.

Методы государственного управления показывают, как, каким образом государство решает встающие перед ним задачи в области управления. Иначе говоря, они определяют качественную сторону управления. Метод управления фактически выражает различные аспекты практической деятельности того или иного исполнительного органа (должностного лица), т.е. помогает получить ответ на вопрос - как они действуют?

Методам управления присущи следующие характерные черты: они реализуются в процессе деятельности, имеющей государственный характер; они формируются по воле государства, производны от него; они используются органами государственного управления, в них, в силу этого, выражаются присущие этим органам полномочия государственно-властного характера; для методов управления характерна правовая форма их непосредственного практического выражения. Свое наиболее ощутимое проявление они получают в правовых актах управления.

Для обеспечения необходимого поведения участников общественных отношений в области государственного управления применяются различные методы, которые можно свести в две наиболее общие группы: методы убеждения и методы принуждения. Меры убеждения могут быть правовыми и организационными, моральными и материальными, выраженными устно или письменно и т.д. Принуждение – вспомогательный метод в управлении, он сочетается с убеждением, основан на убеждении и дополняет его. Принуждение находит свое выражение в применении мер административного и дисциплинарного воздействия, в возложении на государственных служащих обязанности возместить ущерб, причиненный их неправильными служебными действиями, в привлечении к уголовной ответственности. В границах соотношения убеждения и принуждения может проводиться более детальная классификация методов управления. Из множества классификационных вариантов наиболее распространены две группы методов – административные и экономические.

Административные методы – это государственно-властное прямое воздействие на поведение объекта управления путем установления для него определенных задач, прав и обязанностей, того или иного варианта поведения. Экономические методы выражаются в создании таких условий для объектов управления, при которых они сами выбирают под влиянием экономических (материальных) стимулов должный вариант поведения.

39. Сущность административного принуждения.

Административное принуждение – один из видов государственно-правового принуждения. Это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений.

Административное принуждение имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами (выполняет карательную функцию). В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на органы исполнительной власти. Конкретные формы административного принуждения приобретают характер личных, организационных, имущественных (материальных) ограничений. К личным ограничениям относится, например, административный арест лица, совершившего мелкое хулиганство. К организационным ограничениям относятся такие формы принуждения, как закрытие, например, торговых учреждений за нарушение санитарных норм. К имущественным ограничениям относится, например, принудительное взыскание штрафа.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправным посягательством на эти отношения, все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы: административно-предупредительные меры (применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений); меры административного пресечения (применяются в целях прекращения административного проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к административной ответственности); меры административной ответственности (применяются к лицам в случае совершения административного правонарушения и находят свое выражение в наложении на виновных лиц административных взысканий).

40. Административно-предупредительные меры.

Административно-предупредительные меры – способы и средства, которые применяются в целях охраны государственных и общественных интересов и безопасности граждан как средство предотвращения возможных нежелательных или вредных последствий либо правонарушений. Они выступают в виде либо административных ограничений, либо определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц. Характерным для указанных мер принуждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Административно-предупредительные меры лишены характера кары. К их числу относятся следующие: прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения (например, обрыв проводов); введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях (болезни животных); таможенный досмотр (проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды); принудительное медицинское освидетельствование состояния людей и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества (принудительное его изъятие у владельцев; например, личного транспорта в условиях стихийных бедствий); административный надзор милиции за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и др. Применение административно-предупредительных мер строго регламентировано законодательством.