Комплектование должностей и прохождение службы государственными служащими

Под прохождением государственной службы понимается совокупность юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений. Прохождение государственной службы – непрерывный процесс и регламентируется нормами права с учетом должностей и способов их замещения.

Основанием возникновения государственно-служебных отношений является приказ руководителя государственного органа, предприятия, учреждения, организации о назначении на должность или постановления уполномоченного органа об избрании на должность. Должности государственных служащих могут замещаться также по контракту, на основании конкурса. С этого момента у государственного служащего возникают должностные обязанности и права по выполнению возложенных на него функций.

Состав государственных служащих комплектуется с соблюдением общих и специальных условий.

Общими являются условия, обязательные при назначении на любые должности и для всех граждан. Они сводятся к тому, что не могут быть зачислены на государственную службу лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы. Запрещается состоять на службе лицам близкого родства или свойства, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В государственном аппарате не имеют права занимать должности лица: профессиональная подготовка которых не соответствует квалификационным требованиям; ограниченные решением суда в дееспособности либо признанные недееспособными и те, кому судом запрещено занимать должности в государственном аппарате или заниматься определенной деятельностью; имеющие в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевание, препятствующее выполнению служебных обязанностей; имеющие судимость, не снятую или не погашенную в установленном законом порядке.

Специальными являются условия, обязательные для замещения определенных должностей. Это наличие необходимого возраста, образования, стажа работы, здоровья, ученых степеней и званий. Вместе с тем при поступлении на государственную службу, при ее прохождении не допускается прямых или косвенных ограничений в зависимости от социального или имущественного положения, пола, расовой и национальной принадлежности, отношения к религии, политических воззрений.

Режим прохождения государственной службы включает регулирование работы государственных служащих по совместительству, служебных командировок, введение для некоторых категорий служащих персональных званий (классных чинов, рангов), форменной одежды.

30. Прекращение государственно-служебных отношений.

Государственная служба прекращается в случаях: достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе; истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности; несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой; разглашения сведений, составляющих государственные секреты; отказа от принесения присяги; нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу, правонарушения; отставки; прекращения гражданства. Она может прекращаться в соответствии с личным заявлением служащего об увольнении с государственной службы. Государственная служба может быть прекращена и в иных случаях, предусмотренных законодательством о труде и иными законодательными актами.

Освобождение государственного служащего от занимаемой должности оформляется решением, приказом, распоряжением, иным актом руководителя соответствующего государственного органа, должностного лица с внесением в установленном порядке соответствующих записей в трудовую книжку.

31. Меры поощрения и ответственности государственных служащих.

За успехи в служебной деятельности к государственным служащим применяются меры поощрения материального, морального и смешанного характера. Поощрение может быть коллективным и индивидуальным. Своеобразным видом материального поощрения государственных служащих являются различные преимущества и льготы, которые представляются им за успешное и добросовестное выполнение должностных обязанностей. Льготы весьма различны: предусмотрены надбавки к должностным окладам за особые условия службы, выслугу лет, классный чин, а также денежные выплаты по итогам службы за квартал, год и др.

Под поощрением понимается применение государственными, общественными органами и должностными лицами специальных форм положительной оценки и одобрения достигнутых успехов в работе и поведении отдельных граждан и коллективов. Система стимулирования качественного и эффективного труда государственных служащих сочетается с установлением их строгой юридической ответственности за недобросовестное выполнение служебных обязанностей, за ущемление прав граждан, за любые другие нарушения законности и государственной дисциплины.

Юридическая ответственность выражается в применении к государственным служащим тех или иных мер наказания, взысканий, предусмотренных действующим законодательством, за совершенные ими правонарушения. Законодательством предусмотрены четыре вида юридической ответственности государственных служащих: дисциплинарная, административная, материальная, уголовная. Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное нарушение правил, обязанностей службы, в частности трудовой дисциплины. Административная ответственность государственных служащих наступает за совершение ими административного правонарушения, связанного со служебной деятельностью. Уголовная ответственность государственных служащих наступает за совершение должностных преступлений. В УК выделены их следующие составы: злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог. Материальная ответственность государственных служащих наступает в случае нанесенных служебными действиями материального ущерба государству. Возмещение ущерба может производиться в административном или судебном порядке.

32. Понятие форм управленческой деятельности.

Внешнее практич. выражение управленч. деятельности (то есть функций) в конкретных действиях, совершаемых органом гос. управления (должностным лицом) в пределах компетенции и вызывающее определенные последствия получило наименование форм этой деятельности. Формы управленческой деятельности выражают, по существу, ее содержание. Они дают представление о том, как практически выполняется данная функция управления, решается данная управленческая задача. Фактич. речь идет о том, как осуществляется сама управленч. деятельность. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообр. выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.

Формы управленч. деят-ти многообразны. Это разнообразие, однако, вовсе не свидетельствует о том, что каждый орган гос.управления полностью самостоятелен в выборе способа своих действий. Как правило, формы деятельности регламентир. админ.-правовыми нормами (в положениях об отдельных органах гос.управления, должностных инструкциях). Вместе с тем, общая регламентация форм управленч.деятельности не создает препятствий для свободного выбора самим органом управления той из установленных форм, которая в данной ситуации представляется наиболее целесообразной и эффективной. При этом выбор конкретных форм управленческой деятельности подчинен определенным закономерностям. Так, форма должна соответствовать характеру данной функции управления, содержанию и характеру разрешаемых управленческих вопросов, особенностям конкретного объекта управления, наконец, целям данного воздействия.

33. Классификация правовых форм управленческой деятельности.

В науке административного права наиболее распространена классификация форм управленческой деятельности по следующим группам: издание правовых актов – нормативных и индивидуальных (принятие решений); совершение иных юридически значимых действий; проведение непосредственно организационных мероприятий; осуществление материально-технических операций.

В издании правовых актов в наибольшей степени проявляется государственно-властный характер управления.Осуществляя эту форму управления на основе и во исполнение закона, органы управления практически реализуют свою компетенцию. Поэтому эта форма управленческой деятельности наиболее значима, является правовой, т.е. влечет юридические последствия. Через данную форму реализуются правоприменительные, правоустановительные и правоохранительные функции исполнительной власти.

Совершение иных юридически значимых действий также является правовой формой управленческой деятельности. Они осуществляются при наступлении соответствующих условий, указанных в правовой норме, без принятия индивидуальных актов. Это такие действия, как применение мер пресечения противоправных действий; регистрация определенных фактов; выдача официальных документов.

Проведение непосредственно организационных мероприятий относится к неправовым формам управленческой деятельности и включает: инспектирование, изучение и распространение передового опыта, разъяснение содержания и целей законов и иных правовых актов, подготовку и рассылку информационных материалов, обзоров, писем и т.д. Организационные мероприятия не нуждаются в издании специальных юридических актов, они осуществляются в порядке текущей управленческой деятельности.

Материально-технические операции имеют исключительно вспомогательное значение. Их совершение является необходимой предпосылкой для правотворческой и правоприменительной деятельности в процессе осуществления государственного управления. К материально-техническим операциям относятся: ведение делопроизводства; регистрация фактов; оформление документов; сбор, подготовка и обработка информационных материалов; учетно-статистические работы; составление справок, отчетов и др. Эффективность управленческой деятельности в немалой степени зависит от умелого сочетания правовых и не правовых форм деятельности.

34. Понятие и юр. значение правовых актов управления.

Установление и применение норм права в процессе гос. управления осуществляется путем издания актов управления. В актах управления содержатся определенные гос-о-властные веления гос. органа или уполномоченного должностного лица, исполнение которых обеспечивается, прежде всего, организацией и убеждением, а в необходимых случаях государственным принуждением.

Акт гос. управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия. Общее для всех актов управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия. Однако юр. значение актов различно.

В зависимости от юридического значения акты управления можно разделить на несколько групп. Большую группу актов управления составляют такие акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений, и акт управления выступает в данном случае как юридический факт.

Акты государственного управления могут служить основаниями для издания других актов управления. Акты управления могут играть роль судебного доказательства по конкретному делу. Они могут служить юридическими основаниями, для возникновения отношений, регулируемых нормами гражданского, трудового, финансового, земельного права. Иногда акты управления выступают как условие действительности других актов. Наконец, акт управления может быть основанием для рассмотрения дела в суде.

35. Виды актов управления, их соотношение.

Юридические свойства являются главным критерием классификации актов управления. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные). Нормативные акты содержат нормы права. По Закону «О нормативных правовых актах РБ» нормативные акты являются официальными документами установленной формы, издаются в пределах компетенции уполномоченного государственного органа или должностного лица и с соблюдением предусмотренной процедуры.

Акты вышестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов.

Акты органов общей компетенции возвышаются над актами отраслевой и межотраслевой компетенции и т.п.

По виду (форме), названию одни акты всегда нормативны, другие имеют смешанный характер. К первой группе относятся инструкции, методические указания, разъяснения, ко второй – Указы Президента, постановления Совета Министров, приказы, решения.

Классифицированные по адресатам, одни нормативные акты относятся к гражданам РБ, другие – к иностранным гражданам и лицам без гражданства, третьи – к государственным организациям, общественным объединениям.

Индивидуальные акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко определенного адресата. Это правоприменительные, правонаделительные, распорядительные акты. Основанием издания таких актов является незаконность поступков, нарушение правовых норм. Индивидуальные акты управления классифицируют на оперативно-исполнительные и правоохранительные (юрисдикционные).

К оперативно-исполнительным относятся акты применения права. Ими реализуется диспозиция нормы права. Правоохранительными актами управления обеспечивается в сфере управления охрана права от нарушения.

Важное значение имеет деление актов управления по органам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе издавать предписанные ему право вые акты управления. Президент уполномочен Конституцией издавать декреты, указы и распоряжения. Совет Министров принимает постановления. У Премьер-министра могут приниматься решения в форме протоколов, указаний, поручений. Министерства и т.п. издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного действия и временного действия.

По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоначальные (единоличные).