Соц.управление и его виды. Функции соц. управления

Соц. управление – вид управления, процесс воздействия на общество, соц. группы, отдельных индивидов с целью упорядочения их деят-ти, повышения уровня организованности соц. системы.

Общие черты социального управления:

1. существует там, где имеет место совместная деятельность людей и их общностей;

2. обеспечивает упорядоченное воздействие на участников совместной деятельности;

3. направлено на достижение определенной управленческой цели;

4. характеризуется наличием субъекта и объекта управления;

5. субъект управления наделяется определенным властным ресурсом;

6. объект управления является подвластным субъектом, сознательно-волевое поведение которого должно изменяться в соответствии с указаниями субъекта;

7. реализуется в рамках опред. механизма.

Виды социального управления:

- гос. управление - деятельность органов гос. власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса. Деятельность по госю управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса;

- местное (муниципальное) самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Функции социального управления – обусловленные социальным назначением, наиболее типичные, однородные, стабильные направления управленческого воздействия, отвечающие его целевому предназначению и задачам.

В зависимости от содержания и характера воздействия можно выделить следующие функции управления: общие (присущи всем системам управления); специальные (присущи отдельным системам управления); обеспечивающие (создают условия для реализации общих и специальных функций, например материально-технического обеспечения; кадровая; финансово-плановая и др.).

В зависимости от направления воздействия выделяют внутренние и внешние функции.

В зависимости от времени действия существуют функции постоянные и временные.

Общие функции управления:

· информационное обеспечение – сбор, получение, обработка, анализ и хранение информации, необходимой для осуществления упр. деятельности;

· прогнозирование – предвидение перспектив развития событий или процессов в будущем;

· моделирование – создание образца (модели) определенных упр. отношений для предвидения решения управленческих задач в будущем;

· планирование – определение направлений, темпов, количественных и качественных показателей развития процессов в системе управления;

· организация – формирование системы управления, установление ее принципов, субъектного состава, приведение в состояние готовности;

· координация – согласование совместной деятельности различных субъектов упр. отношений для достижения поставленных целей и задач управления;

· распорядительство – оперативное регулир. упр. отношений, дача указания исполнителям;

· регулирование – установление общеобязат. требований и процедур для объектов управления;

· контроль – установление соответствия или отклонения фактического состояния системы управления от заданных параметров;

учет – фиксация информации, выраженной в количественных показателях.

2.Понятие и сущность государственного управления, отличие его от других форм государственной деятельности.

Административное право называют правом управления. Всякое управление есть целенаправленное, упорядочивающее воздействие на организованные системы различной природы.

Управление – внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий) и объект (управляемый), постоянно взаимодействующие на началах самоуправления.

Государственное управление - осуществление организационных (управленческих) функций от имени государства и в масштабе государства. Место и роль государственного управления в механизме государственной деятельности определяется следующими чертами: это конкретный вид деятельности по осуществлению единой гос. власти, имеющей компетенционную и функциональную направленность; по своему назначению и характеру является исполнительно-распорядительной и организующей деятельностью; осуществляется специально уполномоченными субъектами (органами государственного управления (органами исполнительной власти)).

Гос. управление есть составная часть единого механизма государственной власти. Поэтому элементы государственного управления присущи и другим видам государственной деятельности – законодательной, судебной, осуществлению прокурорского надзора. Однако органы государства, осуществляющие эти виды деятельности, оперативного управления не осуществляют. Для органов законодательных, судебных, органов прокуратуры управленческие функции являются вспомогательными. Они направлены на обеспечение успешного выполнения возложенных на них основных функций – осуществление законотворчества, правосудия, прокурорского надзора. Особенностью государственного управления является повседневность и непрерывность исполнительной деятельности, ее прямая направленность на руководство соответствующими подчиненными объектами. В их числе следует различать: области, сферы, отрасли государственного управления; комплексы внутриотраслевого и межотраслевого характера; трудовые коллективы; отдельная личность.

Таким образом, государственное управление есть подзаконная юридически властная организующая деятельность аппарата управления, состоящая в практическом исполнении законов в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и политическим строительством.

3. Предмет и метод административного права. Особенности админ. права как отрасли права.

Административное право представляет собой отрасль права РБ, которая регулирует отношения, складывающиеся в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. Основными условиями отнесения общественных отношений к управленческим, составляющим предмет административного права, являются следующие: наличие в них соответствующего органа гос. управления или его представителя и связь с исполнительно-распорядительной деятельностью.

Административное право – отрасль права (система юридических норм), призванная регулировать общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие во внутриорганизационной деятельности иных государственных органов и в процессе осуществления общественными организациями внешневластных управленческих функций.

Нормы административного права: определяют правовые положения граждан в сфере государственного управления; регулируют порядок образования, организации, ликвидации этих органов, их компетенцию, основы взаимоотношений с другими государственными органами, гражданами; регулируют порядок прохождения государственной службы, закрепляют правовой статус государственных служащих; устанавливают формы и методы государственного управления и процессуальный порядок его осуществления; определяют способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении; регулируют административно-юрисдикционную деятельность уполномоченных органов и порядок ее осуществления; регламентируют управление в отраслях и сферах. Эти отношения составляют предмет админ. права.

Важное значение имеет метод правового регулирования, представляющий собой юридическое средство воздействия, применяемое государством при правовом регулировании общественных отношений. Если предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод – средства этого регулирования.

Административно-правовому регулированию свойственен метод юридического властвования, или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Власть и односторонность – существенные признаки административно-правового регулирования. Административно-правовой метод регулирования общественных отношений находит свое выражение: в установлении определенного порядка действий; в запрещении определенных действий; в предоставлении возможности выбора; в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению.

4. Место админ-го права в правовой системе РБ.

Административное право представляет собой отрасль правовой системы РБ, которая призвана регулировать особую группу общественных отношений. Эти отношения складываются главным образом в сфере государственного управления, исполнительной деятельности. Административное право входит в единую систему права РБ. Оно тесно связано и взаимодействует с другими отраслями права, т.к., несмотря на специфические особенности каждой из них, все они призваны решать единые задачи с помощью правовых средств.

Наиболее тесная связь административного права с конституционным правом. Вместе с тем они разграничиваются по предмету правового регулирования. Будучи ведущей отраслью права, конституционное право закрепляет основные принципы организации и функционирования исполнительной власти, место ее субъектов в государственном механизме, правовые основы их формирования, взаимоотношения с субъектами других ветвей власти, наиболее общие контуры компетенции органов исполнительной власти, основные права и обязанности граждан, которые практически реализуются, чаще всего, именно в сфере государственного управления. Следовательно, свои исходные начала административное право берет в нормах конституционного права, содержащихся в актах высшей юридической силы – Конституции, законах, детализирует и конкретизирует их.

Разные стороны имущественных отношений регулируются гражданским и административным правом, но разными методами. Гражданское право регулирует отношения, характеризующиеся равенством сторон, а административное – их неравенством, т.к. одной из сторон всегда выступает государственный орган в качестве носителя государственно-властных полномочий.

Наиболее сложно проведение граней между административным правом и такими отраслями, как финансовое, земельное право. Значительная часть отношений, отнесенных к предмету этих отраслей, регулируется нормами административного права.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Трудовое право регулирует трудовые отношения, а также некоторые другие, связанные с ними. Административное право воздействует на те стороны этих отношений, которые связаны с организацией трудовых процессов, а также с государственной службой.

5. Система административного права РБ.

Нормы административного права в практическом, научном и педагогическом плане подразделяются на две основные группы: общую часть, содержащую нормы, действующие в масштабе всей системы государственного управления, сходные для всех его областей (отраслей, сфер). Сюда относятся нормы, закрепляющие основные принципы государственного управления; правовое положение субъектов административного права (органов государственного управления, государственных служащих, негосударственных организаций, граждан); формы и методы управленческой (административной) деятельности (издание актов, убеждение, принуждение и т.п.); способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении; основы административно-процессуальной деятельности; особенную часть, содержащую нормы, действующие в масштабе отдельной области, отрасли, сферы государственного управления и отражающие их специфику. Система особенной части может быть представлена в следующем виде: нормы, регулирующие управление в хозяйственной области; нормы, регулирующие управление в социально-культурной области; нормы, регулирующие управление в административно-политической области; нормы, регулирующие межотраслевое государственное управление.

6. Наука административного права, её основные задачи.

Наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права.

Предмет науки административного права включает в себя административно-правовые категории, практику органов исполнительной власти, историю развития административного права.

Основной задачей науки административного права является подготовка новых и изменение действующих нормативных актов, направленных на укрепление государственности, создание условий для интенсивного экономического развития, политической и социальной стабильности. Наиболее значимыми результатами активной нормотворческой деятельности явилось принятие и с 1 марта 2007 года вступление в силу нового Кодекса об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительного кодекса об административных правонарушениях

7. Понятие административно-правовых норм, их структура, виды, основания классификации.

Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения общего характера, целью которого явл-ся регулиров. обществ.отношений, складыв-ся в сфере государственного управления, и охраняемое от нарушений принудительной силой государства.

По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на материальные и процессуальные. Материальные нормы определяют права и обязанности, а также ответственность участников регулируемых отношений. Процессуальные нормы определяют порядок реализации этих прав и обязанностей.

По функциям права административно-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные; по юридическому содержанию на обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, стимулирующие, рекомендательные; по юридической силе на нормы законов, нормы подзаконных актов; по действию во времени: срочные и бессрочные; по масштабу действия: общереспубликанские и местные; по адресату могут быть выделены нормы, регламентирующие правовое положение: граждан; органов исполнительной власти; государственных служащих; предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений в сфере государственного управления; по объему регулирования: общие, межотраслевые, отраслевые; по степени определенности изложенных в нормах требований: абсолютно определенные; относительно определенные; альтернативные.

С точки зрения внутренней структуры административно-правовая норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. Гипотеза указывает на те условия, при наличии которых применяется соответствующее правило поведения. Диспозиция – правило поведения, предусматриваемое нормой. В санкции указываются меры государственного воздействия, применяемые к лицам, нарушающим установленные правила.