Федеральное Собрание РФ

1. Роль и место российского парламента в системе разделения властей.

2. Структура Федерального Собрания РФ. Порядок формирования его палат.

3. Компетенция Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

4. Законодательный процесс.

5. Формы парламентского контроля в РФ.

Методические рекомендации

В начале работы необходимо определить роль и место Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ, в системе «сдержек и противовесов», охарактеризовать основные функции парламента.

Основываясь на Регламенте Совета Федерации и Регламенте Государственной Думы нужно представить структуру палат парламента, указать комитеты и комиссии входящие в их состав, подчеркнув, что Государственная Дума состоит кроме этого из различных политических фракций и блоков. Необходимо знать порядок проведения открытых и закрытых заседаний и др. парламентских процедур. Следует подробно остановиться на порядке формирования Совета Федерации, показав отличие ныне действующего порядка формирования от предыдущего действующего до 2000 г.

Необходимо рассмотреть федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 20 декабря 2002 г.», подробно остановиться на том, как проходит выдвижение кандидатов в депутаты, их регистрация, как распределяются 450 мандатов, особенно интересно, как это осуществляется по общефедеральным спискам кандидатов на основе системы пропорционального представительства. Необходимо исследовать итоги последних парламентских выборов, прошедших в декабре 2003г.

Далее следует подробно остановиться на компетенции Совета Федерации, отметив при этом, что к совместному ведению обеих палат Федерального Собрания отнесены процедура отрешения Президента РФ от должности и формирование состава Счетной палаты. Рассматривая компетенцию Государственной Думы особо следует отметить то положение, что к исключительной компетенции Думы отнесено решение вопроса о доверии Правительству РФ. Это является юридической формой ответственности Правительства перед парламентом. Государственная Дума имеет право рассматривать только те вопросы, которые обозначены в Конституции. Она не может вмешиваться в повседневную деятельность исполнительной власти, она полномочна осуществлять лишь контроль за исполнением бюджета. Необходимо подчеркнуть, что Государственная Дума – это, прежде всего, законодательный орган. Поэтому можно кратко описать законодательный процесс. В законодательной деятельности Государственная Дума не ограничена ничем, кроме конституционных рамок.

В заключении работы следует описать формы парламентского контроля, которые определены российской конституцией и федеральным законодательством, к примеру, участие в утверждении Председателя Правительства РФ, вотирование бюджета, право выражать недоверие Правительству, формирование Счетной палаты, право направлять депутатские вопросы, проводить парламентские слушания и т.д.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституция РФ (принята на всеобщем голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Федеральный закон от 05.12.1995г. "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (утратил силу)

3. Федеральный закон от 5 августа 2000 г (ред. от 25.07. 2006.)"О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"\\ СЗ РФ 2000 № 32. Ст. 3336.

4. Федеральный закон от 18.05.2005.№ 51- ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" \\ СЗ РФ 2005 № 21 Ст. 1919.

5. Федеральный закон 12 06 2002г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" \\СЗ РФ 2002. № 24.Ст. 2253; № 39. Ст.3642; №и 52 Ст.5132.

6. Федеральный закон от 19.09.97 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (утратил силу)

7. Федеральный закон от 10 01 2003 «О выборах Президента Российской Федерации»\\СЗ РФ 2003 № 2. Ст 171.

8. Федеральный закон от 04 03 1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» \\СЗ РФ 1998.№ 10.Ст.1146.

9. Федеральный закон от 08 05 1994 №3-ФЗ (ред. от 25 07 2006.) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» \\ СЗ РФ 1994.№2 Ст.74.

10.

11. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. №5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

12. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 01.2002 г. № 33-СФ (ред. от 06. 10.2006.) «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ).\\СЗ РФ 2002.№7. Ст 635.

13. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-11ГД (ред. от 17.11.2006.) «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ»).\\СЗ РФ 1998 №7. Ст.801.

14. Положение о полномочном представителе Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и полномочного представителя Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.Утверждено Указом Президента РФ от 22 июня 2004.

15. Положение о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федерального Собрания РФ в законодательном процессе. Утвержденное Указом Президента РФ от 13 апреля 1996.\\ СЗ РФ 1996 № 16 Ст.1842.

16. Постановление Конституционного Суда от 12 апреля 1995 г. о толковании ст.103 (ч.3), 105 (ч.2 и 5), 107 (ч.3), 108 (ч.2), 117 (ч.3) и 135 (ч.2) Конституции Российской Федерации.

17. Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 по делу о проверке конституционности положений частей первой и второй статьи 18, статьи 19 и части второй статьи 20 ФЗ от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.»

18. Авакьян С.А. Проблемы народного представительства в РФ // Сборник статей: проблемы народного представительства в РФ. М., 1998.

19. Авакьян С.А. Федеральное Собрание России: перспективы совершенствования организации и деятельности // Вестник Московского университета. Серия Право. №2. 2002.

20. Горобец В.Д. Парламент РФ. М., 1998.

21. Гранкин И.В. Парламент России. М., 1999.

22. Заке В. Российский парламент как орган сословного представительства // Свободная мысль. №4. 2002.

23. Исаков В.Б. Федеральное законодательство: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. №6, 2001.

24. Кравченко Л.А. Парламент как институт представительной демократии // Конституционное и муниципальное право. №2. 2002.

25. Курманов М.М. Сущность статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ.\\ Журнал российского права 2003.№ 9.

26. Любимов А.П., Царев А.Ю. Состояние и перспективы развития системы федеральных органов государственной власти // Представительная власть. №2-3. 2002.

27. Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекы // Журнал российского права. №2. 2002.

28. Миронов С.М. Конституционно-правовой статус Совета Федерации и его взаимодействие с другими органами государственной власти.\\Журнал российского права. 2003. № 1.

29. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. №9. 2000.

30. Парламентское право России. Учебное пособие под редакцией Степанова И.И., Хабриевой Т.Я. М., 1999.

31. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. №1. 2003.

32. Рошанов Р.М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. №4. 1998.

33. Рощин В.А. За рамками правового поля // Журнал российского права. №4. 2000.

34. Саркисян Ж.М. Финансовый контроль парламентариев в зарубежных странах и в РФ // Финансы. №5. 2002.

35. Сравнительное конституционное право // под ред. Чиркина В.Е. М., 1999.

36. Степанов И.М. Российское парламентское право: сущностные и регулятивно-целевые ориентиры формирования // Государство и право. №4. 1994.

37. Ткаченко В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления // Журнал российского права. №6. 2001.

38. Ткаченко В.Г. Некоторые аспекты ограничения законотворческой компетенции ФС РФ // Право и политика. №11. 2000.

39. Федосов П.А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Полис. №1. 2001.

40. Хабриева Т.Я. Понятие и метод парламентского права России в системе права // Журнал российского права. №6. 2001.

41. Чичерин В.Н. О народном представительстве. М., 1996.

Тема №16