Избирательное право и избирательные системы в РФ

1. Избирательное право и избирательная система: соотношение понятий.

2. Виды избирательных систем. Сферы их применения.

3. Российское избирательное право.

4. Избирательный процесс, его основные стадии.

5. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

6. Современные избирательные технологии.

Методические рекомендации

В начале работы необходимо дать толкование таких понятий как «выборы», «избирательное право», «избирательная система», как в узком, так и в широком смысле.

Далее следует раскрыть содержание мажоритарной, пропорциональной и смешанной избирательных систем, определить по какой избирательной системе проводятся выборы Президента РФ, депутатов Государственной Думы, губернатора Самарской области, депутатов Самарской Губернской Думы, органов местного самоуправления. В работе следует сделать анализ действующего в РФ избирательного законодательства.Следует показать, что круг источников избирательного права достаточно широк, в их число включаются федеральные законы, законы субъектов федерации (о выборах депутатов законодательных органовгосударственной власти субъекта федерации, о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований.) К числу источников избирательного права следует отнести нормативные документы Центральной избирательной комиссии РФ, а в субъектах РФ – их избирательных комиссий. Важное значение для правильного понимания требований избирательного законодательства имеют постановления Конституционного Суда РФ, их довольно много. Для примера можно рассмотреть некоторые из них:

От 15 01 2002 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 54 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в связи с жалобой гр. А. М, Траспова (СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 626);

От 11 06 2002г. по делу о проверке конституционности положений пунк та 1 ст. 64, пункта 11 ст. 32, пунктов 8 и 9 ст. 35, пунктов 2 и 3 ст. 59 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» в связи с запросами Верховного Суда РФ и Тульского областного суда (СЗ РФ. 2002/ № 25. Ст. 2515). В курсовой работе необходимо детально остановиться на принципах избирательного права:

1. всеобщее избирательное право;

2. равное избирательное право;

3. прямое избирательное право;

4. тайное избирательное право;

5. свобода выборов и добровольность участия в них граждан;

6. возможность сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов;

7. состязательность кандидатов и избирательных объединений, блоков;

8. сочетания государственного финансирования выборов с возможностью использования негосударственных средств;

9. проведение выборов избирательными комиссиями, формируемыми при участии общественных объединений;

10. широкое участие населения в подготовке и проведении избирательной кампании и голосование.

Далее нужно рассмотреть весь избирательный процесс: формирование избирательных округов, составление списков избирателей, полномочия избирательных комиссий, порядок выдвижения и регистрации кандидатов, статус кандидатов, условия проведения предвыборной агитации, порядок голосования и подсчета голосов, определение результатов выборов, финансирование выборов, порядок обжалования нарушений в ходе избирательного процесса и оспаривания результатов выборов.

В работе следует рассмотреть ответственность (административную и уголовную) в отношении лиц, допустивших нарушение избирательного законодательства.

Заключительную часть работы следует посвятить рассмотрению избирательных технологий, которые принято делить на «чистые» и «грязные».

Раскрывая теоретические вопросы, автор курсовой работы обязан проанализировать практику проведения выборов депутатов Государственной Думы, Президента РФ и др.

Список рекомендуемой литературы:

1. ФЗ от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002) // СЗ РФ. № 2. 13.01.2003. Ст. 171.

2. ФЗ от 20.12.2002 № 175-ФЗ (ред. от 23.06.2003) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 20.11.2002) (с изм. и доп., вступившими в силу с 21.12.2003) // Российская газета. № 241 25.12.2002; СЗ РФ № 52 23.12.2002. Ст. 4982.

3. ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.06.2004) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.05.2002, с изм и доп., вступившими в силу 01.01.2005)) // Российская газета. № 106. 15.06.2002; СЗ РФ. № 24. 17.06.2002. Ст. 2253.

4. Айвазян М.С. Обновления избирательного законодательства в России / М.С. Айвазян, В.А. Леванский // Государство и право. 1993. № 8.

5. Веденеев Ю.А., Князев С.Д. Избирательные правоотношения // Государство и право. 1999. № 5.

6. Веденеев Ю.А. Избирательной системе России – пять лет / Ю.А. Веденеев, В.Е. Кораблин // Государство и право. 1999. № 3.

7. Зиновьев А.В. Гарантии свободы выборов представительных органов власти в России // Государство и право. 1995. № 1.

8. Зиновьев А.В. По какому закону россияне будут голосовать на выборах и референдумах? // Правоведение. 2002. № 2.

9. Иванченко А.В. Деятельность избирательных комиссий субъектов РФ по реализации и защите избирательных прав граждан // Государство и право. 1998. № 9.

10. Князев С.Д. Обжалование нарушений избирательных прав // Журнал российского права. 1998. № 4, 5.

11. Князев С.Д. Предмет современного российского избирательного права // Государство и право. 2000. № 5.

12. Князев С.Д. Правовой статус избирательных комиссий в РФ: перспективы развития // Журнал российского права, 1999. № 10.

13. Князев С.Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. № 3.

14. Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ // Государство и право. 1998. № 7.

15. Матейкович М.С. Проблемы конституционной ответственности субъектов избирательного процесса в РФ // Государство и право. 2001. № 10.

16. Матейкович М.С. Актуальные проблемы судебной защиты избирательных прав граждан в РФ // Государство и право. 2003. №4.

17. Матейкович М.С. Субъективные избирательные права граждан в системе прав и свобод человека // Правоведение. 2003. №1.

18. Лысенко В.И. Некоторые проблемы российского избирательного права // Государство и право. 1995. № 8.

19. Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны // Российская юстиция. 2003. № 12.

20. Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996.

21. Постников А.Е. Избирательное законодательство: необходимо четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти при проведении выборов // Журнал Российского права. 2002. № 5.

22. Постников А.Е. Актуальные направления развития избирательного законодательства // Журнал российского права. 2004. № 2.

23. Руденко В.Н. Методология исследования институтов прямой демократии в современном обществе // Правоведение. 2003. № 4.

24. Тупиков В. Подсудность дел по жалобам на нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме // Российская юстиция. 2002. № 4.

Тема №14

Президент РФ

1. Институт Президента в системе государственной власти в РФ.

2. Конституционно-правовой статус Президента РФ.

3. Полномочия Президента РФ. Ответственность Президента РФ.

4. Взаимодействие Президента РФ с субъектами РФ.

5. Акты Президента РФ. Администрация Президента РФ. Институт Полномочных представителей Президента РФ.

6. Порядок избрания Президента РФ.

7. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение полномочий.

Методические рекомендации

Тему следует начать раскрывать с истории возникновения и становления института Президента в РФ, который появился в России в 1990 г. и является относительно новым. Студент может провести сравнительный анализ данного института власти в странах с различной формой правления. Далее, следует подчеркнуть особый конституционно правовой статус Президента РФ, который является главой государства, не относить ни к одной из ветвей власти, но в то же время обладает реальными властными полномочиями.

Следует подробно раскрыть положение Президента РФ в сфере законодательной, исполнительной и судебной власти, в сфере внешней политики, в военной сфере, в отношении субъектов РФ. Необходимо отметить, что Конституция определяет Президента, как главное действующее лицо внутренней и внешней политики Российского государства. Далее на основании ст. 82 Конституции РФ рассматривается присяга и порядок вступления в должность Президента РФ.

Конституционный статус Президента РФ как гаранта Конституции, прав и свобод граждан, целостности и безопасности государства дает ему дополнительные полномочия с целью наведения конституционного порядка. В связи с этим представляет интерес решение Конституционного Суда РФ, в котором дано толкование сферы и пределов полномочий Президента РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июня 1995 г.).

При анализе вопроса о полномочиях Президента РФ надо опереться, прежде всего, на ст. 83-89 Конституции РФ. Однако, ряд полномочий Президента, а также порядок их осуществления определены в федеральных законах. Для удобства рассмотрения полномочий Президента РФ, их можно разбить на несколько групп:

- по формированию других государственных органов и по оказанию воздействия на их деятельность (в том числе роль Президента РФ в законодательном процессе);

- В области внутренней политики (включая экономическую и социальную политику, вопросы государственного строительства, национальную и региональную политику, взаимоотношения с субъектами РФ);

- В области внешней политики;

- В области обороны, безопасности, обеспечения порядка и законности в государстве;

- Связанные с правами и интересами граждан.

Студенту следует подробно остановиться на взаимодействиях Президента РФ с субъектами федерации. Необходимо подчеркнуть, что в России начинает формироваться институт федерального вмешательства в деятельность субъектов, который состоит из средств обязывания и средств прямого принуждения. Так, к примеру, Президент РФ имеет право инициировать роспуск законодательного органа субъекта РФ, в случае, если этими органами принимаются нормативные акты, противоречащие Конституции РФ, федеральному законодательству и если это несоответствие установлено в судебном порядке.

Далее уместно охарактеризовать институт полномочных представителей Президента РФ. Рассмотрения актов Президента не должно ограничиваться констатацией его права на принятие указов и распоряжений (ст.90 Конституции РФ). Надо показать:

- какова юридическая сила актов Президента РФ;

- есть ли для них своя область (предмет регулирования);

- как соотносятся акты Президента РФ с федеральными законами, с актами Правительства РФ.

При рассмотрении проблемы соотношения указа и закона, желательно познакомиться с позицией Конституционного Суда РФ. Она изложена в п.4 констатирующей части постановления КС РФ от 30.04.1996 г. по делу о проверке конституционности п.2 Указа Президента РФ от 03.10.1994 г. № 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти РФ». Суть этой позиции КС РФ состоит в том, что в отсутствие федерального закона Президент РФ вправе урегулировать соответствующее общественные отношения, если это настоятельно необходимо, своим указом; это будет акт временного действия, после принятия закона указ должен быть приведен в соответствие с ним. Далее следует определить значение Администрации Президента РФ, статус которой многократно подвергался коррективам. В настоящее время ее деятельность регулируется следующими актами:

- Об администрации Президента РФ. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. (СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188);

- Положение об Администрации Президента РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. с изм. и доп. от 7 июня 2004 г. (СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст.2392).

В работе следует рассмотреть порядок выборов Президента РФ, основанный на Конституции РФ и федеральном законе «О выборах Президента РФ» (2003 г.).

Обсуждение этого вопроса строится на основе ст. 92-93 Конституции РФ. Анализируется прекращение полномочий Президента РФ в связи с их истечением, а также варианты досрочного прекращения полномочий Президента РФ:

- отставка;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

- отрешение от должности.

В заключение работы следует раскрыть порядок досрочного прекращения полномочий Президента РФ. Обсуждение этого вопроса строится на основе ст. 92-93 Конституции РФ. Анализируется прекращение полномочий Президента РФ в связи с их истечением, а также варианты досрочного прекращения полномочий Президента РФ:

- отставка;

- стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия;

- отрешение от должности.

Говоря об отставке, надо определиться с тем, с какого момента вступает в силу объявление Президента об уходе в отставку. Чем оно оформляется, заявлением Президента или указом Президента. Применительно к стойкой неспособности Президента по состоянии здоровья осуществлять полномочия Президента РФ необходимо проанализировать, что понимать под такой неспособностью, кто и каким образом должен ее определять, что по данному поводу полагает Конституционный Суд РФ. Что касается отрешения от должности Президента РФ, надо прежде всего оценить основания применения данной меры конституционной ответственности на основании ст. 93 Конституции РФ, а также механизм ее применения, роль депутатов Государственной Думы в выдвижении обвинения, роль Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, порядок принятия решения Советом Федерации РФ.

Далее следует охарактеризовать правовой статус Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий.

Список рекомендуемой литературы:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: принята всенародным голосованием//Российская газета. 1993. 17 декабря.

2. Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253; № 39. Ст. 3642; № 52. Ст. 5132.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.

5. Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания РФ в законотворческом процессе, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 1996 года с послед, изм. и доп. //СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842; 1997. № 20. Ст. 2238; № 41. Ст. 4680; 1998. № 10. Ст. 1161.

6. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967.

7. Указ Президента Российской Федерации «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации» от 9 марта 1996 года с послед. изм. //СЗ РФ. 1996. №11, Ст. 1034; 1997, № 27. Ст. 3186; 1998. № 7. Ст. 827; 1999. № 5. Ст. 652.

8. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551.

9. Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утверждённое Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 года с послед, изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. №41. Ст. 4689; 1997. № 16. Ст. 1857; № 27. Ст. 3186; № 34. Ст. 3951; № 35. Ст. 4058; № 36. Ст. 4126; № 38. Ст. 4358; № 44. Ст. 5058; 1998. № 33. Ст. 3963; 1999. № 47. Ст. 5681; 2000. № 27. Ст. 2821.

10. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция правового статуса // ВМУ. Серия 11. Право. 1998. № 1.

11. Авакьян С.А. Досрочное прекращение полномочий Президента России: проблемы, требующие юридических решений // Законодательство. 1999. №2.

12. Алиев А. Институт президентства и его особенности в условиях России. Автореф. дис.: канд. полит, наук. - М, 2000.

13. Ачкасов В.А. Президент и Государственная Дума: перспективы взаимоотношений // Правоведение. 1995. № 4,5.

14. Баталов Э. Парламент и президент в конституциях зарубежных стран // Российская Федерация. 1994. № 5.

15. Бородин В.В., Корчагина С.В. Законодательная инициатива и правовой статус Президента России // Конституционное и муниципальное право. 1999. №1.

16. Волошенко И.Л. Институт президента в Российской Федерации (сравнительно-правовое исследование): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. - Томск, 1999.

17. Дмитриев Ю. Президентство в России как реликт монархической власти // Право и жизнь. 1999. № 220.

18. Дмитриев Ю., Журавлев А. Указы президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1.

19. Журавлев А., Дмитриев Ю. Нужен ли закон о Президенте? // Право и жизнь. 1996. №2.

20. Звягин Ю.Г. Право безотлагательного вето Президента – на весах конституционного правосудия // Журнал российского права.1998. № 6.

21. Зиновьев А.В. Конституционная ответственность // Правоведение. 2003. №4.

22. Илюхин В. Нужен ли России институт президентства? // Российская Федерация сегодня. 1998. № 22.

23. Исаев М. Администрация Президента РФ: статус и функциональные возможности // Бизнес и политика. 1995. № 7-8.

24. Каинов В.И. Институт президентства: конституционно-правовой статус: Автореф. дис.: докт. юрид. наук. - СПб., 1999.

25. Каинов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика. - СПб.: СПб университет МВД РФ, 2003.

26. Ковалев A.M. Институт Президента в системе разделения властей (Сравнительный опыт Франции и России): Автореф. дис.: канд. юрид. наук.-М., 1999.

27. Козлова Е. Президент России // Человек и закон. 1994. № 5.

28. Колесников Е.В. Указ Президента как источник конституционного права России // Конституционное развитие России. 1996. Вып.2.

29. Котенков А.А. Президент - Парламент: становление взаимоотношений в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 9.

30. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.

31. Кубатаев М.Г. Правотворческая деятельность Президента Российской Федерации // Юрист. 2000. № 5.

32. Кубатаев М.Г. Полномочные представители Президента Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 2.

33. Кузнецов Е.Л Из истории создания института Президента СССР // Государство и право. 1996. № 5.

34. Кулябин А.И. Президентство - лучшая ли это форма исполнительной власти? // Государство и право. 1992. № 8.

35. Кутафин О.Е. Президент РФ.Порядок избрания, конституционно-правовой статус. Полномочия. М.. 2004.

36. Лазарев Б.М. Президентство СССР // Сов. государство и право. 1991. № 7.

37. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Сов. государство и право. 1991. № 8.

38. Лукашук И.И. Внешняя политика: президент и парламент // Государство и право. 1996. №7.

39. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ в сфере политики // Право и политика. 2000. № 2.

40. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент - гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3.

41. Майлыбаев Б.А. Сроки президентства как политическая проблема // Право и политика. 2001. № 4.

42. Муравьев А.А. К вопросу о статусе полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах // Журнал российского права 2003. №8.

43. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // ВМУ. Серия 11. Право. 1992. № 2.

44. Нодрачёв А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1996. № 1.

45. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права. 2001. №10.

46. Окуньков Л.А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.

47. Окуньков Л.А. Правительство и Президент: грани взаимодействия // Журнал российского права. 1998. № 9.

48. Окуньков Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9.

49. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

50. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

51. Писарев А.Н. Принципы деятельности Президента Российской Федерации по реализации полномочий в области обороны // Государство и право. 1994. №8-9.

52.

53. Радченко В.И, Президент Российской Федерации в системе разделения властей: Дис.: канд. юрид. наук. - Саратов, 1995.

54. Салмин A.M. О некоторых проблемах самоопределения и взаимодействия исполнительной и законодательной властей в Российской Федерации // Полис. 1996. № 1.

55. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире: Авторсф. дис. (в форме монографии): докт. полит, наук. - М, 1994.

56. Скобликов П.А. Об иммунитете Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий // Право и политика. 2000. № 12.

57. Скуратов Ю. Президентская власть в России: конституционные нормы и практика // Право и жизнь. 1992. № 3.

58. Суворов В. Институт главы государства: юридическая природа и положение в системе власти // Право и жизнь. 1998. № 13.

59. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Государство и право. 1991. № 6.

60. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.

61. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. - М.: ЮРИСТЪ, 1996. Материалы судебной практики

62. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 года // ВВС РФ. 1996.№1.

Тема №15