Конституционная модель Российской Федерации

1. Конституционные принципы российского федерализма.

2. Конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов.

3. Изменение состава субъектов РФ.

4. Федеральное вмешательство в действительность субъекта федерации.

5.Основные черты российской модели федерализма.

Методические рекомендации.

Начинать рассмотрение данной темы нужно с общей характеристики модели Российской Федерации, ссылаясь на современную типологизацию. Автору работы следует рассмотреть проблемы договорного и конституционного характера РФ, проблему взаимного делегирования полномочий центра и субъектов РФ, принцип субсидиарности в их взаимоотношениях, раскрыть понятие дуалистического и кооперативного федерализма, проблему симметрии и ассиметрии в теории и практике российского федерализма. Необходимо отметить, что РФ является суверенным государством, обладает территориальной целостностью, высшей властью в отношении своей территории, имеет общие для всей федерации органы государственной власти, единую федеральную правовую систему, единые денежную и кредитную системы. В связи, с чем следует подробно исследовать проблему суверенитета в федеративных государствах. Существуют различные взгляды на этот счет: концепция двойного суверенитета, ограниченного суверенитета, делимого суверенитета, в РФ господствующей является концепция единого и неделимого суверенитета, принадлежащего РФ. Далее следует раскрыть конституционные принципы российского федерализма, т.к. равноправие субъектов РФ, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов, единство системы государственной власти в РФ, равноправие и самоопределение народов. Следует подробно рассмотреть предметы ведения РФ (ст. 71 КРФ) и предметы совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 КРФ), В этой сфере в 90-х г. 20 в. широко применялась договорная практика, которая приводила к еще большему неравенству между субъектами РФ. Раскрывая содержание ст. 71, надо отметить, что исключительные полномочия Федерации предусмотрены не только в этой сфере, но и в ряде других (ст. 25, 36, 47, 55 и т.д.). Начиная с осени 2001 г. по инициативе Президента РФ появилась тенденция заключения договоров Центра и многих субъектов РФ о прекращении действия ранее заключенных двухсторонних договоров. Официальный мотив – достижение целей ранее заключенных договоров; реально можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного регулирования. Теперь договоры могут использоваться как дополнительное средство, если это предусмотрено в федеральных законах. Этот подход воплотил ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственных власти субъектов Российской Федерации» в редакции 2003 г, где предусмотрено, что двухсторонние договоры подлежат утверждению федеральным законом и действуют не более 10 лет.

Раскрывая конституционно-правовой статус субъектов РФ, необходимо отметить, что субъекты РФ не обладают суверенитетом и не имеют право выхода из состава РФ. Необходимо показать сходство и различие правового статуса различных субъектов РФ, обратить внимание на особый статус республик, как государств в составе РФ, имеющих свою территорию, конституцию,, устанавливающим свое гражданство, свои государственные языки, государственную символику, обладающую международной правосубъектностью. Не совсем ясна природа краев, областей, городов федерального значения – считать ли их просто территориальными или же территориально-государственными образованиями. Согласно Конституции РФ автономные округа состоят в РФ, но могут входить и в состав края области (9 из 10 автономных округов входят в состав соответствующих краев или областей и лишь Чукотский автономный округ входит непосредственно в состав РФ); не совсем ясно, каков их статус при вхождении в состав края или области и как строятся их взаимоотношения. Характеризуя статус субъектов РФ, следует иметь в виду то, что он определяется как Конституцией РФ, так и основополагающим актом самого субъекта – это конституции республик, уставы иных субъектов

Анализ конституционно-правового статуса субъектов опровергает принцип равноправия субъектов, и формально - юридически и фактически субъекты РФ находятся в неравных правовых условиях, как с точки зрения их государственно-правовой природы, так и правосубъектности. У каждого субъекта есть право на свое законодательство, но при этом признается верховенство федерального законодательства по вопросам исключительного ведения РФ (ст. 4. и 76. КРФ) С другой стороны, в ст. 76 содержатся гарантии самостоятельности субъектов РФ по вопросам их собственного ведения, включая и законодательную деятельность. Субъекты РФ имеют свою систему органов государственной власти. Согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 77) эта система устанавливается субъектами самостоятельно – однако в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственных органов, установленными федеральным законом. Для статуса субъекта РФ важно и то, что он имеет право на международные и внешнеэкономические связи (ч. 1 ст. 72 КРФ) Однако это право не является абсолютным, РФ координирует соответствующую деятельность субъектов. Следует обратить внимание на такую особенность статуса субъектов: в РФ не предусмотрено права их одностороннего права их одностороннего выхода из РФ.

При раскрытии данного вопроса необходимо обратить внимание на порядок принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ, закрепленном в соответствующем федеральном конституционном законе.

В работе необходимо раскрыть содержание такого правового института, как институт федерального вмешательства (принуждения), содержащий систему норм, определяющих основания, форму и порядок действий федеральных органов власти по отношению к органам власти субъектов, в случаях совершения ими конституционных правонарушений (роспуск законодательного органа субъекта федерации, отрешение от должности главы высшего органа исполнительной власти, введение чрезвычайного положения и др.).

В заключении работы необходимо проанализировать различные направления совершенствования федеративных отношений в РФ.

Список рекомендуемой литературы к темам №10, 11:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года: принята всенародным голосованием // Российская газета. 1993. 17 декабря.

2. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе Российской Федерации (Москва, 31 марта 1992 г.) // Российская газета. 1992. 5 июня.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 4 января 1999 года №4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №2. Ст. 231.

4. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5005; 2000. №31. Ст. 3205; 2001. №7. Ст. 608; 2002. №19. Ст. 1792; №30. Ст. 3024; №50. Ст.4930.

5.

6. Федеральный закон «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» // СЗ РФ. 2001. №29. С. 3176.

7. Федеральный конституционный закон от 25 12 2000 (ред.от 22. 03.2001) «Огосударственном гимне Российской Федерации» // СЗ РФ № 52 (часть 1) 25.12.2000. Ст. 5022.

8. Федеральный конституционный закон от 25. 12. 2000. (ред. от 30.06. 2003) «О государственном гербе Российской Федерации» // СЗ РФ № 25.12.2000.Ст. 5021.

9. Федеральный конституционный закон от 25. 12.2000.(ред от 30. 06. 2003.) «О государственном флаге Российской Федерации» // СЗ РФ № 52 (часть 1) 25.12.2000.Ст.5020.

10. Федеральный закон от 15 07 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ № 29 17 07 1995 г.Ст. 2757.

11. Декларация от 12. 06. 1990 г. «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990 № 2. Ст.22.

12. Авакьян С.А., Арбузкин А.М., Аринин А.Н. Федеральное вмешательство: концепция и проект федерального закона // ВМУ. Серия 11, Право. 2000. №6.

13. Авакьян С.А. Изменение статуса субъекта РФ: проблемы и пути их решения.\\ Вестник Московского университета.Серия 11. Право. 2003. № 2.

14. Барциц И.Н. России нужен институт федерального вмешательства // Федерализм. 2000. №3.

15.

16. Барциц И.Н. Федеральное вмешательство: основания и механизмы // Правоведение. 2000. №4.

17. Барциц И.Н. Институт федерального вмешательства: потребность в разработке и система мер // Государство и право. 2001. №5.

18. Безруков А. В. Совместная компетенция и совершенствование взаимодействия РФ и ее субъектов.// Правоведение. 2003. № 4.

19. Белкин А. О некоторых вопросах разграничения предметов ведения и полномочий в Российском федеративном устройстве // Право и жизнь. 1996. №9.

20. Бусыгин А. Федеральные округа: настоящее и будущее.\\Федерализм. 2003.№ 3.

21. Бухвальд Е. Российский федерализм: стартовая проблема нового тысячелетия // Федерализм. 2000. №1.

22. Вавилов С. Проблемы федерализма в современных российских условиях // Федерализм. 1999. №2.

23. Валентей С. Проблемы развития федеративных отношений // Федерализм. 2000. №1.

24. Владимиров В. В. Проблема ассиметрия в государственном устройстве Российской Федерации. // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 1.

25. Вишняков В.Г. Конституционное регулирование федеративных отношений. // Государство и право. 1998. №12.

26. Гаджиев Г. Разграничение предметов ведения и полномочий в экономической сфере: юридико-технический аспект // Федерализм. 1998. №1.

27. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы.// Государство и право. 2003.№ 11.

28. Дудко И.Г. Юридическая природа конституций (уставов) субъектов РФ. Регионология. 2002. №2.

29. Елисеев Б.П. Договоры и соглашения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации: решение или порождение проблем // Государство и право. 1999. №4.

30. Зиновьев А.В. Федеративное устройство России: проблемы и перспективы // Правоведение. 1997. №3.

31. Иванов В. В. Новые подходы к теории территориального устройства и федеративная система России.// Правоведение.2002. № 3.

32. Карасев М.Н. Институт совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации: необходимые серьезные изменения // Журнал российского права. 2001. №9.

33. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Издательство Норма, 2001.

34. Карапетян Л. М. Вопросы федеративных отношений в решениях Конституционного Суда РФ. Российская юстиция.2001. № 10.

35. Коварский А. Общая характеристика конституционных основ современного российского федерализма // Право и жизнь. 1999. №20.

36. Кокотов А. Н. Разграничение и согласование полномочий РФ, субъектов Федерации и их органов государственной власти.// Журнал российского права.2002. № 8.

37. Колпакова Т.П. Конституционно-договорные основы международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. №6.

38. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм / Под ред. Н.И. Химичесвой. – М.: Норма, 20о1

39. Крылов Б. С. Федерализм и его будущее.// Журнал российского права.1999. № 1.

40. Крылов Б. С. Российский федерализм.// Журнал российского права. 2000. №

41. Крылов Б.С. Государственный суверенитет России: как его понимают в Казани.\\ Журнал российского права. 2001 № 11.

42. Кондрашев А. Порблемы теории суверенитета в Российской Федерации.\\ Федерализм. 2004.№ 2.

43. Некрасов С. И. Федеральные округа – новое звено в вертикали российской власти.// Журнал российского права.2001. № 11..

44. Савинов Г. Пути российского федерализма // Российская Федерация. 1996. №1.

45. Солодухин Ю. Конституционные основы российского федерализма: нерешенные проблемы.\\Федерализм.2003. №.2.

46. Сыроедов Н.А. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Правоведение. 1995. №3.

47. Умнова И. Конституционно-правовые аспекты бюджетно-финансового федерализма // Федерализм. 1999. №1.

48. Усс А.В., Безруов А,В., Кондрашов А.А. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма.\\Журнал российского права 2004. №7.

49. Ханнанов Р.Х. О некоторых критериях эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами // Российский юридический журнал. 1999. №4.

50. Черепанов В.А. О принципах разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами..\\ Журнал российского права. 2003.№ 9.Черепанов в.А. Федеративная реформа в России \\Федерализм. 2005. № 3.

51. Чиркин В.Е. Российский федерализм и международный опыт // Журнал российского права. 1997. №4.

52.

Чиркин В. Е. Российский федерализм и международный опыт.//Журнал российского права. 1999. № 9.бшл

Чиркин В.Е. Предметы ведения федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность.\\Государство и право. 2002. № 5.

Хрии 9Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 года №19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. №25. Ст. 2304.

53. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 1 квартал 2003 года // БВС РФ. 2003. №4.

Тема №12